國家扶貧工作重點縣

國家扶貧工作重點縣，俗稱國家級貧困縣，是中華人民共和國部分實施經濟扶持的縣級行政區特定稱謂。其資格需經過中華人民共和國國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作在1986年、1994年和2006年共進行過三次。少數民族自治地區有著不同的評定標準，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點縣。根據國務院發布的2006年版《中國農村扶貧開發概要》，達到標準的縣級行政區總共有592個，民族自治區貧困縣共有341個。

確立標準

國家扶貧工作重點縣

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，國家將中西部地區扶貧開發任務重、貧困人口相對集中的592個縣(旗、自治縣、市轄區)確定為扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)。

確定重點縣的主要依據是：貧困人口數量、農民收入水平、基本生產生活條件以及扶貧開發工作情況，適當兼顧人均國內生產總值、人均財政收人等綜合指標。
國務院扶貧開發領導小組負責確定重點縣的原則、標準和各省(自治區、直轄市)重點縣的數量，各省(自治區、直轄市)確定具體重點縣，並報國務院扶貧開發領導小組審核備案。重點縣實行定期確認、適時調整制。

國家扶持

國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，優先發展產業化建設。享受中央財政扶貧資金，同時中央亦會通過多種方式進行扶貧。如較為發達的東部地區對口支援西部地區，稱為“東西扶貧協作”；開展勞動力轉移培訓，稱為“雨露計畫”。一些大型企業、學校和公益組織也會相應地對貧困縣優先進行各種扶持，稱為“社會扶貧”。與此同時，國家級貧困縣還與許多開發中國家政府進行國際交流，互相借鑑脫貧致富的經驗。在貧困地區的學生也會受到國家的優惠政策，以鼓勵知識脫貧。

扶貧工作重點縣享受了一系列的政策優惠：（1）按照《財政扶貧資金管理辦法》的規定，財政扶貧資金中以工代賑資金應全部用於扶貧工作重點縣；發展資金重點用於扶貧工作重點縣。（2）勞動力培訓轉移項目主要在重點縣實施；（3）信貸扶貧資金支持的農業產業化項目也集中在重點縣；（4）貧困地區的義務教育工程、“一費制”改革和兩免一補等義務教育政策也是從重點縣開始實施的；（5）重點縣的農業稅先於其他縣免除。還有其他一些優惠政策。

效果

國家扶貧工作重點縣發展明顯

1、明確了工作重點和保證了資金的集中投放。在資金有限、扶貧任務重的情況下，重點縣的確定明確了扶貧工作的重點對象，保證了扶貧資金的重點投放，避免了資金過於分散而影響投資效果。在20年的扶貧開發過程中，確定貧困縣和重點縣的政策是扶貧工作得以順利開展的基本保證。
2、保證了其他部門政策的順利實施。出於財政上的考慮和摸索經驗的需要，許多惠農政策都需要從部分地區開始。重點縣的確定給這些部門政策的出台和實施提供了很好的條件，既免去了各個部門單獨識別扶持地區的麻煩，也有利於各個政策在貧困縣相互配套和支持，發揮更大的效率。
3、促進了重點縣經濟和社會的快速發展。由於扶貧資金集中投入和其他政策的實施，與條件類似的非重點縣相比，重點縣的經濟和社會發展速度更快。重點縣的農民的人均純收入和人均消費年均增長速度也要快1-2％，貧困人口的生活狀況有了明顯的改善。

存在問題

1、有些重點縣實際已經脫貧，但是仍不願摘帽。以重點縣為主要對象的扶貧開發取得了很大的成就，重點縣的發展明顯快於非重點縣，有些原本條件就較好的重點縣由於長期得到大量的扶貧和其他資金的扶持，在總體上已經脫貧，經濟和社會的發展水平已經遠遠好於一些非重點縣。但由於只要戴上“國家扶貧開發工作重點縣”的帽子，每年就能獲得上千萬的財政扶貧資金。在這筆巨額無償資金的誘惑下，縣級的價值判斷和行為也相應發生了扭曲，爭取獲得和保住國家級、省級“扶貧開發工作重點縣”的帽子成為其“政績”之一。如果不進行適當的調整，將會在貧困地區導致不平衡的問題發生，也影響進一步的減貧效果。

國家扶貧工作重點縣不願摘“貧”帽

2、重點縣的確定缺乏科學統一的標準。重點縣的確定沒有建立在可靠的指標的基礎上，缺乏剛性的科學統一標準，又沒有動態的監控體系，靈活性太大。實際操作中，國家只是簡單的給各省分配了一個控制數額，並沒有按照統一標準在全國範圍內確定重點縣，各省區使用的測算標準不一樣，西部省份普遍是標準不夠嚴格，從而造成西部一些很貧困的縣進入不了國家重點縣範圍。
3、非重點縣的貧困戶不能平等享受國家的扶貧政策好處。確定重點縣的政策儘管給重點縣帶來了很多好處，但它的一個負面影響就是非重點縣的貧困人口得不到扶持。貧困村的確定在一定程度上緩解了這一矛盾，但因為重點縣獲得了更多的政策和資金支持，非重點縣的貧困人口獲得資源少的問題並沒有得到根本解決。
4、缺乏動態調整機制，不利於調動積極性。重點縣一旦確定，就很難退出，缺乏可靠的監測評估和動態調整機制。結果是一方面容易使長期戴“重點縣”帽子的縣產生惰性，主動減少貧困的積極性不高，或者將扶貧資源用於非貧困人口受益的地方；另一方面是本來貧困卻進不了重點縣的縣積極性受到打擊，不努力從事扶貧工作。

各地區列表

省份	數量	國家級貧困縣帶*的為民族自治縣
重慶市	14	萬州區（原四川省萬州三峽移民開發區）、秀山縣*、黔江區*、酉陽縣*、彭水縣*、石柱縣*、 武隆縣、豐都縣、城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、雲陽縣、開縣
新疆維吾爾自治區	15	墨玉縣*、塔什庫爾乾縣*、皮山縣*、洛浦縣*、疏附縣*、策勒縣*、阿克陶縣*、 柯坪縣*、阿合奇縣*、岳普湖縣*、莎車縣*、疏勒縣*、烏恰縣*、託里縣*、尼勒克縣*、 烏什縣*、巴里坤縣*、察布查爾縣*、青河縣、吉木乃縣*
寧夏回族自治區	8	西吉縣*、海原縣*、固原縣*、隆德縣*、涇源縣*、彭陽縣*、鹽池縣*、同心縣*
青海省	15	大通縣*、湟中縣*、平安縣*、樂都縣*、民和縣*、循化縣*、化隆縣*、尖扎縣*、澤庫縣*、 達日縣*、甘德縣*、玉樹縣*、囊謙縣*、雜多縣*、治多縣*
內蒙古自治區	22	托克托縣、和林格爾縣*、清水河縣*、武川縣、固陽縣、達茂旗*、巴林右旗*、林西縣、 克什克騰旗*、喀喇沁旗*、寧城縣、敖漢旗*、庫倫旗*、奈曼旗*、準格爾旗*、鄂托克前旗*、 杭錦旗*、烏審旗*、伊金霍洛旗*、扎賚特旗*、太僕寺旗*、化德縣、商都縣、察右後旗*、四子王旗*
黑龍江省	14	綏濱縣、甘南縣、同江市、樺南縣、延壽縣、林甸縣、饒河縣、泰來縣、杜蒙縣*、湯原縣、撫遠縣、 蘭西縣、樺川縣、拜泉縣
吉林省	8	大安市、通榆縣、鎮賚縣、靖宇縣、汪清縣、安圖縣*、龍井市、和龍市
山西省	35	臨縣、石樓縣、方山縣、中陽縣、興縣、嵐縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣、天鎮縣、 廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、陽高縣、左權縣、和順縣、武鄉縣、壺關縣、平順縣、平陸縣、婁煩縣、 右玉縣、神池縣、寧武縣、五台縣、河曲縣、靜樂縣、偏關縣、五寨縣、保德縣、繁峙縣、代縣、岢嵐縣
江西省	21	興國縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、會昌縣、安遠縣、上猶縣、贛縣、井岡山市、永新縣、遂川縣、 吉安縣、萬安縣、上饒縣、橫峯縣、鄱陽縣、餘干縣、廣昌縣、樂安縣、修水縣、蓮花縣
河南省	31	嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、欒川縣、新縣、固始縣、商城縣、淮濱縣、光山縣、虞城縣、睢縣、 寧陵縣、民權縣、新蔡縣、確山縣、平輿縣、上蔡縣、淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣、台前縣、范縣、 沈丘縣、淮陽縣、魯山縣、封丘縣、蘭考縣、滑縣、盧氏縣
廣西壯族自治區	28	環江縣、羅城縣、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、田東縣、平果縣、德保縣、 靖西縣、那坡縣*、凌雲縣、樂業縣、田林縣、隆林縣、西林縣、馬山縣*、隆安縣、天等縣、龍州縣、三江縣、 融水縣、金秀縣*、忻城縣、龍勝縣、
貴州省	50	雷山縣*、望謨縣*、納雍縣*、晴隆縣*、沿河縣、三都縣、水城縣*、冊亨縣*、赫章縣*、松桃縣*、從江縣*、 黃平縣、平塘縣、大方縣*、劍河縣、紫雲縣、榕江縣*、織金縣*、思南縣*、長順縣*、羅甸縣*、威寧縣、 石阡縣、印江縣、貞豐縣*、黎平縣、普安縣*、道真縣*、麻江縣*、丹寨縣*、關嶺縣、台江縣、江口縣、 德江縣*、興仁縣*、岑鞏縣*、錦屏縣*、務川縣*、正安縣*、習水縣、六枝特區、普定縣*、三穗縣、荔波縣、 天柱縣*、鎮寧縣*、盤縣*、施秉縣*、獨山縣*、安龍縣*
河北省	39	陽原縣、崇禮縣、赤城縣、尚義縣、萬全縣、懷安縣、張北縣、康保縣、沽源縣、蔚縣、淶源縣、阜平縣、 順平縣、南皮縣、鹽山縣、東光縣、海興縣、孟村縣、獻縣、大名縣、豐寧縣、廣平縣、廣宗縣、巨鹿縣、 寬城縣、臨城縣、靈壽縣、隆化縣、灤平縣、平泉縣、平山縣、青龍縣、涉縣、圍場縣、魏縣、武強縣、 武邑縣、贊皇縣、唐縣、涿鹿縣南山區
海南省	4	保亭縣、五指山市、陵水縣、白沙縣
四川省	24	敘永縣、蒼溪縣*、旺蒼縣*、馬邊縣*、南部縣、屏山縣、萬源市、通江縣*、南江縣*、平昌縣*、壤塘縣*、 黑水縣*、小金縣*、石渠縣*、理塘縣*、新龍縣、色達縣、雅江縣、昭覺縣*、布拖縣*、美姑縣*、金陽縣*、 雷波縣*、普格縣*、喜德縣*、鹽源縣*、木里縣*、越西縣*、甘洛縣*
湖北省	25	利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣、鹹豐縣、鶴峯縣、鄖西縣、竹山縣、竹谿縣、鄖縣、 房縣、丹江口市、英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蘄春縣、長陽縣、秭歸縣、孝昌縣、大悟縣、陽新縣、 神農架林區
雲南省	72	寧蒗縣*、永勝縣*、瀘水縣*、蘭坪縣*、貢山縣、福貢縣、廣南縣、馬關縣*、硯山縣*、丘北縣*、文山市、 富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣、梁河縣、維西縣、中甸縣、德欽縣、昆明市東川區、祿勸縣*、尋甸縣、永仁縣、 雙柏縣*、南華縣*、大姚縣、姚安縣、昭通市昭陽區*、武定縣、富源縣、會澤縣*、威信縣*、綏江縣*、彝良縣、 大關縣、魯甸縣*、巧家縣*、永善縣、鎮雄縣、施甸縣*、龍陵縣*、昌寧縣*、綠春縣、紅河縣、元陽縣*、屏邊縣、 金平縣*、瀘西縣、永德縣、鳳慶縣*、滄源縣*、鎮康縣、雲縣、臨滄市臨翔區、雙江縣*、墨江縣*、瀾滄縣*、 鎮沅縣*、孟連縣*、景東縣*、江城縣、寧洱縣、西盟縣、彌渡縣*、洱源縣*、南澗縣*、永平縣、巍山縣*、漾濞縣*、 鶴慶縣*、劍川縣*、雲龍縣*、勐臘縣*
陝西省	50	延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、吳旗縣、宜川縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、 吳堡縣、清澗縣、子洲縣、洋縣、西鄉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、安康市漢濱區、漢陰縣、寧陝縣、紫陽縣、 嵐皋縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、銅川市印台區、 耀縣、宜君縣、合陽縣、蒲城縣、白水縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、麟遊縣、太白縣、隴縣
甘肅省	43	武都縣、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣*、合作市、臨夏縣、 和政縣、積石山縣、廣河縣、康樂縣、東鄉族自治縣、永靖縣、張家川縣、武山縣*、清水縣、甘谷縣、秦安縣、 天水市麥積區、莊浪縣、靜寧縣、華池縣、環縣、合水縣、寧縣、鎮原縣、定西市、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、 渭源縣、漳縣、岷縣、榆中縣、會寧縣、天祝縣、古浪縣*
西藏自治區	74	拉薩市城關區、林周縣*、當雄縣、尼木縣*、曲水縣*、堆龍德慶縣、達孜縣、墨竹工卡縣*、那曲縣、嘉黎縣、 比如縣、聶榮縣、安多縣、申扎縣、索縣、班戈縣、巴青縣、尼瑪縣、昌都縣*、江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、 丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣*、林芝縣、工布江達縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、 察隅縣、朗縣、乃東縣、扎囊縣、貢嘎縣*、桑日縣、瓊結縣、曲松縣、措美縣、洛扎縣、加查縣、隆子縣、錯那縣、 浪卡子縣、日喀則市、南木林縣、江孜縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門縣、白朗縣、仁布縣、康馬縣、 定結縣、仲巴縣*、亞東縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣、樟木口岸辦事處、噶爾縣*、普蘭縣*、札達縣*、日土縣*、革吉縣*、改則縣*、措勤縣*
湖南省	19	瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣*、花垣縣、龍山縣、桑植縣、平江縣、新化縣、安化縣、新田縣、隆回縣、沅陵縣、桂東縣*、通道縣、城步縣、江華縣、汝城縣
安徽省	19	臨泉縣、阜南縣、潁上縣、利辛縣、霍邱縣、壽縣、霍山縣、舒城縣、六安市裕安區、金寨縣、岳西縣、太湖縣、宿松縣、樅陽縣、潛山縣、長豐縣、無為縣、石台縣、涇縣