中國古代人事制度
中國古代行政制度史中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。
亦稱世卿世祿制，盛行於夏、商、周時代。原始社會末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞後，出現了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點是王權與族權統一。它通過家族血緣關係來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。
是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它衝破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、徵辟制的出現，是薦舉製成熟的標誌，而魏晉南北朝“九品中正 制”的施行，表明其走向衰敗。
察舉是根據皇帝詔令所規定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學博士弟子及特舉特科等。有時皇帝對於賢良方正等用“對策”、“射策”的方式進行考核。徵辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特徵、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢後期選拔官吏中鑽營請託、結黨營私和弄虛作假之風盛行，察舉、徵辟制漸趨敗壞。
曹魏時,魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議,實行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡設大小中正 官，負責按家世門第和道德才能，並博採輿論，從上上至下下分九等品評地方士人，供朝廷按品級授官。九品中正制是察舉制的發展,它將選官權由地方收歸中央,人分九等在人才學分類上是一種創新，選才標準趨於周密。魏、晉時期門閥統治的加強,至東晉後此制弊端叢生,中正權重，品評隨意,世族門閥把持中正，控制選舉,至後期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進之路”。九品中正制已成為門閥統治的工具。
隋統一全國後，為了加強中央集權，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制,設秀才科。隋煬帝時又建進士科，以“試第”取士,並創立了以公開考試,擇優選才為特徵的科舉制度。科舉制創於隋代，形成於唐代，發展完備於宋代，強化於明代，衰落於清代，先後綿延1300多年，是中國封建社會中後期的官吏主要銓選制度。
其主要特點是：
①公開考試，一定程度上的平等競爭。除工商隸皂倡優等人士外，不論門第等級和貧富，只要具有一定文化知識，均可懷牒於州縣公開報考。它衝破了魏晉以來的門閥統治，為中小地主階級的士人入仕開闢了途徑。
②考試制度日趨完備。科舉即分科舉士，按科目性質又可分文舉、武舉。文舉又有制科和常科之分。制科是皇帝臨時設定考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才科、明經科、進士科、明法科、明算科、童子科等科。各科考試方法和內容各異。考生來源也趨正規，屬京師或州縣學館的士子叫“生徒”；經地方考試及格的稱“鄉貢”。考試程式，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以後又有院試、鄉試、會試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。
③以文化知識為主要錄取標準。科舉考試科目不同,內容各異,但考詩賦、經義、策問、算學、法律等，都以文化知識為主。科舉制在前期有一定積極意義。明清加強了君主專制集權以後，科舉制從考試內容到形式都發生了較大變化。
主要表現在:
①考試內容重經義,不切實用。考試命題必須依朱熹所注儒家經典四書、五經為主，並“代聖賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。
②以八股取士，形式死板，內容空洞，束縛人們的思想。
③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請託監臨，官場腐敗現象日益滋生。科舉制逐漸成為社會發展的阻礙，至清末終於被廢止。
科舉制雖為隋、唐以後官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進、納貲捐官、蔭封等其他選官制度作為科舉制的補充形式仍繼續存在。
職官管理制度
包括對官吏的任用、考績獎懲、品秩俸祿及休假退休等制度。
任用
為保證各級官員的政治標準，歷代都重視官員選拔後的任用。秦代為保證被薦舉官員的素質，對舉者規定“任人而所任不善者,各以其罪罪之”(《史記·范睢列傳》)。漢代以後對官員的任用有多種限制,朝廷對候選官員的家世、職業、財產、資歷、民族、體格及外貌都有一定要求。如秦漢以來,實行重農抑商政策,各代都不同程度地限制商人為官。魏晉時期，限制寒族為高官，十六國、北魏、元及清代又對任用官員有一定的民族限制。在等級森嚴的官僚隊伍中，出身和資歷是任官時優先考慮的條件，官僚制度越完善，出身和資歷的限制越嚴格。
為了避免官場中的徇私，自東漢後任官有迴避的規定。東漢實行“三互法”，基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監臨。漢代還規定兄弟子侄及有婚姻戚屬關係的，不得在一個部門或地區為官，如果選在一個部門或地區為官，其中一人要申明迴避。唐代不僅規定官員不能在本籍任職，而且不許在本籍所在的近鄰州縣任官。唐還規定，凡職責相連或監臨檢察的官職，親族間要迴避，如宰相之子不能任諫官，兄弟不可在同省任職等。清代對任官的迴避規定更為嚴格，如明確規定不能在原籍周圍500里內為官；中央各部中分管各省事務的各司主官，不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中總督、巡撫等大員的子弟，不能在京中擔任御史等。
有些朝代對任官還有一些特殊的規定。如唐代任官標準增加了身、言、書、判等條件，要求入仕的人應體貌豐偉，言辭辯理大方，書法工整優美，判詞文理優良。
官吏任用後，朝廷要發給他們身份等級的憑信。自戰國起就有印綬制，金、銀、銅不同的金屬質地和紫、青、黑、黃等不同顏色的綬帶，標誌著官員的身份等級。
任用的官吏,自漢代起有一年的試用期,不稱職者或他調、左遷，或罷黜。明代對官員實授前也有“歷事”和“觀政”的實習階段。
中國古代中央官制
中國奴隸社會、封建社會歷代政權的中樞機構及其職官制度。
奴隸社會中央官制
夏代時已有輔佐夏王的六卿。司空為六卿之首，后稷掌農業，司徒主教化，大理主刑獄，共工管建設百工，虞人掌山澤畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管軍事、農事和賦稅徵收的機關。商代建立起以商王為中心的中央機構。輔佐商王的主要大臣為尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑獄的司寇。商代“國之大事，在祀與戎”，神權在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和紀事的宗教事務官在當時最為顯要。
西周中央機構有較大的發展。輔弼周王的為三公：太師、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的為常伯，又稱牧；掌官吏選任的為常任,又稱任人；掌政務的為準人,又稱準夫。
政府行政事務官分為兩大系統：
卿士寮和太史寮。卿士寮下有三個事務官:司徒、司馬和司空,分別掌管農事、役徒徵發和建設。太史寮是掌管曆法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門。西周宗教事務官與商代相比，其地位有所下降。
春秋、戰國是社會變動時期，隨著封建化進程的推進，各諸侯國政府機構發生了重要變化。春秋時各國相繼出現了輔佐國君、處理政務的主要執政官。秦稱上卿、亞卿和大庶長,楚稱令尹,齊、晉、魯、鄭諸國稱相。儘管各國名稱各異，但其地位和職掌都相當於後來的“相”。中央機構日益完善。齊、魯、鄭、楚等國繼承西周官制，仍以司徒、司馬、司空及司寇為政府主要行政長官。其他重要事務官有：掌農田稅收的司田,掌財務的職計,掌山澤、田獵的虞人等。隨著諸侯國間交往增多，各國設行人，以主外交。史官太史的地位重要，其職責為“記大事，書盟首”。戰國初,隨著各國變法運動的進展,建立封建專制主義中央集權政體，成為此時中央官制的重要特徵。“百官之長”的相、丞相，已成為各國普遍設定的官職。由於歷史和傳統的原因，各國官制仍不劃一。
齊國變化較大，相以下設五官：
大田、大行、大諫、大理和大司馬。楚國自成一系，令尹是中央最高行政長官，上柱國、大司馬和大將軍是政府高級軍事長官。秦國沿三晉，又取東方諸國之長，形成一套獨特的官制，並為漢代所繼承，成為封建社會前期中央官制的基本框架。
封建社會中央官制
公元前 221年秦始皇統一中國，建立了專制主義中央集權封建帝國。自此至1840年鴉片戰爭，在2000多年的封建社會中，中央官制的發展和演變大致經歷了三個階段。秦漢中央官制
秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。三公為丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、監察和軍事。九卿為中央政府各部門的主要行政長官：奉常為九卿之首，掌宗廟禮儀及文化教育；郎中令掌宮殿門戶守衛，為宿衛侍從長官；衛尉為宮門警衛之官；太僕掌皇帝車馬，兼掌全國馬政；廷尉為中央最高司法長官；典客掌民族事務及朝聘;宗正專管皇室親屬事務;治粟內史職責為徵收鹽鐵錢穀租稅和國家財政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業製造，以供應皇室。九卿之外，尚有掌京師治安的中尉，掌宮室、宗廟、陵寢等土木建設的將作少府及掌宣達皇后旨意與管理宮中事務的大長秋。秦漢九卿除衛尉、廷尉和治粟內史諸卿主要掌政府行政事務外，其餘諸卿職能主要為皇帝及皇室內廷服務。國事與君主家事不分,政務與宮廷事務混雜,是秦漢中央官制的特點之一。
漢武帝為加強皇權，削弱丞相權力,建立中朝制,即選用一批地位較低的內廷人員參與朝政。其中原屬少府，為皇帝掌管文書的尚書以及一些內廷人員，地位有較大提高。朝廷政務往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內廷“中朝”人員商議，然後告之以丞相為首的“外朝”官員。外朝官實際作用被削奪，地位下降，中朝官員受到重用。中朝制的建立既是皇權與相權矛盾的產物，也是內廷近臣權力膨脹的結果。漢成帝時，大司馬（武帝時由太尉改稱）、大司空（成帝時由御史大夫改稱）和丞相（哀帝時改稱大司徒）三公權力進一步削弱。尚書權力擴大，尚書令為主管，設五曹。東漢時尚書權力進一步擴大,尚書機構稱台，有令、僕射各 1人，尚書6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分職權。東漢至魏晉，中央政務逐步由三公向三省轉移，行政事務漸由九卿向六部過渡。
唐宋中央官制
隋、唐時期專制集權中央政體趨於完備，建立起以皇帝為中心的三省六部制。“唐初，始合三省，中書主出命，門下主封駁，尚書主奉行”。三省長官具有宰相之職,形成三省分工明確,又相互牽制的機制。這是行政制度的重要變化。尚書省是中央行政管理的中樞，下轄六部二十四司。尚書取聯合辦公制。都堂居省內中心，為政務活動中樞。尚書省長官左右僕射、左右丞，俱在此辦公，下設左右司，分掌六部。六部由六曹演變而來，以吏部為首，掌官吏選授、勛封及考課之政，下轄吏部、司封、司勛、考功四司；戶部掌人口、土地、錢穀及賦稅之政，下轄戶部、度支、金部、倉部四司；禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政，下轄禮部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武選、地圖、車馬、甲械之政，下轄兵部、職方、駕部、庫部四司；刑部掌律令、刑法、徒隸及按復讞禁之政，下轄刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山澤、屯田、建設與工匠之政,下轄工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚書六部，無論從名稱、職掌許可權，還是組織建制，較之秦漢九卿都是一大進步。六部之外又有九寺五監，它由秦漢九卿演變而來。自魏晉六曹取代九卿部分職權後,九卿名稱雖存,但職責有了很大變化。南北朝改稱寺，正副長官稱卿、少卿。九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀，科舉考試歸禮部；原掌宮殿守衛的光祿寺（由郎中令演變而來），專掌酒禮膳饈之事；衛尉寺專管武器和儀仗帳幕,不掌警衛;太僕寺掌一般馬政，不管皇帝車馬；廷尉改稱大理寺，掌審訊刑獄，司法行政歸刑部；鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部；司農寺管倉儲之事，賦稅財政歸戶部；宗正寺職責未變；太府寺為新設，掌金帛府藏。五監為國子監、少府監、將作監、軍器監和都水監，分掌學校教育以及國家和宮廷手工業製造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺五監形式上獨立，實際上是與六部配合的辦事機構。
宋朝的中央機構在神宗元豐前後有很大的不同。元豐以前，雖仍有三省六部，但形同虛設。以“同中書門下平章事”為真宰相之任，參知政事為副相，總揆行政；又設樞密院掌軍事，轉運使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財政，這樣形成行政、軍事、財政三權分立的局面，宰相的權力大大削弱。六部的權力也被不斷增設的機構所侵奪。如吏部，權歸審官東院、流內銓、審官西院、三班院；戶部，權歸三司；禮部，權歸禮儀院；兵部，權歸樞密院；刑部，權歸審刑院，糾察在京刑獄司；工部，權歸三司修造案等。九寺五監中部分寺、監權力的轉移也有類似的情形。神宗元豐五年(1082)，實行中央官制改革，罷去三司及一切叢雜機構，基本恢復到唐代三省六部的格局。與唐代不同的是以尚書左僕射兼門下侍郎行侍中之事、尚書右僕射兼中書侍郎行中書令之職，為宰相之任（後改稱左右丞相）；此外，樞密院職任得以保留。元朝中央行政制度變唐、宋的三省制為一省制——中書省，以中書省為最高政務機關，六部為其所屬。
明清中央官制 明清時期中國封建君主專制集權發展到極端。明初朱元璋對中央官製作了較大的調整。首先廢秦漢以來的宰相制為諮詢顧問並辦理日常公務的內閣制。監察方面改漢以來的御史台為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，直接向皇帝負責，並建立龐大的宦官機構及其控制下的廠衛特務組織。其中尤以廢丞相設內閣為政府體制調整的主要內容。內閣由翰林院學士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏摺。永樂以後，內閣學士漸參與政事，不僅諮詢顧問，且掌實權。內閣遂由明初的皇 帝顧問秘書，變為全國行政中樞。
由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務，設軍需房，後改稱“辦理軍機處”，簡稱軍機處。始為臨時機構，後不僅取代議政王大臣會議，且權力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發布政令。清代寺監僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監僅存國子監，其餘四監先後並歸工部。鴉片戰爭後，清廷為適應外國列強的侵略和維護封建政權的需要，進行官制改革和機構調整。
