一獨二胎:“一獨二胎”，指的是夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二 -百科知識中文網

概述

2010年，中國人口問題專家何亞福向媒體透露，從2011年起，中國將在浙江、江蘇、黑龍江、吉林和遼寧5省，試點“一獨二胎”(夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎)。而且，該政策將在五年之內擴展到全國範圍。
此訊息馬上轟動全國。媒體進一步的調查顯示，上述部分省份確實在進行相關調研。2011年7月，廣東省正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，使“一獨二胎”的話題重新成為熱點。
但本報近日調查發現，2010年曾傳今年試點“一獨二胎”的5省市，試點都尚未公開啟動。在決策層沒有出台新政的情況下，一切只能等待。

曾經熱鬧

在蔣連英提出“一號議案”數月前，2010年秋天，中國人口專家何亞福頗為忙碌。在他向外透露浙江、江蘇、黑龍江、吉林和遼寧5省將實施“一獨二胎”試點後，媒體紛紛約訪。
“這個訊息來自內部渠道。”2010年8月9日，何亞福在電話中告訴南都記者，其不便公開其訊息源，但可靠性沒問題。2010年媒體的跟進，也證實了何亞福所述。浙江省杭州市計生部門表示，已對社區居民展開調研；江蘇、吉林和遼寧的計生部門也表示“聽說”了此事。
媒體和公眾普遍對該訊息表示期待。在相關論壇上，不少育齡夫婦都在互相打探“一獨二胎”的訊息。杭州市張女士當時曾致電計生部門，被告知媒體報導不等於政策法規“一切按規定來。”
“那是一個全省的調研。”杭州市計生委宣教負責人對南都記者表示，當時，該委由發展規劃處負責，對社區居民“一獨二胎”的意願進行調查，但很快，因該工作被媒體披露，引來不少猜測和爭議，調查就被上級叫停了。
嘉興市計生委和其下轄的平湖市人口和計生局負責人則表示，當地沒有做過關於“一獨二胎”的意願調查。但通過媒體，他們都獲悉了相關訊息。
儘管杭州市的調查被叫停，但據杭州市計生委有關負責人稱，關於“一獨二胎”的相關資料及報告，杭州市還是呈交給了浙江省計生委，但計生委如何反應不得而知。
直至2010年10月27日，浙江省計生委在全省市主任會議上，宣布“未來五年”內的12條舉措中，有一條便是“實施單獨生育政策試點”。
這其間，曾有不少人詢問蔣連英關於“一獨二胎”的問題，她以一本《浙江省人口與計畫生育條例》的單行小冊子作答。“一切以上邊為準”。
但小冊子的內容，並不是不可以修改。在“一獨二胎”輿論熱潮尚未完全退去時，蔣連英提出了“一號議案”。

擱淺的試點

現在，蔣連英不願再談“一獨二胎”。她甚至否認“一號議案”為“一獨二胎”所寫。“我主要是為徵收社會撫養費出現糾紛，才提出的議案。”
“媒體誤解了蔣連英的意思。”平湖市計生局宣教科科長朱華亮說，蔣連英提出“一號議案”，是以省人大代表的身份，而非一個基層的計生幹部。儘管，該議案在提交前，曾在平湖市計生局內傳閱，但她的一些觀點不能代表當地計生部門，更不能被解讀為浙江省計生政策即將變更。
朱華亮證實，“一號議案”讓平湖市計生部門和蔣連英本人都受到了不少壓力。這些壓力有一部分來自基層民眾的猜測，“計生政策牽動千家萬戶，稍微一點風聲就可能引起混亂。”
“先熱後冷”，是浙江省計生部門對“一獨二胎”的普遍態度。一位計生官員透露，上級曾專門通知，禁止對“一獨二胎”隨便表態，“學術性意見也不可以”，一切要以上級檔案為準。
“一些學者做的調研，我們內部也有人一直在做。”這位官員稱，“只不過我們不能像學者那樣公開表態。”
事實上，在蔣連英提交“一號議案”時，5省“一獨二胎”試點已呈擱淺之勢。
“我也不清楚原因。”最早曝出試點訊息的專家何亞福說。但何注意到，國家和省級的人口規劃中，都往往以“十二五”為決策期限，這就意味著不能以一年兩年的政策走向來判斷大勢。
但決策層釋放的信號並不盡然一致。2011年3月7日，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶對媒體表示，二胎政策到“十二五”末期可能會放開，而放開二胎政策不會導致人口暴漲。
4月27日，中共中央總書記胡錦濤在中央政治局集體學習中，要求抓好六條重要工作，第一條即為“堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平”。
7月11日，媒體報導稱，廣東已向中央政府申請放開該省的“一獨二胎”。就在同一天，國家計生委主任李斌回應該話題稱，我國將“堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平”。