中共天津市委關於“十二五”規劃的建議
2010-10-31 09:03
內容提要：中共天津市第九屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神及中央對天津工作的一系列指示要求，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出以下建議。
【專題】天津市委九屆八次全會
【專題】回顧十一五 展望十二五
天津北方網訊：中共天津市第九屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神及中央對天津工作的一系列指示要求，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出以下建議。
經濟發展方式上下功夫見實效
1.“十一五”時期天津經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，面對國內外環境的複雜變化和重大風險挑戰，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇，統籌濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想乾會幹乾好的環境氛圍，團結帶領全市廣大黨員幹部民眾，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，有效應對國際金融危機的嚴重衝擊，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，著力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，努力實現科學發展和諧發展率先發展，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。主要經濟指標增幅處於全國前列，綜合實力顯著增強，發展質量明顯提高，濱海新區開發開放取得突破性進展，改革開放深入推進，各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生重大變化，民計民生持續改善，社會保持和諧穩定，城市地位和影響力大幅提升，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，探索了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。
2.“十二五”時期天津經濟社會發展面臨的新形勢。今後五年，是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。我們既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰。國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求，中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年，我們把中央精神與天津實際緊密結合起來，創造性地開展工作，積蓄了能量，增強了後勁，形成了新的優勢；全市人民創造的天津精神、天津速度和天津效益，各級幹部幹事創業的良好精神狀態，凝聚了民心，提振了民氣，增強了信心，為長遠發展創造了有利條件，提供了持久動力。同時，必須清醒地看到，我市綜合實力還不強，經濟結構不盡合理，自主創新能力亟待提高，民營經濟和中小企業活力不夠，經濟成長的資源環境約束強化，社會發展中還存在一些突出矛盾和問題，改革開放需要進一步深化。要堅持發展是硬道理的本質要求，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，切實增強機遇意識和憂患意識，正確分析判斷形勢，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性，在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。
3.制定天津市“十二五”規劃的指導思想和基本原則。制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，著力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。要堅持以下基本原則：必須牢牢扭住經濟建設這箇中心，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟社會又好又快發展；必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟成長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，構築高端化高質化高新化的現代產業體系；必須切實加快科技進步和創新，大力提高自主創新能力，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道；必須全面提升城市規劃建設管理水平，大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會；必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，使發展成果惠及全體民眾；必須深入推進改革開放，激發全社會的創新創業創造活力，不斷完善有利於科學發展的體制機制。
4.“十二五”時期天津市經濟社會發展的主要目標。綜合考慮我市發展趨勢和條件，今後五年全市經濟社會發展的主要目標是：綜合實力顯著增強，主要經濟指標增幅保持全國前列，節能減排指標全面完成，經濟成長質量和效益進一步提高；經濟結構顯著最佳化，自主創新能力和經濟成長的科技含量明顯提高，城鄉區域發展更加協調，高端化高質化高新化產業結構基本形成；城市功能顯著提升，生態環境質量大為改善，城鄉面貌發生根本變化，獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成；民計民生顯著改善，城鄉居民收入普遍較快增加，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高；社會建設顯著加強，各項社會事業加快發展，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定；改革開放步伐顯著加快，體制機制更加完善，綜合配套改革取得新突破，開放型經濟達到新水平。經過全市人民的共同奮鬥，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。
推動三個層面聯動協調發展
5.努力當好科學發展排頭兵。把握功能定位，突出發展特色，創新體制機制，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，爭創高端產業的聚集區、科技創新的領航區、生態文明的示範區、改革開放的先行區、和諧社會的首善區，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，更好發揮在引領全市經濟社會發展中的重要作用。
6.加快建設高水平的現代製造業和研發轉化基地。堅持以大項目好項目為龍頭、上下游銜接、相關產業集群化發展的思路，建設航空航天、石油化工、新能源等世界級產業基地，建設新一代信息技術、汽車及裝備製造、現代冶金、生物醫藥、食品加工等國家級產業基地，建設海洋科技、新材料、輕工紡織等一批區域級產業基地，使新區成為附加值高、競爭力強、帶動力大、吸納就業多的產業高地。推進國家創新型城區試點，建設濱海高新區國家創新型科技園區。發揮國家級、省部級研發機構和企業研發中心作用，打造一批國家級研發平台，建設科技研發轉化集群，努力成為國內重要的高新技術原創地、高端人才聚集地和科技成果產業化基地。堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設，加大功能區開發建設力度，加快南港區域、臨港經濟區、中心商務區、濱海旅遊區、中新生態城開發進度，推進濱海新區核心區、東疆保稅港區、北塘區域、西部區域、中心漁港開發建設。
7.加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。依託區位、交通和產業優勢，發揮海港、空港和海關特殊監管區域作用，提升航運服務功能，構建現代物流體系。大力推進海港建設，提升港口航道等級，完善集疏運體系，加快南港港區開發，推動東疆保稅港區進行建立自由貿易港區的改革探索，拓展內陸無水港，發展大陸橋運輸，把天津港建設成為面向東北亞、輻射中西亞的國際貨櫃樞紐港和我國北方最大的散貨主幹港。實施濱海國際機場擴建工程，完善航線網路，引進優質運力，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。發展大宗商品交易市場，建設一批物流園區，構建現代物流網路，提高物流國際化水平。完善大通關體系，創新口岸監管機制，加強電子口岸建設。著力建設綜合交通體系，形成對外交通、雙城間交通、新區內部交通相互貫通的現代化交通網路。以高端服務業和生產性服務業為重點，大力發展適合新區特點的現代服務業，建設一批服務業聚集區。
8.加快建設生態宜居型新城區。進一步完善提升新區規劃，增強基礎設施承載能力，加強市容環境綜合整治，提高現代化管理水平，全面提升城區的綜合服務功能。實施水資源、能源等建設工程，提高能源資源供應能力和供應安全性。加快建設中新天津生態城，完成起步區開發建設，大力發展生態產業。推進國家循環經濟示範區和低碳試點城市標誌區建設。加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設。積極發展海洋經濟，合理開發利用海洋資源，加強海洋生態環境保護。
9.著力促進中心城區全面提升。統籌中心城區的建設和發展，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力。重點推進小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設。調整最佳化中心城區功能定位、空間布局和產業結構，加快形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。進一步加強海河兩岸綜合開發改造，打造高端服務業的標誌性區域。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區，規劃提升一批適合中心城區發展的都市型產業園區。完善各類服務設施，提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區繁榮繁華。
10.不斷壯大區縣經濟實力。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，推進城鄉一體化發展，提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設走在全國前列。下力量抓好區縣重大項目建設，培育壯大一批強區強縣強鎮。以宅基地換房建設示範小城鎮為龍頭，推進農村居住社區、示範工業園區和農業產業園區聯動發展。加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾處理等基礎設施和公共設施建設，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系。堅持農村基本經營制度，規範土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關係，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。
促進產業結構全面最佳化升級 11.構築高端產業高地。適應市場需求變化，把握技術發展趨勢，打好結構調整攻堅戰。進一步最佳化產業布局，繼續抓好大項目好項目建設。保持投資合理增長，改善投資結構，提高投資質量和效益。大力發展結構最佳化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成高端化高質化高新化產業結構，提高產業核心競爭力。
12.做大做強先進制造業。發展壯大航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織和國防科技八大優勢支柱產業，延伸產業鏈條，促進產業聚集。加強規劃引導和政策支持，強化核心關鍵技術研發，突出重點，有所作為，大力發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。落實國家重點產業調整和振興規劃，改造提升傳統產業，著力最佳化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。按照投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批的要求，推進重大工業項目建設，著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目，增強持續發展後勁。合理引導企業跨地區、跨行業兼併重組，增強新產品開發和品牌創建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元企業集團。加強社會化服務體系建設，促進中小企業向專、精、特、新方向發展，提升小企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理，強化行銷創新，提高產品質量和經濟效益。
13.推動服務業大發展。把服務業大發展作為產業結構最佳化升級的戰略重點，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提高服務業增長質量、效益和水平，增強服務業對經濟成長的拉動作用。重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業，建設一批各具特色的生產性服務業聚集區。提升發展商貿餐飲、旅遊休閒、房地產、社區服務、家庭服務等生活性服務業，注重引入現代技術、管理理念和經營模式，培育優勢品牌。大力發展創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟、服務外包等新興服務業，開拓新興服務市場。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網路化經營。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會、中國旅遊產業節和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的商貿展會活動。推進服務業綜合改革試點，完善促進服務業發展的政策措施，最佳化服務業發展環境。加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。
14.加快建設現代農業。堅持沿海都市型農業發展方向，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。高標準建設現代農業示範園、農業科技園和種養殖業示範園。加快綠色生態、觀光休閒農業發展。加強農產品品牌建設。推進農業科技創新，大力發展農業高新技術，健全公益性農業技術推廣體系，發展種子種苗種畜禽產業，加強農業信息化、標準化建設，加快農業機械化。培育種養大戶，發展農民專業合作社和農業龍頭企業，健全農業社會化服務體系。嚴格保護耕地。搞好農村水利建設和高標準農田建設。
著力建設創新型城市 15.構築自主創新高地。大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，以增強自主創新能力為核心，集聚國內外科技資源，培育自主創新主體，最佳化創新創業環境，積極搶占科技制高點，充分發揮科學技術對經濟社會發展的引領和支撐作用。
16.加強自主創新能力建設。圍繞國家戰略需求和本市發展需要，明確重點領域和優先發展方向，組織實施科技創新重大項目，加強前沿技術和套用基礎研究，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。抓好重大高新技術產業化項目和自主創新產業化重大項目建設，促進高新技術產業化和新興產業集群化，提升和建設一批高新技術產業園區，推進綜合性國家高新技術產業基地建設。完善科技創新體系，聚集和建設一批國家級科研院所和研發機構、海外高水平研發機構或分支機構，加強研發和轉化平台建設，建立產學研技術創新聯盟。加大科技投入力度，建立多元化、多渠道的科技投融資體系，發展私募股權投資、創業風險投資、天使投資，促進科技與金融結合。全面實施智慧財產權戰略，提高智慧財產權創造、運用、保護和管理能力，建設國家智慧財產權產業化示範城市。
17.強化企業技術創新主體作用。引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業加大研發投入，加強企業技術中心建設，建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計畫，根據成長規律和特點分階段分類別扶持，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展新局面。
18.建設人才強市。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構築人才高地。突出培養造就創新型科技人才，落實國家重大人才培養計畫和創新型人才培養工程，培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其後備力量。大力開發重點領域急需緊缺專門人才，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家，造就善於推動科學發展的黨政人才和各類專業技術人才、高技能人才。加強國際人才合作與交流，拓展國際視野和戰略思維，推進人才國際化。創新人才工作體制機制，完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境。
努力實現可持續發展 19.構築生態宜居高地。堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現經濟成長與資源環境承載、社會承受的良性互動。
20.大力發展循環經濟。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規制度，推進生產、流通、消費各環節循環發展。加快國家循環經濟示範試點城市建設，推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示範園區。發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條。完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度。開發套用源頭減量、循環利用、零排放和產業連結技術。深化循環經濟的國際合作。
21.加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，推進工業、建築、交通運輸等領域節能。調整能源結構，發展新能源、清潔能源、可再生能源。抓好重點行業節材，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。加強水資源管理，發展再生水利用和雨水資源開發收集利用，積極發展海水淡化和綜合利用，嚴格控制地下水開採，加快節水型城市建設。完善土地管理制度，科學管控建設用地指標，提高土地利用效率。加快地下空間綜合開發和合理利用。
22.加大環境保護力度。落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，有效防治環境污染，改善環境質量，保障環境安全。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治於橋水庫等水源地面源污染。加強地表水體綜合治理，加大水污染防治力度，推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。嚴格控制煤煙型污染，建設無燃煤示範區。抓好工業企業廢氣、機動車尾氣治理，控制揚塵污染。提高工業固體廢物和危險廢物處理處置能力，強化施工、交通等噪聲管理。加強土壤污染治理。提高環境監管能力，強化執法監督。加快國家低碳試點城市建設，發展低碳技術和產業，倡導綠色消費和低碳生活方式，提高碳匯能力。
23.加強生態建設。按照實施主體功能區戰略的要求，在重點地區劃定基本生態控制線，建立生態環境補償機制。加強重要生態功能區、自然保護區建設和管理，抓好七裏海、大黃堡、北大港、團泊窪等濕地的保護和修復。大力植樹造林，繼續搞好“三北”防護林、沿海防護林和京津風沙源治理。規劃建設一批風景休憩區。加快公共綠地建設。推進景觀水體淨化和河道水系連通。推進文明生態村、環境優美鄉鎮和生態區縣建設。
擴大城市的影響力和輻射力 24.提升城市的功能和品位。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，充分展現天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。
25.發揮規劃的先導和統籌作用。把規劃作為經濟社會發展的龍頭，樹立先進理念，加強綜合研究，充分體現前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，科學布局城市空間和產業發展。加強近期建設規劃及年度實施計畫、公共設施規劃等編制工作，提升重點地區、重要地段城市設計，建立和完善規劃服務保障機制。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。維護規劃的權威性和嚴肅性。
26.加大城市基礎設施建設力度。以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快建設現代綜合交通體系。推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、津石高速公路等工程建設，形成通達“三北”腹地和兄弟省區市的快速交通網路。強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯繫，加快推進京津城際延伸線建設，啟動雙城間的軌道交通建設，形成津濱快速交通走廊。加強中心城區道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。搞好停車設施建設。加快西站、于家堡等綜合交通樞紐建設。大力發展軌道交通，建成捷運2、3、5、6、9號線，啟動建設4、7、10號線等軌道交通線路。實施公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網路體系，發展清潔能源公車，提高公交出行分擔率和利用率。加強城市公用設施建設，加快智慧型電網建設，搞好地下管網建設和改造，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。完善城市防洪圈，抓好蓄滯洪區安全建設，加強城區空白區排水設施建設，實施海擋治理工程。加強防災減災體系建設。
27.提高城市現代化管理水平。嚴格執行城市管理各項規定，推進城市管理的科學化、法制化、規範化，以管理促進發展環境的最佳化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系。加強數位化城市管理系統和市、區縣兩級數位化管理平台建設，推行數位化、格線化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養協調發展，推進養護作業市場化。繼續開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，提高序化淨化綠化美化水平，形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風貌。
28.加快信息化建設步伐。堅持以信息化帶動工業化、推進現代化，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。推進光纖寬頻網路、新型無線寬頻城域網建設，提高網路覆蓋率。大力發展物聯網。實現電信網、廣播電視網、網際網路的三網融合。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和雲計算服務信息平台。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智慧型交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。確保基礎信息網路和重要信息系統安全。
著力保障和改善民計民生 29.加快實施富民強市戰略。堅持以人為本，把發展經濟與改善民計民生緊密結合起來，大力推進以改善民計民生為重點的社會建設，堅持實施20項民心工程，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理能力建設，不斷在使人民民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效，使人民民眾從改革發展中得到更多實惠。
30.促進就業和構建和諧勞動關係。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，促進充分就業。以經濟發展方式轉變促進就業，以大項目實施擴大就業，以鼓勵自主創業帶動就業，積極開發就業崗位，改善就業結構，擴大就業規模。建立健全就業幫扶制度和促進就業增長的長效機制。統一城鄉就業管理服務制度，健全統一規範靈活的人力資源市場，加強公共就業服務。構建穩定就業和失業調控機制。加強職業技能培訓和擇業觀念教育，抓好高技能人才培養，提高勞動者就業能力。重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。培育創業主體，營造創業氛圍，鼓勵支持創業。加強勞動執法，完善勞動關係預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關係。
31.提高城鄉居民收入水平。合理調整收入分配關係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全和落實企業職工工資正常增長和支付保障機制，推進工資集體協商，完善職工工資共決機制，逐步提高最低工資標準，定期發布工資指導線，引導企業合理進行工資分配。拓寬農村居民增收渠道，使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進收入較快增長。增加居民財產性收入。規範分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用。完善公務員工資制度。深化事業單位收入分配製度改革。
32.加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，完善基本養老、醫療保險制度，推動機關事業單位養老保險制度改革，完善失業、工傷和生育保險制度。擴大社會保障覆蓋範圍，提高社會保障標準。進一步做實養老保險個人賬戶。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強社會保險基金監管。完善城鄉居民最低生活保障制度。實現城鄉社會救助全覆蓋。發展社會福利和慈善事業。建立城鄉一體的優撫安置保障體系。
33.推進保障性安居工程建設。加強政策調節，加快住房信息系統建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。推進公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建設，健全廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。加大市區危陋房屋改造力度，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。加強市場監管，規範房地產市場秩序。提高物業管理水平。
34.加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，努力建設教育強市和人力資源強市。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育科學發展，提高教育現代化水平。堅持德育為先、能力為重，全面實施素質教育，促進學生全面發展。加快發展學前教育。促進義務教育均衡發展，推動普通高中特色發展。推進職業教育改革創新，建設國家職業教育改革創新示範區，建成海河教育園區，辦好全國職業院校技能大賽。全面提高高等教育質量，加強高校人才培養、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。深入開展和諧校園建設。加快發展繼續教育，支持特殊教育、民族教育發展。發展民辦教育。推進人才培養體制、教育管理體制和辦學體制創新，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。健全資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強師德師風建設，造就一支高素質專業化教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教。加大教育投入，支持社會力量興辦教育。抓好重大教育改革和發展項目實施。
35.提高醫療衛生服務能力和水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，顯著提高人均醫療衛生資源擁有量，優先滿足民眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，加快推進基本公共衛生服務均等化。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，最佳化資源配置，提升服務能力。健全多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。健全基本藥物制度，完善藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。加強醫學科研和重點學科建設，推動一批新的優勢學科進入全國前列。加快培養醫學人才特別是全科醫生。積極穩妥推進公立醫院改革。堅持中西醫並重，支持中醫藥事業發展。加強對重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治。鼓勵社會資本以多種形式舉辦非營利性醫療機構，發展健康服務業。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量和效率。
36.全面做好人口工作。堅持計畫生育基本國策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計畫生育公共服務體系建設。引導人口合理分布，促進人口結構不斷最佳化。切實維護婦女兒童合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。
37.加強和創新社會管理。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮民眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務合力。健全維護民眾權益機制，完善大調解工作體系，堅持接訪、下訪制度，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平台，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩定風險評估機制，正確處理新時期人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全突發事件應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強流動人口服務管理，做好特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。深入開展平安天津建設，加強政法、維穩、綜治、信訪基層基礎建設，搞好重點地區綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防範、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。
全面提升文化軟實力 38.繁榮發展社會主義文化。堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，促進文化事業和文化產業協調發展，滿足人民民眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。
39.全面提升城市文明程度。以社會主義核心價值體系建設為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。繁榮發展哲學社會科學。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展民眾性精神文明創建活動，推動更多區縣爭創全國文明城區。全面實施市民素質提升行動計畫，廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設，塑造和弘揚新時期天津精神。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。大力開展志願服務活動。進一步加強改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。淨化社會文化環境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
40.加快推進文化體制機制改革創新。全面完成經營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業建立現代企業制度。深化公益性文化事業單位內部改革，努力提高服務水平。繁榮城鄉文化市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。健全鼓勵文化創新的政策體系，完善文化管理體制和運行機制，推進文化市場綜合執法改革。加強對文化產品創作生產的引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、民眾喜聞樂見的文化精品，堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。
41.促進文化事業全面繁榮和文化產業又好又快發展。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。加強公共文化基礎設施和服務網路建設，推進重點文化惠民工程，促進基本公共文化服務均等化，基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。加強文化傳播能力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強新興媒體建設、運用、管理。大力發展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視，培育天津文化品牌。加強對外宣傳和文化交流。加強基層文化隊伍建設，深入開展民眾性文化活動。加強文化遺產保護。加快發展文化產業，調整布局結構，最佳化資源配置，促進產業升級，推動文化產業成為支柱性產業。促進文化與科技融合，運用高新技術改造傳統文化產業，發展新型文化業態。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強國家級文化產業項目和文化產業創新、示範、孵化基地建設。培育骨幹文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入。
42.加快體育強市建設。加強城鄉公共體育設施建設和管理，廣泛開展民眾體育活動，基本建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。拓展和夯實競技體育的項目基礎和人才梯隊建設，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發展體育健身市場，開發體育競賽和體育表演市場，建設高水平的體育產業園區。
為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉 43.實現改革開放的新突破。抓住制約科學發展的體制機制癥結，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造新的優勢。實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平，以開放促發展、促改革、促創新，在擴大開放中贏得更多的發展機遇。
44.推進法治政府和服務型政府建設。加快轉變政府職能，完善兩級政府、三級管理體制，進一步理順市和區縣管理職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理，提高服務水平。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政服務體系建設，深化行政審批制度改革。堅持科學民主決策和依法行政，全面推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，改進行政複議和行政訴訟，健全行政監督和問責制度，提高政府公信力和執行力。
45.深化重點領域和關鍵環節改革。加快濱海新區綜合配套改革，勇於探索，大膽實踐，先行先試，務求實效，更好發揮示範、輻射和帶動作用。加快金融改革創新，加強金融機構、金融市場、金融服務、金融基礎設施、金融風險防範、金融生態環境體系建設，在擴大直接融資、開展綜合經營試點、推進外匯管理改革試點、加強資本市場建設、最佳化金融發展環境等方面努力取得新進展。建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地。加快保險改革試驗區建設。推進土地管理制度改革，創新集體建設用地流轉制度，深化土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鈎試點。加快涉外經濟體制改革。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，深化國有大型企業改革，加快企業調整重組，建立國有資本經營預算和收益分配製度，完善國有資產監管體制。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。完善政策措施，放寬準入領域，創造公平競爭環境，促進民營經濟健康發展。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。推進財稅體制改革，健全公共財政制度，最佳化財政支出結構，推進財稅科學化精細化管理。完善投資體制機制，防範投資風險。深化資源性產品價格和要素市場改革。加快社會信用體系建設。推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。
46.充分發揮北方對外開放門戶作用。擴大開放領域，提高開放質量，進一步擴大對內對外開放，深入推進區域經濟協調發展，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局，更好發揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。加快轉變外貿發展方式，積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，壯大外貿主體，最佳化對外貿易結構，大力發展服務貿易，推進出口市場多元化，積極擴大進口，著力建設對外貿易強市。加大招商引資力度，拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、新能源、現代農業等領域，完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在津設立研發中心。發展服務外包，引進優質資源，提升服務業國際化水平。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭合作。增強大局意識和服務意識，合理確定功能和產業定位，完善區域合作機制，進一步擴大與兄弟省區市的交流與合作，在推動京津冀和環渤海地區優勢互補、相互促進、協調發展中發揮更大作用。做好對口支援和幫扶工作。加強與香港、澳門和台灣的交流合作。
形成推動科學發展和諧發展率先發展的強大力量 47.充分發揮黨的領導核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學發展的自覺性，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現“十二五”時期經濟社會發展的目標提供根本保證。
48.提高黨的建設科學化水平。加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高各級領導班子和領導幹部的思想政治水平，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，創新幹部教育培訓制度，全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務。深化幹部人事制度改革，堅持在乾中培養、鍛鍊、考察和選拔幹部，在擴大幹部工作民主、加大競爭性選拔幹部力度、完善幹部考核制度、推進幹部交流、健全從基層一線選拔幹部制度、強化幹部選拔任用監督等方面實現新突破。繼續深化強基創先工程，深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。
49.發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強社會主義政治文明建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能，加強立法和監督工作，發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實效。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。全面貫徹黨的民族和宗教政策。密切與海外華僑華人的聯繫。更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開。紮實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，搞好普法教育。關心支持國防和軍隊建設，深化國防教育，加強後備力量建設，密切軍政軍民團結。
50.充分發揮共產黨員和領導幹部的作用。全市共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實中央的指示要求和市委的決策部署，為推動經濟社會發展作出更大貢獻。各級領導幹部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀，牢記黨的宗旨，堅持黨的民眾觀點、民眾路線、民眾立場，進一步密切同人民民眾的血肉聯繫，加強和改進新形勢下的民眾工作。嚴格執行黨的紀律特別是政治紀律，堅決貫徹中央的重大決策部署。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政責任制，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理，健全完善權力運行制約和監督機制，著力解決民眾反映強烈的突出問題，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚求真務實精神，切實改進工作作風，不自滿，不懈怠，不畏難，艱苦奮鬥，真抓實幹，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信於民。
全市各級黨組織和廣大黨員幹部民眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，推動天津經濟社會發展再上新台階、各項工作再上新水平，為實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、推進天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮鬥！
