基本資料
logo機構名稱：緊急救援項目
城市：北京
大分類：教育助學
公益分類：緊急救援
主辦單位：中國扶貧基金會
成立時間：1997年
機構地址/郵編：北京市海淀區雙榆樹西里36號南樓四層|郵編：100086
背景
中國是自然災害多發國家，水災帶來的災害尤為嚴重。大約2/3的國土面積面臨不同類型和不同危害程度的洪水災害，80%以上的耕地受到洪水威脅。近年來，自然災害每年給中國造成的經濟損失都在2000億元人民幣以上，常年受災人口多達兩億人次。
“因災致貧”和“因災返貧”是導致貧困人口生產和生活重新陷入困境的主要原因之一，也是制約我國社會經濟可持續發展，特別是貧困地區經濟可持續發展的主要因素之一。
目標
1、減輕貧困災民的疾苦與不安，提升災害回響的及時性和針對性；
2、倡導和推動政府與非政府組織、非政府組織之間在災害救援領域的合作，提升救援相關各方的能力建設和網路建設。
對象
援助我國受水災影響嚴重的地區。
內容
1、救援物資直接捐贈：災前事先籌募災民生活必需物資，在災害發生後的第一時間將救援物資直接發放到受災影響嚴重的貧困民眾手中；
2、救援物資當地採買與捐贈：籌集非定向捐贈資金，積少成多，在受災地採買災民急需的糧食等食品，並現場發放；
3、災後重建：根據捐贈方的要求，在受災影響嚴重的貧困地區開展民房、學校等災後重建項目；
4、備災與救援能力建設培訓：聯合政府部門與國內外公益組織一起，組織面向災害多發區災害管理人員在備災、減災、救援標準、救援回響及合作等相關領域的培訓會及研討會。
成效
榮譽1、項目物資、資金籌集
緊急救援項目部成立以來，從國內、國際兩方面開展募捐工作。在國內，聯合行業協會、企業、媒體開展大型物資募集活動，2005年發起“牽手千家企業、關注萬戶民生”大型物資籌集活動。同時，積極與國外人道主義組織開展合作，進行國外募捐，如：國際美慈組織、伊斯蘭國際救援組織、國際十字路會等，2001年至今共募集物資累計價值超過1.7億元，累計資金近300萬元人民幣。
2、項目受益情況
2001年以來，累計投入物資、資金達到1.5億元，其中包括向印尼海嘯災區和巴基斯坦地震災區捐贈價值4469萬元人民幣的藥品和床墊、布匹等物資。緊急救援項目部先後向新疆、寧夏、內蒙古自治區、陝西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖南、四川、重慶、雲南、福建、廣西、廣東15省（直轄市）的200多個災害易發縣捐贈救災物資和資金，項目直接受益人口達160多萬人。
3、災害救援能力建設
2004年以來，緊急救援項目聯合國內外NGO組織，共同推動災害管理相關各方的能力建設，加強政府與NGO、NGO組織之間的溝通、交流。
項目承諾
（一）提升速度，及時回響；
（二）受益人參與分配；
（三）深入研究，做好儲備；
（四）透明與公開分配。
援助寄語
2002年，中國扶貧基金會正式啟動緊急救援項目，我們關注中國最大最頻繁的災害——水災造成的弱勢群體，通過災害回響、物資救援和災後重建，減輕災民的疾苦與不安，提升災害回響的及時性與針對性。同時，緊急救援項目倡導和推動救援機構和受災社區的災害救援網路建設和能力建設，聯合政府部門和多家NGO共同致力於提升我國特別是貧困地區的備災與災害救援能力。
援助故事
活動2006年7月，湖南省郴州市遭遇第四號強颱風“碧利斯”侵襲，中國扶貧基金會緊急救援項目部於7月26日到達郴州市宜章縣栗源鎮甘棠村。我們在甘棠村一戶人家的後院裡設立了物資發放點，全村一百多村民冒雨站在院子裡。我們選了全村受災最重的35戶，現場發給他們衣服和大米。基金會王行最秘書長和希努爾集團張祚岩先生把大米和衣服送到唐吉賢老人手上，說：“你們受苦啦，這是我們的一點心意！”洪水帶來的災難並沒有在這位樸實的農村老漢身上留下什麼，但這一刻，老人眼淚的閘門一下子被打開，老淚縱橫，不停的說“謝謝！”以這種樸實的方式來表達他的感激之情，此情此景，在場的許多人也都落淚了，至今讓我難以釋懷。因為我們帶來物資有限，不能保證每位災民都能得到救援，但是村民們毫無怨言，一位村民告訴我們：“只要你們能來看我們，我們就滿足了。”是啊，人在苦難中，一個溫暖的眼神、一句簡單關心的話語就消融心中無盡的痛楚。
當我們找到67歲的陳蓮蓉老人時，她和丈夫正在清理倒塌的房屋，陳蓮蓉說，她一生中都沒有見過這么大的水。這洪水沖走了她和丈夫用一生心血營造起來的家園，而且裝著她們一生積蓄的木箱也沒沖得無影無蹤，現在他們一無所有！當我們把物資送給她時，老人的眼裡閃動著淚花，當地村幹部對她說，這是中國扶貧基金會送給您的，老人連聲說：“謝謝基金會！”也許老人以前並沒有聽說過基金會，但現在這一切都不重要，因為老人知道有許多素不相識、甚至相隔萬里人正在關心他們。洪水沖走的是房屋，但帶來的是愛心和希望！
2006年，緊急救援項目爭做第一個到水災現場開展災害救援的NGO。中國扶貧基金會緊急救援項目人員與救援物資一起及時出現在“珍珠”、“碧利斯”“桑美”等颱風造成的水災救援現場。7月的“碧利斯”湖南災區救援行動中，中國扶貧基金會是第一個到達救援現場發放救援物資的省外NGO。國務院扶貧辦領導對我會2006年緊急救援項目工作評價為“積極主動，深入突出，做了大量的工作，提倡這種作風”。災區的受援民眾拿著送到家中的大米時，激動地感謝中國扶貧基金會！感謝捐贈人！
創新之處
籌資開發
（一）以災民需求為導向，在保持國際捐贈渠道暢通的同時，積極開拓國內捐贈市場。緊急救援項目啟動以來，廣泛動員國內外慈善機構、企業、行業協會和公眾等各種社會力量，在災害來臨時積極籌集和儲備災民急需的生活必需品，確保緊急救援回響的及時性；
（二）加強對籌資對象的瞄準，以災區和災民適用的服裝、家紡等相關企業為主要籌資對象，積極開拓庫存積壓物資市場，降低企業管理成本，調動企業的積極性；
（三）緊急救援項目重視救災資金的籌集，積少成多，集腋成裘。以救災資金實地採買災民急需的糧食等食品，確保救援的及時性和有效性；
（四）發揮大型行業協會的網路平台作用，增強籌資活動的社會公信力，2005年在緊急救援項目加大國內籌資探索伊始，積累了一定的企業捐贈資源，捐贈方覆蓋區域包括珠三角、長三角等主要服裝、衛生用品等外資、國營及民營企業；
（五）2005年以來，“扶貧中國行：緊急救援行動——牽手千家企業、關注萬戶民生”物資籌募活動已經成為緊急救援項目規模化籌資活動，與緊急救援行動一起提升了項目的影響力。
參與式發放
緊急救援項目在物資發放上堅持“在正確的時間，將正確的物資送到正確的人手中”的原則，參與式發放則尊重受益人的意願，讓受災民眾參與到救援物資發放過程中來，確保救災物資發放的瞄準率，公平、公正、公開的發放救援物資。緊急救援項目部借鑑國外在救援項目管理方面的成功經驗，從2002年起，在救援物資的發放上創造性的實施了“災民參與式”發放，在物資發放上真正體現了民意。
對災民來說，誰家受災最重，誰家最困難，民眾心裡最清楚。通過受災村幹部把全體村民召集起來，由民眾提名推選出自己信任的監票員、計票員，再按照自己的意願填寫選票。選出一、二類受災戶，公開選出自己熟悉的重災戶和一般受災戶，按等級予以援助，民眾通過投票選舉的方式選出受災不同的農戶，做到公開、公正、公平，選舉結果在村公務欄中張榜公布。
實行“災民參與式”發放救災物資，其目的是改變以往“自上而下”的由鄉幹部和村幹部說了算，重災戶和輕災戶發放物資一樣的老的老辦法，建立一種災民主動參與，由他們自己決定誰該接受援助、該接受多少援助的實事求是的全新機制。
在四川省蓬溪縣吉祥鎮雙江村，64歲的殘疾老人毛家才坐輪椅前來投票，雖然他家的樓房被洪水衝垮了，但他仍然在比他更困難的重災戶名字前打了勾。他興奮的說：“這種辦法太好了，困難大的補助多，困難小的補助少，我們民眾沒意見。”
國際救援與合作
（一）參與國際救援
捐贈儀式中國扶貧基金會不僅關注國內的災情，而且積極參與國際救援行動。在同國際救援機構合作過程中，積極探索國際化救援道路。通過與國際組織、機構和企業在中國扶貧領域開展合作和交流，並登上國際救援舞台，積極承擔國際人道主義救援任務。
2005年是中國扶貧基金會參與國際救援活動關鍵的一年，我們首次出現在國際救災行動的現場，邁出了中國NGO國際救援行動的第一步。
1月，中國扶貧基金會和國際美慈組織將價值530萬美元的藥品捐贈給印尼海嘯災區，為災區兒童提供人道主義援助。
8月底9月初“卡特里娜”颶風襲擊美國南部，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。我會聯合國際美慈組織緊急行動起來，共同發起了“我們和你在一起”活動。9月9日我會副會長兼秘書長何道峰親赴美國紐奧良災區，進行災情評估工作。
10月巴基斯坦巴控克什米爾地區發生7.6級地震後，應伊斯蘭國際救援組織邀請，中國扶貧基金會派災情考察小組赴巴基斯坦重災區——巴控克什米爾地區進行災情考察和救援需求調查。通過災情考察，我們不僅加入國際救援組織的隊伍，而且詳細了解了在突發性災難發生後，如何進行人力資源調配、調撥救援物資、啟動志願者網路、組織協調災情評估、協調救援行動，監督救援工作以及成立臨時救援網路，實現信息共享、合理配置救災資源等，尤其是災情發生後第一回響和緊急救援組織安排方面的豐富經驗。
11月29日，我會召開了“我們和你在一起——巴基斯坦地震國際救援行動”媒體座談會，通過媒體向社會發出呼籲，幫助巴基斯坦地震災區的人民。隨後，我會將募集到的價值30餘萬元人民幣的布匹、棉褥，通過巴基斯坦駐華大使館捐贈給地震災區。
在國際救援道路的探索中，中國扶貧基金會還與許多國家在華大使館建立了聯繫，為今後開展國際緊急救援行動奠定了的基礎。
（二）國際合作與網路建設
2001年，中國扶貧基金會先後與國際美慈組織、伊斯蘭國際救援組織簽訂了《戰略合作夥伴協定》。此外，中國扶貧基金會還與紅十字會與紅新月會國際聯合會等國際救援以及亞洲備災中心等培訓機構建立了合作機制。
一方面，緊急救援項目在救災項目管理與籌資上借鑑國際NGO的成熟操作模式。
2002年國際美慈組織資助中國扶貧基金會項目人員分別參加在美國和澳大利亞參加項目培訓。國際美慈組織還通過與我會項目人員一起編寫救援物資發放報告，反饋捐贈方，如美國耐克公司，使捐贈方了解捐贈物資的使用情況和用途，增加對我會的信任感和認同感，從而成為維護和開發籌資夥伴的一種重要方式。
另一方面，通過組織培訓和合作實施項目，我會緊急救援項目管理人員也接受系統的救災項目實施管理培訓。同時，與伊斯蘭救援國際組織等國際公益組織合作，開展提高災害多發區管理人員救災能力建設的培訓。
2006年7月我會在伊斯蘭國際救援組織的資助下，在北京召開了“災害救助能力建設國際研討會”。此次研討會是國外“環球計畫”專家第一次在中國做培訓，也是第一次由非政府組織倡導將國外的緊急救援理念、標準和救援項目管理模式介紹給國內負責救災的部門，搭建政府、非政府和社區居民交流與對話的平台，對建立NGO和政府在災害救援領域互動與合作的機制起到了一定的推動作用。同時這次會議也是民間和政府合作來探討、加強災害救助能力建設的一個重要的開端。
在國際救援領域極具影響力的紅十字會與紅新月會國際聯合會，通過此次培訓與我會建立了密切聯繫，不僅僅大力支持“環球計畫”手冊的培訓專家，而且還在“災害救助能力建設國際研討會”後將我會納入其救援信息網路，建立信息共享和合作機制。
NGO組織之教育助學機構
| NGO，是非政府組織（Non-Governmental Organization）的英文縮寫。它是指是一個不屬於政府、不由國家建立的組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業，但該名詞一般僅限於非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。 |
