——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上
浙江省省長呂祖善
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年主要工作
2009年，是新世紀以來浙江經濟發展最為
全省生產總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.7%；單位生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮居民人均可支配收入24611元，農村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮新增就業81.9萬人，城鎮登記失業率3.26%；人口自然增長率4.63％。。
一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計畫”，堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計畫和政策措施的貫徹落實，統籌做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作。
努力保持經濟平穩較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出台一系列政策措施，先後兩次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩促調”攻堅戰，著力穩定一產、主攻二產、提升三產，著力增強內需對經濟的拉動作用，著力支持企業拓展國內外市場。加快推進重大項目建設行動計畫和政府主導性重大建設項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設，甬台溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資產投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉居民特別是中低收入民眾收入，撥付家電下鄉、汽車機車下鄉和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現家電、汽車機車下鄉銷售106萬台和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩定出口的政策措施，安排3.5億元外貿發展財政專項資金，開展多種形式的境外商務對接活動，實施“萬企電子商務推進工程”，開展浙商行銷網路和行銷中心建設試點，鼓勵企業到省外開設浙江名特優產品展示中心，引導企業通過參與擴大內需項目拓展市場，外貿出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構加大信貸投放和結構調整力度，全省金融機構本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業新增貸款1859億元，占企業新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協調，完成省級土地利用總體規劃修編，科學開發利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農村土地整治，盤活存量建設用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。
毫不動搖地推進結構調整和發展方式轉變。加快構建現代產業體系，深入實施三大產業帶建設。大力推動工業轉型升級，省財政設立5億元工業轉型升級專項資金，編制實施11個重點產業轉型升級規劃，積極發展新能源等高新技術產業，舉行重點產業轉型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點並派遣專家服務組，重點培育146家行業龍頭骨幹企業。限額以上工業技術改造投資增長8.7%，規模以上工業企業利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產品產值率提高1.7個百分點。大力推動服務業發展，完善落實促進服務業發展的政策措施，規劃建設現代服務業集聚區，推動工業企業分離發展服務業，積極推進現代物流、金融、信息服務、旅遊、文化創意、服務外包等產業發展，支持面向塊狀經濟的研發設計、行銷等公共服務平台建設，第三產業增加值增長12.5%，對經濟成長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經濟發展，深化海洋經濟發展帶規劃建設工作，臨港產業發展和港航強省建設取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創新能力提升行動計畫，完善落實促進企業自主創新的政策，設立5億元創業風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創新平台建設，引進132個科技創新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創新基地規劃建設。全省財政科技投入增長16.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長6.3%，發明專利授權量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節約和環境保護行動計畫，循環經濟試點省建設加快推進，節能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節能改造項目264個，淘汰一批落後生產工藝和設備，拆除改造工業鍋爐1770台，關停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環境保護新三年行動，重點區域、流域、行業和企業污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環保要求的項目，城鎮污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網1218公里，省級重點生態公益林補償標準每畝提高到17元。全省環境質量保持穩定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率67.3%，設區城市空氣品質達到二級標準的天數均超過292天。
大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。把農村住房改造建設作為擴大內需、統籌城鄉發展、改善民生的重大舉措在全省推開，計畫到2012年改造建設農村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導產業，紮實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。農產品品質提升工程深入推進，農業龍頭企業和農民專業合作社服務帶動能力進一步增強，農機化和設施農業加快發展，土地規模經營穩步推進，新增土地流轉面積87.5萬畝。省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制工作基本完成，中心鎮培育工作力度加大，城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海島基礎設施建設和產業結構調整加快。
紮實做好民生改善和社會穩定工作。積極實施基本公共服務均等化、低收入民眾增收和公民權益依法保障行動計畫，全省財政支出增量的72.8%用於民生。實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作，鼓勵和支持大學生創業，幫助37.8萬城鎮失業人員實現再就業，基本消除城鎮零就業家庭。低收入農戶集中村和重點庫區困難民眾幫扶致富工作紮實推進，高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區等欠發達地區和海島困難民眾異地搬遷7.6萬人。加強社會保障體系建設，在全國率先建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，企業職工養老保險基本實現省級統籌，企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高到1445元，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高，所有市縣新農合人均籌資水平均達140元以上，企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療保險和失業、工傷、生育保險參保人數分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮居民醫療保險的大學生人數達63萬，新增機構養老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設經濟適用房336.2萬平方米，城鎮廉租住房和經濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發展，中國小校舍安全排查鑑定工作全面完成，國中、小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元，鄉鎮中心幼稚園建設加強，義務教育學校績效工資制度全面實施，高等院校學科建設進一步加強。紮實推進醫療衛生事業發展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。加快發展文化事業，浙江博物館、美術館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術節，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農村，免除城鄉低保家庭有線電視入網費和視聽維護費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計畫生育工作，免費婚前醫學檢查率和孕前優生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。全面推進“強塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農村困難家庭危舊房改造3萬戶。紮實開展“安全生產年”活動，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規範和維護市場秩序，加強食品藥品安全監管，推動農村“十小”行業質量安全整治。切實維護民眾合法權益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政複議案件4222件，案結事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理，基層平安創建活動深入開展，流動人口服務和管理繼續加強，刑事案件立案起數下降1.4%。國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強。
深化體制改革和對內對外開放。全面落實省委關於深化改革開放推動科學發展的決定。在推進統籌城鄉發展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發，在各設區市和義烏市開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。深入推進農村綜合改革，率先開展農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社，林權和農房抵押貸款工作有序推進，政策性農業保險和農村住房保險全面開展。積極推動地方金融創新發展，批准設立6家農村合作銀行、5家村鎮銀行、4家農村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施範圍擴大。紮實推進省屬國有企業和國有資產管理體制改革。制定實施深化醫藥衛生體制改革方案，農村醫療衛生服務體系建設和改革等工作紮實開展。深入推進行政管理體制改革，擴權強縣改革全面推開，行政審批制度改革進一步深化，部門全覆蓋、服務一站式的省政府網上辦事大廳建成運行，省級政府機構改革順利完成。努力提高對內對外開放水平，開發區（園區）整合提升試點工作紮實開展，引進國內外優勢企業工作取得新成果，利用外資質量提高，企業“走出去”步伐加快，核准境外投資企業和機構475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區合作與交流取得積極成效，參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興等工作深入推進，對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災後援建工作進展順利，全面完成6.3萬戶農民住房和鄉鎮衛生院災後重建任務，基本完成中國小校援建任務，全面開展城鎮災後重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務、外事、參事、檔案和對港澳台事務等工作得到加強。
加強政府服務和管理。繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“服務企業、服務基層”專項行動和“企業服務年”活動，對企業的解困扶持服務工作取得明顯成效。通過落實結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，減輕企業負擔666.2億元。構建重點企業經營狀況信息監測和服務體系，指導幫助企業有效處置債務風險。紮實推進依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度深入實施，科學民主決策制度進一步健全，政府立法和執法工作加強，行政監察和審計監督不斷強化。開展“十二五”規劃前期研究工作。強化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設工作紮實推進，政府廉政建設進一步加強。
各位代表！過去一年，經過全省上下的共同努力，我們成功抵禦了國際金融危機的嚴重衝擊，積累了在嚴峻複雜環境下推動科學發展的經驗，為今後發展進一步夯實了基礎，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮鬥的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們十分清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎仍不穩固，全年外貿出口仍然是負增長，經濟成長的內生動力有待增強，結構調整和發展方式轉變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮低收入民眾和農民持續增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業、就學、就醫等公共服務與民眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環節，依法行政的意識和能力有待增強，一些部門的行政效能還需要進一步提高，腐敗現象在一些領域還比較突出。我們一定高度重視，採取更加有效的措施，努力加以解決。
二、2010年工作的總體要求和主要目標
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。從總體上看，經濟社會發展的有利條件不少，世界經濟格局調整和國內經濟發展孕育著很多新的機遇，但面臨的環境十分複雜，不確定性、不可預測的因素很多。世界經濟復甦基礎脆弱，國際貿易摩擦明顯增多，能源原材料等大宗商品價格震盪加劇，影響社會和諧穩定的問題也不少，保持我省經濟社會持續平穩健康發展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，更加周密地做好應對挑戰的各項工作，牢牢把握工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，紮實推進“全面小康六大行動計畫”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平台大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”節能減排目標；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5.4％。以內。
在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：
更加注重結構調整和發展方式轉變。按照科學發展要求進一步轉變發展理念，決不以犧牲環境、浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展，著力調整最佳化經濟結構，著力推進新型城市化，著力加強生態文明建設，加快提升國際競爭力和可持續發展能力，努力在轉型中實現更好更快發展。
更加注重改革開放和自主創新。堅持用改革的辦法破解發展難題，堅持在開放發展中贏得機遇，堅持依靠科技人才支撐和推動發展，力爭在構築有利於科學發展、社會和諧的體制機制上取得新突破，力爭在拓展發展空間和實現創新發展上開創新局面，加快形成經濟社會發展新優勢。
更加注重改善民生和社會穩定。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，加快推進以保障民生為重點的社會建設，努力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平和質量，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。
更加注重選準和抓好工作突破口。以集約高效綠色發展為導向，加快構築一批產業科技人才集聚發展的大平台；以發展先進制造業、現代服務業和海洋經濟為重點，加快形成一批具有較強競爭優勢的大產業；以改善發展環境、增強發展後勁為目標，加快推進一批事關長遠的大項目；以做強做優行業龍頭骨幹企業、提升塊狀經濟為抓手，加快培育一批具有核心競爭力的大企業。
更加注重發揮政府主導作用和企業主體作用。準確把握國內外經濟社會發展趨勢，加強統籌兼顧，結合浙江實際切實把中央各項決策部署落到實處，提高政策措施的及時性、針對性和有效性；進一步強化企業為基的理念，發揮市場機制的基礎性作用，加強和改善對企業的服務，努力增強發展活力、夯實發展基礎。
三、著力推進調整轉型保持經濟持續平穩
健康發展加快結構調整、促進經濟轉型升級，是確保經濟持續平穩健康發展的根本途徑，必須進一步加大推進力度。
大力調整最佳化產業結構。著力穩定最佳化一產、主攻調整二產、提升擴展三產，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，推動標準農田質量提升和農田水利等農業基礎設施建設，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區，穩定發展農業生產，夯實農業發展基礎。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閒觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和行銷網路建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系，加強浙台農業合作。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級年度實施計畫，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼併重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌行銷環節拓展，進一步淘汰落後生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網路特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅遊、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設，促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。花大力氣落實好促進中小企業發展的政策意見，實施中小企業成長計畫，加快建設中小企業公共服務平台、信息服務網路和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。
努力促進投資、消費、出口協調增長。著力最佳化投資結構，積極擴大有效投資，突出抓好一批事關長遠發展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網路。推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步最佳化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。提高城鄉居民收入，推動消費較快增長。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力增強居民消費能力。繼續推進汽車機車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅遊、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”範圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。大力拓展國際國內市場，擴大浙江產品市場份額。推動企業加快建立健全行銷網路，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平台拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外採購商到浙江設立採購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業併購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與製造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計畫，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利於科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平台和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府採購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果套用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施智慧財產權、標準化和品牌戰略，加強智慧財產權保護，紮實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業最佳化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計畫，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。
進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計畫，加快生態省和循環經濟試點省建設，積極發展低碳經濟，強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構最佳化信貸結構，加大對我省實體經濟的支持，加快發展創業投資、產業投資，拓展企業上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業，擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規劃修編，做好城鄉建設用地增減掛鈎工作，抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制，積極合理開發利用地下空間，實施農村土地綜合整治示範工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造和建築節能，加大高效節能技術和節能產品推廣力度，深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治，著力解決民眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護，努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態示範區創建工作，完善生態補償機制，加強森林資源和海洋生態環境保護。大力發展循環經濟，啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設，實施工業循環經濟“733”工程，建設一批工業循環經濟示範企業、示範園區和循環農業示範區。
大力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展。加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩定發展貨櫃業務的同時，重點構築大宗商品交易平台、海陸聯動集疏運網路、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯盟建設，積極發展江海聯運和內河航運，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備製造等臨港產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅遊、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準漁港建設。加快建設一批產業集聚區。進一步最佳化生產力布局，選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊，納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區（園區）整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心等特殊監管區建設。協調推進新型城市化和新農村建設。以資源最佳化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規劃建設和發展，進一步增強區域中心城市功能，提升服務水平、最佳化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展，加大政策引導和扶持，積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示範萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤併、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設，改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區科學合理開發利用山區資源，發展特色製造業、來料加工業、休閒旅遊業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作，促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略，加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續擴大與港澳台的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災後援建任務。
四、著力保障和改善民生 促進社會和諧穩定
深入實施基本公共服務均等化、低收入民眾增收和公民權益依法保障行動計畫，讓人民民眾共享改革發展成果。
努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業帶動就業，把免費創業培訓對象擴大到有創業願望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富餘勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設，大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業，積極扶持殘疾人就業創業，深入推進低收入農戶集中村和重點庫區民眾脫貧致富工作，千方百計提高困難民眾收入。
進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，積極推進基本養老保險關係省內轉移和跨省轉移，研究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險，探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫療救助即時結報，繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。加快發展老齡事業和社會福利事業，進一步推進養老服務體系建設。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規劃和年度計畫，完善城鎮廉租住房和經濟適用房制度，落實建設用地，確保建設資金，提高配套水平，積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式，推動城市舊住宅區、危舊房和非成套住宅改造，逐步解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件改善問題。
加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展，積極推動基礎教育均衡發展，加強農村中國小教師培訓，推進農村中國小遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，最佳化職業教育辦學機制和人才培養模式，啟動新一輪高校重點學科建設，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，穩妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中採購制度，加強基層醫療衛生服務體系建設和改革，深入推進24個縣（市、區）農村衛生改革試點，建立健全城鄉衛生人員雙向流動、技術設備共建共享機制，推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設，探索公立醫院改革。做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生服務和公共衛生事件應急能力。加快中醫藥事業發展。完善城鄉公共文化服務體系，健全統籌城鄉文化發展的長效機制，加強鄉鎮綜合文化站和農村電影院線建設，積極推進公共圖書館網路化建設和書店連鎖經營，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動，深化文化體制改革，推動重大文化產業項目、文化產業示範基地和特色文化產業群建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，深入實施“春泥計畫”，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。大力發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術事業，加大科普工作力度。切實加強文化遺產保護。辦好第六屆世界合唱比賽。貫徹落實全民健身條例，大力發展體育健身事業，做好第八屆全國殘運會籌備工作，辦好第十四屆省運會和省首屆體育大會。加強人口和計畫生育工作，深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測，提高出生人口質量，切實做好第六次人口普查。深入實施殘疾人共享小康工程。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。進一步做好外事、僑務、參事、檔案和對台事務等工作。
切實維護社會公共安全。整頓和規範市場秩序，健全價格監測、預警和應急體系，維護市場價格穩定，推進新一輪食品安全整頓和藥品安全專項整治，深入開展農村“十小”行業質量安全整治與規範化工作。繼續深化“安全生產年”活動，紮實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，嚴防重特大事故發生。健全突發公共事件應急機制，加強基層應急隊伍建設。深入實施“強塘固房”工程，提高防災減災能力。繼續做好信訪工作，加強法制宣傳教育和基層調解組織建設，及時排查化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。實施流動人口居住登記條例，提高流動人口服務和管理水平。健全社會治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪。大力支持人民解放軍和武警部隊建設，強化國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，切實落實軍人退伍和轉業安置政策。加強國家安全工作。
各位代表，我們在全面加強民生改善各項工作的同時，還要重點督促辦好十個方面實事。就業方面，幫助30萬名城鎮失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶；完成農民轉移就業技能培訓20萬人。養老和基本生活保障方面，新增企業職工基本養老保險參保人數70萬，提高企業退休人員基本養老金待遇，提高城鄉最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低於60元的基礎養老金。醫療保障方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數40萬；城鎮職工基本醫療保險最高支付限額，提高到當地職工平均工資的6倍左右；城鎮居民基本醫療保險最高支付限額，提高到當地居民平均可支配收入的6倍左右；省財政繼續提高對新型農村合作醫療的補助標準，所有市縣新農合人均籌資達到185元以上，最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上；城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新建廉租住房、經濟適用房等保障性住房300萬平方米以上；確保低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，實物配租比例不低於50%；確保當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要；農村困難民眾住房救助覆蓋面擴大到低保標準1.5倍的家庭，完成4萬戶農村困難家庭危房改造任務。教育方面，全面實施中國小校舍安全工程，抓好重點區域校舍重建和加固改造工作。文化體育方面，確保有線電視通達地區城鄉低保家庭免費看上有線電視，基本完成縣以上城市有線電視數位化整體轉換，送1.5萬場演出、20萬場電影、100萬冊圖書到農村，培訓基層文化幹部和文化骨幹1萬名以上，建設小康體育村3000個，培訓基層體育骨幹1.2萬名。農村環境建設方面，完成3000個村莊環境綜合整治任務，解決150萬農村人口安全飲水問題，疏浚整治河道5000公里，啟動實施十萬公里林道建設工程。扶貧方面，完成欠發達地區、重點庫區和海島等困難民眾異地搬遷6萬人以上；新增省級重點生態公益林1000萬畝，符合標準的按每畝17元進行補助。污染防治方面，完成100個鎮污水處理設施建設任務，新增縣以上城市污水配套管網1000公里。公共安全方面，完成病險水庫除險加固200座，整治重點病險“屋頂山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，確保億元生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降。
五、著力加強政府自身建設 打造服務型政府
和法治政府做好今年各項工作，必須切實加強政府自身建設，努力提高管理水平和服務能力。
進一步加強和改善服務。繼續深入開展服務企業、服務基層活動，突出抓好對企業的解困、扶持和服務工作。切實減輕企業負擔，繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停和降低等政策，調整用人單位養老保險費繳納比例，養老保險繳費比例高於14%的原則上下調到14%，對部分困難企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。繼續加大對企業調整結構的支持，用足用好增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠等結構性減稅政策，統籌使用工業轉型升級和外貿發展等專項資金，重點支持企業技術研發、技術改造、發展高新技術產業和拓展國內外市場。積極協調解決小企業融資難等問題，鼓勵銀行在我省設立小企業信貸專營機構，發展多層次、廣覆蓋的中小企業信用擔保體系，完善小企業貸款風險補償機制，引導支持金融機構對成長性好的中小企業給予貸款利率優惠。加大法律服務力度，支持企業依法維護合法權益。加大對拓展發展空間、統籌城鄉區域發展的支持力度，省財政在整合利用現有財政資金的基礎上，一次性安排中心鎮培育資金10億元、欠發達地區扶持資金10億元。
大力推動行政管理體制改革和創新。制定發展方式轉變評價指標體系，深入推動11個設區市經濟發展方式轉變綜合配套改革試點，抓好義烏國際貿易綜合改革試點。深化擴權強縣改革，推進強鎮擴權改革，完成市、縣政府機構改革，深化鄉鎮綜合改革。深入開展以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的行政審批制度改革，清理規範非行政許可審批事項，加快完善和推廣套用網上辦事大廳和行政審批電子監察系統，進一步提高行政效能。完善國有資產管理體制，推進省屬國有企業重組和國有資產布局最佳化。積極營造公平競爭的良好環境，推動民營經濟發展提升。進一步強化政府社會管理職能，健全基層社會管理體制，規範發展行業協會和市場中介組織。從嚴控制政府性債務，加強對各類政府性投融資平台的監管，防範和化解財政風險。
嚴格依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，健全專家諮詢論證、社會公示與聽證等制度，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決議，定期報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，切實推進政務公開，主動接受新聞輿論和人民民眾的監督。加強政府立法，規範行政執法，開展規範行政處罰裁量權工作，完善行政複議和相對集中行政處罰權制度，全面推行行政問責制，防止行政不作為和亂作為。
加強勤政廉政建設。大力弘揚求真務實之風，狠抓目標任務和政策的貫徹落實，努力辦實事、求實效。大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約之風，嚴格控制一般性行政支出，各級黨政機關公用經費預算壓縮5%，出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出按中央政策要求實現零增長。堅決糾正損害民眾利益的行業不正之風，認真解決民眾反映強烈的突出問題。加強審計監督和行政監察，強化對工程建設、土地出讓、資金管理等重要領域的監督。加強對公共資源交易和招投標活動的監管，認真治理工程建設領域的突出問題，堅決制止勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實廉潔自律各項制度和規定，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件。
科學謀劃“十二五”時期發展，是今年一項十分重要的任務。我們要進一步深化重大問題研究，凝聚各方面的智慧，認真做好“十二五”規劃編制有關工作。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓進取，紮實工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮鬥！
