六普

六普

六普指2010年全球許多國家都要進行人口普查,中國也要進行第六次全國人口普查。

簡介

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人口普查是一項重大的國情國力調查,是各國採集人口信息最基本的方法,對國家管理、制定各項方針政策具有重要的意義。
於學軍指出,目前,中國正值“十二五”規劃的編制期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。通過“六普”,可以了解2000年以來人口的數量和結構變化,同時也為把握未來人口發展變動趨勢以及制定相關政策提供可靠依據。在這一關鍵發展時期,進行全國人口普查不但關係到“十二五”規劃的制定,也關係到長遠的政策選擇。
“我們對‘六普’充滿期待。”於學軍說,“人口問題在經濟社會發展中始終處於基礎地位。只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能做出科學的決策,促進科學的發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。”

做法

與以往相比,“六普”有哪些新做法?對此,此次人口普查延續了過去的基本做法,但有幾個不同之處:一是這次普查將居住在中國內地的港澳台和外國人也納入普查範圍;二是流動人口既在流入地登記,也在流出地登記;三是增加了住房等方面的項目。“這些新變動增加了普查的工作量。”
相比“五普”,“六普”的困難也會更大:一是與2000年“五普”相比,流動人口增加了5000萬以上;二是由於城市化速度加快,人戶分離現象進一步增多;三是由於行政區劃改革,使得行政區劃、小區的劃分邊界有所變化,難以把握;四是普查對象保護隱私意識進一步增強,配合程度低,入戶登記難;五是個別地方存在故意瞞報或多報人口數量的問題。
除了流動人口外,低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報以及老年人口死亡後戶口未能及時註銷等現象,也是人口普查的難點,在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。
中國人口與經濟社會處於轉型階段,僅靠10年一次、在一個時點上進行的人口普查不能及時反映人口變化的動態,無法滿足制定重大規劃、政策對人口信息的需求。因此,應該做好各部門日常的人口統計工作,特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息。
同時,於學軍指出,“六普”也面臨前所未有的機遇,此前5次人口普查的經驗將套用於“六普”。特別是《全國人口普查條例》於2010年6月1日起施行,這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等作出明確規定,對普查對象、普查機構和普查工作人員權利、義務等予以具有法律效力的嚴格界定,為“六普”的順利開展提供了強有力的法律保障。此外,信息技術日益發展,也為普查提供了技術保障。

發揮

人口和計畫生育部門完成“分析人口發展動態”、“擬定國家人口發展規劃草案”、“提出發布人口和計畫生育安全預警預報的建議”等法定職能,必須基於準確的人口信息。於學軍指出,人口計生網路“橫到邊,縱到底”,城鄉社區都有信息採集員,熟悉基層情況,數據變更時效性較高,信息變更也較快。人口計生系統正逐步建立全員人口信息管理,絕大部分地方實現了包括流動人口在內的省級全員人口信息集中管理。
2009年以來,為配合“六普”的開展,國家人口計生委就開始部署有關工作:一是與國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部、國家統計局一起下發檔案,要求人口計生部門認真做好人口普查登記工作,防止瞞報漏報問題。
二是向全系統轉發通知,要求各級人口計生部門不得因為不符合計畫生育政策而影響戶口登記。
三是為做好2010年第六次全國人口普查工作,人口和計畫生育系統從2009年11月開始組織各地對0到9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部個案信息納入各地全員人口資料庫中。國家人口計生委要求,各級人口和計畫生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作。
在2010年7月11日“世界人口日”來臨之前,國家人口計生委向全國發出倡議,提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻”的口號,提高全民參與人口普查的責任意識。同時,啟動了“人口計生陽光統計行動”,為“六普”創造良好的社會氛圍。

特點

既查境內中國人,也查境內外國人;既查戶口所在地,也查現居住地;藉助衛星遙感,且光電錄入資料
從1953年第一次全國人口普查開始,中國已先後經歷了五次人口普查,中國人口也從1953年的59453萬人增長為2009年底的13.347億人。隨著經濟社會的發展,與前五次全國人口普查相比,“六普”有了新的任務和特點。
首先,“六普”的普查對象範圍擴大了。“六普”不僅像前五次一樣調查境內的中國居民,還要調查在中國境內的港澳台同胞和外國人。據馮乃林介紹,不僅中國,2010年前後,全球包括美國、日本、俄羅斯等120多個國家都在進行人口普查,關注人口的國際遷移成為大家共同的調查內容。
其次,與戶口登記不同,“六普”採取居住地登記原則,通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”。馬建堂打了一個比方,四川的農民兄弟到北京來打工,他在北京要配合登記,同時在四川他的戶口所在地,也要登記他的信息。
正是由於這個特點,此次集體戶口也納入了普查範圍。在建築工地、大學宿舍等場所居住的人口也將首次納入普查範圍。
第三個特點是新技術手段的套用。人口普查是“按房子找人”,前五次人口普查是人工繪製住房圖,這次人口普查利用國家的衛星遙感資料,在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區圖。另外,13億人口的數據匯總,工作量很大,靠人工匯總,費時費力還不一定準確。這次採用光電錄入,不僅能識別阿拉伯數字,還能識別手寫的漢字。

存在新挑戰

流動人口多;人戶分離現象普遍;入門較難
人口普查意義!重大,遇到的“煩惱”也不少。
隨著中國經濟社會的發展,人口的遷移和流動越來越多。人口流動越多,人口的戶籍所在地和居住地不一致的情況就越多,普查工作也越難。2億多農民工進城務工,居無定所;一些人員短期出差、出國,難以查找,這都是對普查的挑戰。
人戶分離是人口普查面臨的第二大挑戰。過去戶籍登記制度比較完備,因為生活所需要的供給都和戶口所在地有關係。比如改革開放之初,居民買糧食用糧票,買布用布票,都是根據戶籍情況分發的,所以要換一個地方就要趕緊遷戶口,不遷戶口拿不到票證。但經濟社會發展了,生活水平提高了,一戶擁有多套住房的現象比較多,人戶分離的情況就比較嚴重。在統計局進行試點摸底的一些大城市裡,人戶分離g的程度達到了50%左右,無疑給調查帶來一些困難。
“門不太好進臉不太好看”也是普查遇到的難題。隨著經濟社會的發展,人們隱私的保護意識逐漸增強,這是一種進步、文明的表現。但是,也直接影響到了入戶調查的效率。北京市在戶口整頓期間,就發生了190多起普查員受傷,在郊區入戶的普查員還有60多位被狗咬傷的。
中國人口究竟是多少?老年人究竟占多大比例?男女比例是多少?北京這樣的大都市生活了多少人?……這些都是“六普”要統計調查的問題,也是離開大家配合無法搞清楚、搞準確的問題。統計聯著你和我。面對挑戰,統計工作者除了努力工作外,特別希望得到全社會的理解和支持。馬建堂誠懇地表示:“600萬名普查員從事著一份非常神聖、偉大、重要的工作,但是又非常辛苦,有的時候不被理解。希望廣大被調查對象能夠支持普查工作,占用您10分鐘,他們的任務就完成了,占用您10分鐘,您就做了一件利國利民的大事情!”

結果

據悉,此次人口普查大體上分為三個階段:2010年11月1日之前是準備階段;11月1日到11月底是入戶調查和複查與抽查階段;12月1日以後就是人口普查的數據匯總和資料深度開發和利用階段。在2011年4月底將通過公報的形式公布普查總數據。
由於人口普查信息是海量的數據,國家相關部門將一邊整理、一邊公布,一邊開發利用。還將根據普查信息進行科研招標,鼓勵科研機構利用資料研究人口發展和變遷的歷史

2010年年度新詞語

此詞經國家語言資源監測與研究中心等機構專家審定入選2010年年度新詞語,並收錄到《中國語言生活狀況報告》中。
提示性釋義:2010年開展的“第六次全國人口普查”的簡稱。
例句:為順利完成“六普”,中央政府和地方政府將安排80億元左右的預算資金,還會借調和招聘超過600萬名普查人員。(2010年10月21日《人民日報》

2010年時政類年度新詞語

國家語言資源監測與研究中心、商務印書館日前發起2010年度詞語評選活動,年度詞語評選活動自2007年開始已舉辦三屆,是由教育部、國家語委指導,國家語言資源監測與研究中心、商務印書館主辦,由國家語言資源監測與研究中心等機構依據主流媒體10.4億字的語料,在機器自動提取的基礎上經人工審定。 這些新詞語將收入由教育部、國家語委發布的《中國語言生活狀況報告2010》一書,商務印書館同時出版《2010漢語新詞語》。
2010年年度新詞語 時政類
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