前言
科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，並具有一定的套用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。提高公民科學素質，對於增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、實現全面發展，對於提高國家自主創新能力，建設創新型國家，實現經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。
根據有關調查，我國公民科學素質水平與已開發國家相比差距甚大。公民科學素質的城鄉差距十分明顯，勞動適齡人口科學素質不高；大多數公民對於基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，一些不科學的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區較為盛行。公民科學素質水平低下，已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一。
公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的一項基礎性社會工程，是政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。改革開放以來，特別是實施科教興國戰略以來，我國公民科學素質建設有了較大的發展，但仍存在許多問題。人均接受正規教育年限低於世界平均水平；因長期受應試教育影響，學生科學素質結構存在明顯缺陷；社會教育、成人教育的發展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機會。科普長效運行機制尚未形成；科普設施、隊伍、經費等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質量不高。公民科學素質建設的公共服務未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動。
全民科學素質行動計畫旨在全面推動我國公民科學素質建設，通過發展科學技術教育、傳播與普及，儘快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高，實現到本世紀中葉我國成年公民具備基本科學素質的長遠目標。本《科學素質綱要》提出了全民科學素質行動計畫在“十一五”期間的主要目標、任務與措施和到2020年的階段性目標。
方針和目標
（一）指導方針
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，發揮政府主導作用，充分調動全社會力量共同參與，大力加強公民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，為提升自主創新能力和綜合國力、全面建設小康社會和實現現代化建設第三步戰略目標打下雄厚的人力資源基礎。
今後15年，實施全民科學素質行動計畫的方針是“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”。
政府推動――各級政府將公民科學素質建設作為全面建設小康社會的重要工作，加強領導。各級政府將《科學素質綱要》納入有關規劃計畫，制定政策法規，加大公共投入，推動《科學素質綱要》的實施。社會各界各負其責，加強協作。
全民參與――公民是科學素質建設的參與主體和受益者，要充分調動全體公民參與實施《科學素質綱要》的積極性和主動性，在全社會形成崇尚科學、鼓勵創新、尊重知識、尊重人才的良好風尚。
提升素質――提高公民科學素質是《科學素質綱要》的出發點和落腳點。通過實施《科學素質綱要》，推動形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。
促進和諧――認真落實科學發展觀，以人為本，實現科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
（二）目標
到2020年，科學技術教育、傳播與普及有長足發展，形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質在整體上有大幅度的提高，達到世界主要已開發國家21世紀初的水平。
到2010年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，公民科學素質明顯提高，達到世界主要已開發國家20世紀80年代末的水平。圍繞公民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，實現以下目標：
――促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。
――以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。未成年人對科學的興趣明顯提高，創新意識和實踐能力有較大增強；農民和城鎮勞動人口的科學素質有顯著提高，城鄉居民科學素質水平差距逐步縮小；領導幹部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。
――科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。
主要行動
根據指導方針和目標，在“十一五”期間實施以下主要行動：
（一）未成年人科學素質行動
任務：
――宣傳科學發展觀，重點宣傳我國人口眾多、資源有限、人均占有資源遠低於世界平均水平的基本國情，使未成年人從小樹立人與自然和諧相處和可持續發展的意識。
――完善基礎教育階段的科學教育，提高學校科學教育質量，使中國小生掌握必要和基本的科學知識與技能，體驗科學探究活動的過程與方法，培養良好的科學態度、情感與價值觀，發展初步的科學探究能力，增強創新意識和實踐能力。
――普及農村義務教育，切實提高農村中國小科學教育質量。為農村未成年人提供更多參與科普活動的機會，培養改善生存狀況、提高生活質量和自我發展的能力。
――開展多種形式的科普活動和社會實踐，增強未成年人對科學技術的興趣和愛好，初步認識科學的本質以及科學技術與社會的關係，培養社會責任感以及交流合作、綜合運用知識解決問題的能力。
措施：
――通過實施新世紀素質教育工程，推進新科學課程的全面實施。針對不同年齡段學生特點，注重課程的綜合性與連貫性；開展學齡前科學啟蒙教育，採取有效措施，積極推廣義務教育階段綜合性科學課程，逐步推進高中科學課程改革；深化中國小科學課程教材、教學內容和教學方法改革，充分發揮現代教育技術的作用，改革科學教育評價制度，定期監測科學教育質量。
――提高農村未成年人科學教育水平和質量。結合農村實際，加強農村中國小現代遠程教育的科學教育資源建設，發展針對農村校外未成年人的非正規教育，開展生活能力和生產技能培訓等科普活動。
――開展課外科技活動，引導未成年人增強創新意識和實踐能力。普及保護生態環境、節約資源能源、心理生理健康、安全避險等知識。加強“珍愛生命、遠離毒品”和崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。發揮未成年人在家庭和社區科普宣傳中對成年人的獨特影響作用。
――通過“大手拉小手科技傳播行動”、科技專家進校園（社區、科普基地）、中學生進科研院所（實驗室）等活動，組織科技工作者與未成年人開展面對面的科普活動。
――提高母親的科學素質，重視親職教育在提高未成年人科學素質中的重要作用。
――新聞出版、廣播電視、文化等機構和團體加大面向未成年人的科技傳播力度，用優秀、有益、生動的科普作品吸引未成年人，為未成年人的健康成長營造良好的輿論環境。
――整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學校科學課程相銜接的有效機制。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育資源，為提高未成年人科學素質服務；加強現有青少年宮、兒童活動中心等綜合性未成年人校外活動場所的科普教育功能，在有條件的地區建設青少年科技活動中心等專門的科普活動場所。發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用。
（二）農民科學素質行動
任務：
――面向農民宣傳科學發展觀，重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災，倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，促進在廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進社會主義新農村建設。
――圍繞科學生產和增效增收，激發廣大農民參與科學素質建設的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，並將推廣實用技術與提高農民科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
――提高農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力。
――提高農村婦女及西部欠發達地區、民族地區、貧困地區、革命老區農民的科學文化素質。
措施：
――逐步建立內容豐富、形式多樣、適應需求的農村科學教育、宣傳和培訓體系。制定《農民科技教育培訓體系建設規劃》和《中國農民科學素質教育大綱》，指導面向農民的各類科學教育活動。
――大力開展農民科技培訓。結合實施全國農村黨員幹部現代遠程教育、農村黨員基層幹部適用技術和市場經濟知識培訓計畫、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，多渠道加大培訓力度。使參加綠色證書培訓達1000萬人；重點培育100萬個科技示範戶，輻射帶動2000萬個農戶。發揮好農業廣播電視學校、農村成人文化技術學校、農村致富技術函授大學、農業科教與網路聯盟、有關大中專院校和其他農村成人教育機構在農村科技培訓中的作用。
――廣泛開展各種形式的科技下鄉和民眾性、社會性、經常性科普活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、科技入戶、科技110、科普之冬（春）、科普大集、專家大院、科技諮詢服務站、科技大王下鄉、科教興村等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技諮詢服務長效機制。
――開展農村科技、科普示範活動，建立和完善示範體系。深入開展全國科技進步示範市（縣、區）和全國科普示範縣（市、區）、鄉（鎮）、村、戶等建設活動，大力發展科技、科普示範基地，發揮好它們的示範作用。
――開展農村富餘勞動力轉移就業科技培訓。建立健全農村勞動力轉移培訓機制，按照《2003－2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極開展農民工的引導性培訓、職業技能培訓和崗位培訓。
――建立健全農村科技教育、傳播與普及服務組織網路和人才隊伍。發展農業技術推廣機構、農村基層科普組織和農民合作經濟組織，重點扶持1萬個農村專業技術協會。組織專家諮詢服務和志願者隊伍，形成動員科技人員為“三農”服務的有效機制；培養農民技術員隊伍，提高農村實用人才的學習能力、實踐能力和傳播能力。
――加強農村基層科普能力建設。依託農村中國小、村黨員活動室、農村成人文化技術學校、文化站和有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會等農民合作組織，發展鄉村科普活動場所。推動鄉村科普櫥窗、宣傳欄等建設，開發和充實適應需求、富有特色的展示教育內容。加強民族地區科普工作隊建設，提高西部地區特別是邊疆民族地區基層的科普能力。
（三）城鎮勞動人口科學素質行動
任務：
――在廣大城鎮宣傳科學發展觀，重點倡導和普及節約資源、保護環境、節能降耗、安全生產、健康生活等觀念和知識，促進經濟成長方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成。
――圍繞走新型工業化道路和發展現代服務業的需求，以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點，提高第二、第三產業從業人員科學素質，更好地適應經濟社會和自身發展的要求。
――圍繞城鎮化進程的要求，提高進城務工人員的職業技能水平和適應城市生活的能力。
――提高失業人員的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。
措施：
――加強對勞動者科技教育培訓的巨觀管理，進行專門的規劃、組織和監督實施。統籌協調各相關部門的關係，合理分工、加強合作。
――將勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育的課程內容和培訓教材，將有關科學素質的要求納入國家職業標準，作為各類職業培訓、考核和鑑定的內容。
――開展各種形式的勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農民工培訓和各類從業人員的在崗培訓和繼續教育。城鎮職工在職培訓達到2.5億人次，失業人員再就業培訓1500萬人，農民工培訓2億人。使新增勞動力接受勞動預備制培訓的比例由目前的70％提高到90％。――在企業廣泛開展科普宣傳、技能培訓和創建學習型組織、爭做知識型職工等活動，著力加強科學方法、科學思想和科學精神教育，提高職工的科學文化素質。鼓勵民眾性技術創新和發明活動。充分發揮企業科協、職工技協、研發中心等組織和機構的作用。
――建立企業事業單位從業人員帶薪學習制度，鼓勵職工在職學習，形成用人單位和從業人員共同投資職業培訓的機制。在職業培訓中，加大有關科學知識的內容。
――最佳化整合各種教育培訓資源，實現資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網路，為勞動者提高科學素質提供更多機會和途徑。
――以城鎮社區為依託，通過社區科普活動室、科普學校、科普畫廊等機構和設施，開展多種形式的科普宣傳，建設學習型社區，發揮社區在提高勞動者科學素質方面的作用。
（四）領導幹部和公務員科學素質行動
任務：
――在面向領導幹部普及科學技術知識的同時，突出弘揚科學精神，提倡科學態度，講究科學方法，增強領導幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學決策的能力。
――圍繞貫徹落實科學發展觀和建設學習型機關，調動公務員提高自身科學素質的積極性和主動性，增強終身學習和科學管理的能力。
措施：
――將提高科學素質列為公務員和事業單位、國有企業負責人培訓教育規劃和相關計畫的重要內容。
――各級機關在創建學習型機關中，其學習培訓制度應體現提高領導幹部和公務員科學素質的要求。
――各級行政院校和幹部學院將提高學員科學素質列入教學計畫，採取切實措施加以落實。
――舉辦講座、報告會等科普活動，編輯出版相關的科普讀物，向領導幹部和公務員介紹現代科技知識及發展趨勢，傳播科學思想、科學方法、科學精神。組織公務員參與科普活動。
――報刊、電台、電視台和各級政府網站創辦有關提高領導幹部和公務員科學素質的欄目和節目。
――在公務員錄用考試大綱及題庫中，列入與科學素質要求有關的具體內容。
組織實施
（一）組織領導
――國務院負責領導《科學素質綱要》的實施工作，成立《科學素質綱要》實施領導小組，進行統一動員部署和檢查監督。各有關部門、事業單位和人民團體按照《科學素質綱要》的要求，將有關任務納入相應工作規劃和計畫，充分履行相關工作職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，切實推進公民科學素質建設。
――地方各級政府將公民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體計畫，將《科學素質綱要》的實施納入政府的議事日程，納入業績考核。
――建立和完善實施《科學素質綱要》的工作機制。《科學素質綱要》實施領導小組辦公室設在中國科學技術協會，承擔領導小組的日常工作，並定期向領導小組匯報。
（二）監測評估
――制定《中國公民科學素質基準》。根據社會主義現代化建設的戰略目標，結合我國國情，借鑑國外相關經驗和成果，圍繞公民生活和工作的實際需求，提出公民應具備的基本科學素質內容，為公民提高自身科學素質提供衡量尺度和指導，並為《科學素質綱要》的實施和監測評估提供依據。
――建立公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，並納入國家社會發展指標體系。
――委託有關監測評估機構對公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施情況進行監測評估，並提出相應對策和建議。
內容提要
本書對國務院《綱要》作了深入細緻的解讀，對其中提出的未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導幹部和公務員四個目標人群的科學素質行動，對科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施四項基礎工程以及保障條件作了逐一的分析和解說，並提出相應的舉措。此外，本書還根據上海實際情況和特色，針對社區居民群體的相關內容作了詳盡的補充說明。
要實現人人具備基本的科學素質，即了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，並具有一定的套用它們處理實際問題、參與公共事務的能力，需要我們廣大科普工作者的共同努力。《綱要》為我們展示了2020年前的目標，明確提出公民科學素質建設在今後很長一段時間內都將是我國科普工作的重點。越是任重道遠，越要加倍努力。讓我們積極行動起來，動員一切社會力量，紮實推進《綱要》的實施工作。最後，衷心希望本書能對正在從事科普工作和有興趣投入科普工作的各位同仁們有一定的啟迪和幫助。
中國網際網路協會網路科普聯盟
| 中國網際網路協會網路科普聯盟（簡稱“網路科普聯盟”）是由相關政府部門，全國主要科普網站和有關新聞網站、商業網站，與網際網路相關的社會團體、企業、科研、教育單位和大眾傳媒等領域及從事網路科普工作的專家、學者自願組成的從事非營利公益性科普活動的社會團體，由中國科協和中國網際網路協會共同發起，並經信息產業部批准，於2004年9月2日在北京成立。 |
