內容簡介
我國城市社區管理體制改革研究隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會階層結構發生了深刻的變化，大量的“單位人”逐步轉變為“社會人”、“杜區人”，街道社區不再是計畫經濟條件下單純的居民居住點，已經成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的集合點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點。原有計畫經濟體制下的基層管理體制也在發生著變化，在改革路徑的影響下，城市基層社區管理體制的改革尤其顯得迫切，隨著黨的十七大把以改善民生加快推進社會建設作為重點工作來抓，社區管理體制的改革理應作為下一步城市改革的重點和突破口，這同時也是加強社會建設的基礎工程。
《我國城市社區管理體制改革研究》從我國城市社區管理體制的現狀入手，在梳理了我國城市社區管理體制從單位制、街居制到社區制的演變基礎上，分析了目前我國城市社區管理體制存在的基本架構、存在問題等，總結了國內各地社區管理體制模式的經驗分析，充分借鑑國外典型社區管理體制的理論、結構、模式、特徵，提出了下一步我國城市社區管理體制改革的理論基礎、價值取向、路徑分析、總體思路、具體設計等核心問題。最後，《我國城市社區管理體制改革研究》對我國社區黨建建設進行了專題研究，並在社會建設視角下對如何加強和改進黨的社區建設進行了探討。
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31年改革開放的過程，也是一個高度集中的計畫體制治理覆蓋面不斷減少的過程，是社會治理模式由寶塔垂直型向扁平化轉變的過程。在這個過程中，高度集中的計畫體制內的社會成員和社會單元，持續不斷地退出原有體制，成為無主管的“自由人”、“社會人”。與此同時，新生的諸如自由職業者、個體工商戶、非公有制企業、新型社會組織等“社會人”及其組織，呈爆炸式擴張態勢。“體制內”和“體制外”覆蓋的範圍，此消彼長，轉眼間，全民總人口中至少70％成為流動大軍的成員，其中很多以自由人身份加入各種無主管、無上級的非公經濟組織和新型社會組織。
“摸著石頭過河”的改革遵從這樣的範式：發現問題一提出對策一反覆試錯一政策調整一制度創新一制度積累一體制創新。如何實施對“體制外”社會群體的治理，最終形成一個定型的體制框架，無疑將遵從這一範式，有一個過程。然而，由於我國的改革始終以“經濟建設為中心”，以保速度為最直接目標，並且廣泛認同“先經濟、後政治”的改革順序，所以社會治理體制改革遠遠滯後於實踐的需要，“社會人”占據的“江山”已經過半，而究竟如何進行社會領域的治理，目前連一個大致的思路還未形成，更不要說設計一套完整的制度了。
黨的十六大明確了“經濟、政治、文化”“三位一體”的改革布局，在這個基礎上，黨的十七大確立了“經濟、政治、文化、社會”“四位一體”的改革布局，“社會建設”終於作為一個單獨的部分正式擺上黨中央重要議事日程。黨的十七大報告提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，具體內容則分為教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理六個方面，並且在“社會管理”內容中提出，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。這些提法，在巨觀上為社會治理體制改革指明了大致的方向。
精彩書摘
插圖縱觀中國近現代史，先後經歷了三次大的社會轉型：第一次發生在晚清到民國之際；第二次發生在1949年到1978年；第三次則是從1978年一直延續至今。30年前黨的十一屆三中全會揭開了中國改革開放的偉大歷史進程，經濟社會轉型的顯著特徵就是“由身份到契約”的轉變。30年來，隨著經濟體制改革的逐步推進，我國城市發生了重要變化，無論是經濟體制的變革破解單位制的困惑，還是基層居民自治之學者所謂的公民社會的再生，對於這些問題我們需要發揮社會學的想像力，放在我國社會轉型和城市轉型的大背景之下觀察，從體制和機構的層面進行深入分析。
目前，對城市進行專門研究主要集中在政治學、社會學等領域。其中城市問題越來越受到社會學界的重視，其研究在我國社會科學領域獨樹一幟，成果豐碩。他們提出中國城市發展的實質問題是：城市是社會主義新傳統文明與西方現代文明發生最激烈碰撞之地。對城市問題的社會學研究主要體現在三個方面。首先，早在20世紀90年代初期到中葉，學界就敏銳地抓住了單位研究這個理論生長點。社會學者圍繞單位制的產生及運作機制、改革後的變遷、國有企業的轉制等，同時從制度結構和社會機制著手，成就了一批中國社會學在組織、分層、城市研究上最具亮點的研究成果，充分顯示了社會學有別於經濟學的獨特洞察力，也揭示出多種文明形態在單位制中的交織反應。其次，社會學界還從中國正在變成一座“世界工廠”的斷言中捕捉到了它的社會學意義——中國正在形成世界上最龐大的產業工人階級，因而提出把工人階級重新帶回中國社會學分析的中心。再次，社會學界不僅在傳統的社區治理議題上進行了新的探究，而且通過對三種都市運動的研究，即城郊被征地農民維護地權的集體行動、城市小區業主維護產權的集體行動和下崗工人維護勞動權的集體行動，提出了塑造公民資格進而促使“社會的興起”這個新議題。
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