剪刀差基本概述
CPI漲幅低於預期將與PPI形成剪刀差剪刀差一詞源於20世紀20年代的蘇維埃俄國。史達林在1927～1929年期間曾就當時存在的情況從理論上作過多次的論述。從歷史的發展看，它是資本主義制度的產物。占有先進生產技術的工業資本家在與生產技術落後的農民交換工農業產品時，抬高工業品價格，壓低農產品價格，利用剪刀差來剝削農民。在殖民地半殖民地國家，剪刀差還反映著帝國主義的經濟掠奪。
剪刀差也是已開發國家在國際貿易中的一種重要交換手段之一。它是指已開發國家利用壟斷地位控制開發中國家的對外貿易，一方面壓低開發中國家生產的初級產品的世界市場價格，另一方面又提高已開發國家生產的工業製成品的世界市場的價格。如果把這一現象用圖表示出來就象一把張開的剪刀。已開發國家通過這種交換手段可以贏得高額利潤。
產生原因
中國工農業產品交換中存在的剪刀差哈爾濱市政府調查顯示，受整個東北地區稻穀市場疲軟的影響，2007年秋收以後稻穀市場收購價格持續走低，2007年秋國家稻穀收購保護價為0.75元/斤，但遠遠低於2006年平均1元/斤的收購價格，達到了近年來的低點。而同期種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料價格與上年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。
農民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。中國國家統計局河北調查總隊調查資料顯示，受勞動力資源緊張影響，河北省建築領域人工費價格在2006年上漲7.3%的基礎上又上漲10.4%，漲幅創1998年以來的新高。而同期糧食價格仍處於低價位運行，與種糧要面臨的自然災害、市場風險等因素影響相比，農民打工收益明顯高於種糧收入。
安全根基
剪刀差黑龍江省雞東縣雞東鎮古山子村書記段世一表示，2007年村里每畝水田的承包價格在300元左右，2008年每畝水田的承包價格已經下降到200元左右，但農民的承包積極性並不高。
“新剪刀差”對糧食穩產和增產的影響不容忽視。勞動力和土地是糧食的主要生產要素，與低效益的種糧相比，農村優質勞動力更願意轉移到工業和第三產業。樺川縣是黑龍江的水稻主產區之一，悅來鎮蘇村永發屯負責人史宏生表示，2007年村里外出打工只有200人左右，但2008年春節過後有15戶舉家外出打工，全村預計有300多人不再務農而外出打工。樺川縣農委副主任張敏表示，由於種稻效益不好，2008年春節過後全縣外出打工的農民大約比2007年多5000人。
發展回顧
中國工農業產品交換中存在的剪刀差，是歷史形成的。在鴉片戰爭以前，中國的國民經濟以農業為主，手工業只是農業的附庸。農產品和手工業品基本上按照它們的價值進行交換。鴉片戰爭後，中國成為外國傾銷商品（主要是工業消費品）的市場和掠奪原料（主要是農產品）的基地。
剪刀差外國資本主義和中國國內資本家利用他們在經濟上和政治上的優勢地位，不斷地提高工業品銷售價格，降低農產品收購價格，用擴大剪刀差的辦法剝削農民。據安徽六安、陝西安康、廣西百色、四川大竹四個農村初級市場的價格指數來計算，從1936年～1948年的十多年間，工農業產品交換比價就擴大了65％，相應的剪刀差也達到了最高峰。1949年中華人民共和國建立以後，政府在保持物價基本穩定的基礎上，對某些不合理的價格作了一些調整，提高了農產品收購價格和穩定了農村工業品零售價格，逐步縮小歷史上遺留下來的過大的工農業產品交換剪刀差。
到1958年，工農業產品交換比價已經縮小到1930年～1936年時的水平。因此，從工農業產品交換的實物形態變化看（即從同等數量的農產品可換得工業品的數量看），從抗日戰爭開始至1950年期間擴大的剪刀差已基本上消除。1958年以後，除了政治動亂的時期外，政府繼續採取提高農產品收購價格，降低農業生產資料銷售價格，基本穩定供應農村的工業品零售價格等措施，工農業產品交換比價進一步縮小。據統計，1978年同1950年相比，農產品的收購價格提高了 107.3％，而農業生產資料的銷售價格僅提高了0.1％。同期，供應農村的工業品零售價格水平僅提高了9.8％。因此，工農業產品交換比價1978年比1950年縮小了53％。
農民換回同等數量的工業產品，1978年可以比1950年少拿出53％的農產品。或者說，農民用同等數量的農產品，1978年要比1950年多換到 112.7％的工業產品。如果結合工農業產品價值的變化來考察，工業產品價格高於價值，農產品價格低於價值的狀況仍然存在，而且這種差額有時縮小，有時還有所擴大。這種差額是由於工農業勞動生產率的增長快慢程度不同形成的，它不同於過去的剪刀差，所以，應稱為工農業產品交換差價。這種差價也反映不等量價值交換，差額過大則不利於工農業生產的協調發展。
縮小途徑
中國貧富剪刀差仍然嚴重中儲糧河南分公司總經理李長軒認為，穩定糧價並不意味著糧價不能上漲，不能犧牲農民利益來換取糧價穩定。當前國內糧價應隨著農業生產資料、國際糧價的上漲逐步提高到與其價值相吻合的水平，在提價方式上，可以每年讓每斤糧食上漲兩三分錢，並建立相應的機制保證糧價逐年小幅提高，使糧價上漲不至於引發通貨膨脹。
鄭州國家糧食交易中心副總經理邱清龍建議，應建立糧食與經濟作物、工業品價格聯動機制，使糧價與CPI、GDP同步增長，穩步增加農民種糧收益。此外，提高糧價還要與對城市低收入人群的補貼政策相結合，做到既不穀賤傷農，又不穀貴傷民。
農業專家認為，縮小“新剪刀差”，還應從生產領域入手，在糧食產業內部挖潛增效，提高單位土地的糧食綜合生產能力。這種做法在提高農民種糧效益、保證國家糧食安全的同時，不會引起CPI上漲等連鎖反應。不斷提高農業勞動生產率，既是縮小“新剪刀差”的重要途徑，也是實現中國傳統農業向現代農業邁進，夯實國家糧食安全根基的必由之路。
縮小剪刀差的途徑主要是：
①努力發展農業生產，不斷提高農業勞動生產率，降低成本，使單位農產品的價值量不斷下降，從而使工農業產品交換價值量的比例差距逐步縮小，愈來愈接近等價交換。這是縮小差價的根本辦法。
②通過價格槓桿來調整工農業產品價格。當農產品的價格低於其價值較多時，應逐步提高農產品的收購價格；當工業品（尤其是農用工業品）的價格高於價值較多時，應儘量降低其銷售價格，使工農業產品交換差價逐漸縮小。但是，提高農副產品的收購價格需要與以農副產品為原料的工業產品的價格統籌考慮，綜合平衡，以免引起輪番提價。同時，工農業產品價格的調整，必須考慮到市場商品供應量和社會購買力之間的平衡，特別是農村工業品供應量和農民購買力之間的平衡。不僅要求商品供應總額和社會購買力之間平衡，而且要求主要商品的供應量儘可能適合消費者的需要，特別是適合農民的需要。
③通過辦農工商聯合企業，以及採取農產品加工利潤部分返回農業的辦法，增加農民收入。放開農產品價格，積極開展農產品議購議銷業務，繼續開放集市貿易，也是縮小工農業產品交換差價的重要方面。
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