簡介
OHSAS18000標準培訓教材各大驗證機構(如SGS集團，BSI，NSAI，Standards Australia,BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛管理系統標準(如ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， Safety Cert, OHSMS, LRQASMS 8800等)，共同發展出OHSAS18000。OHSAS18001規範之架構與ISO14001一致，亦循PDCA持續改善模式設計，而OHSAS18002實施指導綱要之內容則多所參考ISA2000。 職業安全衛生管理體系是國際上繼ISO9000質量管理體系標準和ISO14000環境管理體系標準後世界各國關注的又一管理標準。美國、英國、澳大利亞、日本等國家正在實施職業安全衛生管理體系。許多國家和地區都依據ISO9001、ISO14001和管理模式制定了相應的職業安全衛生管理體系標準。如英國的BS8800、亞太地區職業安全衛生組織ASOSHO的AP1000以及歐盟的OHSAS18001等管理體系標準。其目的均是依據近代管理科學理論制定的管理標準來規範企業的職業安全衛生管理行為，促進企業建立現代企業制度，預防為主，控制事故的發生，保障勞動者的安全與健康。為了有效推動中國職業安全衛生管理工作，提高企業職業安全衛生管理水平，降低安全衛生風險因素及相關費用，降低生產成本，並使企業管理模式符合國際通行的慣例，促進國際貿易及提高中國企業的綜合形象，以此加強其在市場上的競爭力，中國已開始全面推廣實施職業安全衛生管理體系工作，並依據 OHSAS/SD18001職業安全衛生管理體系標準，國家經貿委頒發了“關於開展職業安全衛生管理體系認證工作的通知”。已有許多合資企業及知名大企業掌握時機，開始積極地投入到這項工作中。
出現原因
OHSAS18000標準運行過程1、世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，已開發國家特別在意第三世界國家使用廉派的童工，惡勢的生產環境，間隔的廠房下生產的低成本產品，從而使競爭不平等。
2、減少工傷事故和職業病的需要。
3、職業安全衛生主要是解決人權的問題。
益處
1、提升公司的企業形象；增強公司凝聚力；
2、減少企業經營的職業安全衛生風險，達到企業永續經營；
3、進行內部管理改善，避免職業安全衛生問題所造成的直接/間接損失；
4、善盡企業的國際/社會責任；
5、順應國際貿易的新潮流，突破貿易壁壘。
建立的好處
OHSAS18000標準建立對組織的意義雖然目前全國範圍內只有幾十家組織獲得職業安全衛生管理體系認證，但建立職業安全衛生管理體系並尋求認證必將成為國際新潮流，其給組織帶來的利益具體表現在以下幾方面：
(l) 通過第三方評審，取得職業安全衛生管理體系認證證書，並對外公告與有關標準的符合性，從而提高公司的組織形象；
(2) 體現管理者對員工的關心，建立"以人為本"的企業文化，增強公司凝聚力；
(3) 最大程度地減少或消除組織經營的職業安全衛生風險，避免相關問題所造成的直接／間接損失，達到企業永續經營的目的；
(4) 通過體系化和全員參與，完善內部管理；
(5) 承諾符合法律法規和其他要求，主動守法，善盡組織的國際／社會責任；
(6) 順應國際貿易的新潮流。
從全球體系認證、產品認證的發展趨勢看，職業安全衛生管理體系認證又將成為一種非關稅貿易壁壘。及早建立體系並通過認證，可幫助組織搶占國際貿易先機。
發展前景
OHSAS18000標準一、職業安全衛生標準一體化思想
1、關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判協定的要求“各國不應由於法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平貿易，應儘量採用國際標準”。
2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易於評估。
二、中國發展職業安全衛生的條件
1、有多年的安全管理系統經驗，各企業均有相應的方針、目標各種安全制度；
2、大多數企業已有ISO9000、ISO14000管理體系的運行經驗；
3、中國新的安全法規出台，如職業安全衛生法或安全生產法為推行OHSAS準備了堅實的基礎；
4、中國有一大批職業安全衛生科研檢測機構和專業技術人員，能夠承擔OHSAS的技術評估。
三、職業安全衛生管理體系的作用
1、通過實施OHSAS可以明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益；
2、改善作業條件，提高勞動者身心健康，提高勞動效率；
3、職業事故和職業病能增加財產損失和醫療補償費用，提高成本；
4、增強企業社會影響力，擴大市場；
認證目的
推行、實施並通過認證職業安全衛生管理體系，可以確保企業能夠提供給全體員工一個職業安全健康衛生要求得到控制的環境，保證員工、企業和相關方的各種利益得到滿足。
發展歷史
OHSAS18000標準世界已開發國家各自建立標準
1、1996年英國頒布了BS8800《職業安全衛生管理體系指南》；
2、1996年美國工業衛生協定制定了《職業安全衛生管理體系》的指導性檔案；
3、1997年澳大利亞/紐西蘭提出了《職業安全衛生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；
4、日本工業安全衛生協定（JISHA）提出了《職業安全衛生管理體系導則》；
5、挪威船級社（DNV）制訂了《職業安全衛生管理體系認證標準》；
6、1999年英國標準協會（BSI），挪威船級社（DNV）瑞士通用驗證集團（SGS GROUP）等13個組織提出了職業安全衛生評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業安全衛生管理體系——規範》、 OHSAS18002《職業安全衛生管理體系——OHSAS18001實施指南》；
7、1999年10月 中國國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》（內容與OHSAS18000基本相一致，簡稱：OSHMS）；
8、2001年11月12日中國國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《職業健康安全管理體系規範》（簡稱：OHSMS），GF2002RH 1月1日實施。
OHSAS的國際化情況
1、ISO/TC176——87年發布ISO9000標準；
2、ISO/TC207——96年發布ISO14000標準；
3、ISO組織自90年代中後期一直努力把職業安全衛生標準國際化
4、1996年9月5日—6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織參加，未達成一致。
5、1997年1月又召開了技術工作委員會（TMB）會議，會議決定職業安全衛生暫不發布國際標準。職業安全衛生沒有國際標準，各組織可選擇相應標準進行貫標。
OHSAS18000認證發展階段
職業安全衛生管理的發展經歷了以下幾個階段：
20世紀50年代：職業安全衛生管理的主要內容是控制有關人身受傷的意外，防止意外事故的再發生，不考慮其他問題，是一種消極的控制。
20世紀70年代：進行一定程度的損失控制，考慮了部分與人、設備、材料、環境有關的問題，但仍是被動反應，消極控制。
20世紀90年代：職業安全衛生管理已發展到控制風險階段，對個人因素和工作／系統因素造成的風險，可進行較全面的積極的控制，是一種主動反應的管理模式。
21世紀：英國安全衛生執行委員會的研究報告顯示，工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國企業獲利的5％-10％。各國對職業安全衛生方面的法令規定日趨嚴格，日益強調對人員安全的保護，有關的配合措施相繼展開，各相關方對工作場所及工作條件的要求提高了。現代管理呼籲以人為本。對企業而言，職業安全衛生是應盡的社會道義和法律責任。各類企業組織日益關心如何控制其作業活動、產品或服務對其員工所造成的各種危害風險，並考慮將職業安全衛生管理全面納入企業日常的管理活動中。因此21世紀的職業安全衛生管理是控制一切風險，將損失控制與全面管理方案配合，實現體系化的管理。這一管理體系不僅需要考慮人、設備、材料、環境，還要考慮人力資源、產品質量、工程和設計、採購貨物、承包制、法律責任、製造方案等。可以從英國幾家大公司的有關論述中，看到21世紀企業界對職業安全衛生管理的重視程度：英國石油公司：預防便宜於治療，仁心與商理並不必然衝突，工作安全就是好的業務，利潤和安全並不互相排斥。英國貝電斯集團：通過改進健康與安全的系統，省下了75萬英鎊的保險金。
OHSAS18000認證產生背景
英國Health and safety Executive的研究報告顯示，工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國企業獲利的5-10%。
各國對職業安全衛生方面的法令規定日趨嚴格，日益強調人員安全的保護，有關的配合措施相繼展開，各相關方對工作場所及工作條件的要求提升。
對企業而言，職業安全衛生是應盡的社會道義和法律責任。各類企業組織日益關心如何控制其作業活動、產品或服務對其員工所造成的各種危害風險，並考慮將對職工安全衛生的管理納入企業日常的管理活動中。基於以上因素，英國標準化組織在全球率先制定職業安全衛生管理體系指南(BS8800：1996)，許多企業將該指南作為綱要來建立職業安全衛生管理體系。
1999國際上13家知名認證組織聯合制定發布了《OHSAS18001職業安全衛生管理體系規範》 。
2001年11月12日國家質量監督檢驗檢疫總局批准發布了國家標準GB/T28001《職業健康安全管理體系規範》，此標準自2002年1月1日正式實施。
引用標準
1 ILO/OSH2001：職業安全健康管理體系導則，國際勞工組織；2 職業安全健康管理體系指導意見：2001，中華人民共和國國家經濟貿易委員會；
3 職業安全衛生管理體系試行標準：1999，中華人民共和國國家經濟貿易委員會；
4 OHSAS18001：1999；
認證範圍
OHSAS18000標準⑴ 建立職業安全健康管理體系，有效地消除和儘可能降低員工和其他有關人員可能遭受的與用人單位活動有關的風險；
⑵ 實施、維護並持續改進其職業安全健康管理體系；
⑶ 保證遵循其聲明的職業安全健康方針；
⑷ 向社會表明其職業安全健康工作原則；
⑸ 謀求外部機構對其職業安全健康管理體系進行認證和註冊；
⑹ 自我評價並聲明符合本規範；規範中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業安全健康管理體系，其適用的程度取決於用人單位的職業安全健康方針、活動的特點及其風險的性質和運行的複雜性。
運行模式
PDCA是職業安全衛生管理體系的運行基礎：PDCA循環圈是OHSAS18000職業安全衛生管理體系的運行基礎，同時也是ISO14000,ISO9000管理體系的運行基礎，實際上PDCA循環圈是所有現代管理體制的根本運行方式：P—計畫
1、確定組織的方針、目標； 2、配備必要資源； 3、建立組織機構、規定相應職責、許可權和相互關係； 4、識別管理體系運行的相關活動或過程，並規定活動或過程的實施程式和作業方法等。
D—行動
按照計畫所規定的程式（如組織機構程式和作業方法等）加以實施。實施過程與計畫的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標，所以保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關健。
C—檢查
為了確保計畫的有效實施，需要對計畫實施效果進行檢查衡量，並採取措施、修正、消除可能產生的行為偏差。
A—改進
管理過程不是一個封閉的系統，因而需要隨管理活動的深入，針對實踐中發現的缺陷、不足變化的內外部條件，不斷對管理活動進行調整、完善，進入模型下一個動態循環，不斷上升的螺漩。
認證風險
眾所周知，在人們的工作活動或工作環境中，總是存在這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險引發事故的可能性和其可能造成的後果稱之為風險。風險可用發生機率、危害範圍、損失大小等指標來評定。現代職業安全衛生管理的對象就是職業安全衛生風險。風險引發事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面： (l) 職工本人及其他人的生命傷害； (2) 職工本人及其他人的健康傷害(包括心理傷害)； (3) 資料、設備設施的損壞、損失(包括一定時期內或長時間無法正常工作的損失)； (4) 處理事故的費用(包括停工停產、事故調查及其他間接費用)； (5) 企業、職工經濟負擔的增加； (6) 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失； (7) 政府、行業、社會輿論的批評和指責； (8) 法律追究和新聞曝光引起的企業形象傷害； (9) 投資方或金融部門的信心喪失； (10) 企業信譽的傷害、損失，商業機會的損失； (ll) 產品的市場競爭力下降； (12) 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。
職業安全衛生事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費遠遠超過醫療護理和疾病賠償的費用，也就是說間接損失一般遠遠大於直接損失。
風險引發事故造成損失的因素有兩類：個人因素和工作／系統因素。其中個人因素包括：體能／生理結構能力不足，例如身高、體重、伸展不足，對物質敏感或有過敏症等；思維／心理能力不足，例如理解能力不足，判斷不良，方向感不良等；生理壓力，例如感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，氧氣不足等；思維或心理壓力，例如感情過度負荷，要求極端集中力／注意力等；缺乏知識，例如訓練不足，誤解指示等；缺乏技能，例如實習不足；不正確的驅動力，例如不適當的同事競爭等。工作／系統因素包括：指導／監督不足，例如委派責任不清楚或衝突，權利下放不足，政策、程式、作業方式或指引給予不足等；工程設計不足，例如人的因素／人類工效學考慮不足，運行準備不足等；採購不足，例如貯存材料或運輸材料不正確，危險性項目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗器材等；工具和設備不足，例如工作標準不足，設備非正常損耗，濫用或誤用絕 由此可見，對損失的控制不僅僅限於個人安全控制的範圍。戴明博士和其他的管理學家發現，一家公司里的問題，大約15％是可以由職員控制的，約85％或以上是由管理層控制的。損失並不是商業運作上不可避免的成本，而是可以通過管理來預防和消除的。
認證意義
1、產生直接和間接的經濟效益實施OHASA18000可以明顯提高企業安全生產的管理水平。另外，作業條件的改善能明顯提高職工的勞動效率。生產力作為一種資本存量可通過對人的投資而提高，其回報率比任何物質資本投資都高（舒爾茨的人力資本理論）。
2、消除非稅壁壘，促進國際貿易
職業安全衛生問題與環境問題一樣，日益受到各國的關注，許多國家以此為藉口對他國的產品採取單方面進口限制，因而OHSAS18000標準有助於企業完善國際互認條件，順利開展貿易活動。
3、減少職業事故和員工職業病發生的費用
各組織通過建立、完善職業安全衛生管理體系，從而達到對工傷事故及職業病的有效控制，保護員工及相關方的安全和健康。
4、是現代企業的標誌
現代化的企業應該是環境優美，空氣清新，職工的安全與健康受到重視和關因心。因此貫徹OHSAS18000和ISO9000、ISO14000標準，建立相應管理體系並取得認證已成為現代企業的標誌，在21世紀將成為企業界的一種時尚。
如何實施
職業安全衛生管理體系與環境、質量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建 立上也有許多相似之處。對於不同組織，由於其組織特性和原有基礎的差異，建立職業安全衛生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業安全衛生管理體系應採取如下步驟：(1) 領導決策
組織建立職業安全衛生管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業安全衛生管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業安全衛生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業安全衛生行為做出承諾，從而使得職業安全衛生管理體系的實施與運行得到充足的資源。
(2) 成立工作組
當組織的最高管理者決定建立職業安全衛生管理體系後，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立職業安全衛生管理體系。工作組的成員來自組織內部各個部門，工作組的成員將成為組織今後職業安全衛生管理體系運行的骨幹力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據組織的規模，管理水平及人員素質，工作組的規模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構，也可掛靠在某個部門。
(3) 人員培訓
工作組在開展工作之前，應接受職業安全衛生管理體系標準及相關知識的培訓。同時，組織體系運行需要的內審員，也要進行相應的培訓。
(4) 初始狀態評審
初始狀態評審是建立職業安全衛生管理體系的基礎。組織應為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請諮詢人員，或是兩者兼而有之。評審組應對組織過去和現在的職業安全衛生信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用於組織的職業安全衛生法律、法規和其他要求，進行危險源辨識和風險評價。這些結果將作為建立和評審組織的職業安全衛生方針，制定職業安全衛生目標和職業安全衛生管理方案，確定體系的優先項，編制體系檔案和建立體系的基礎。
(5) 體系策劃與設計
體系策劃階段主要是依據初始狀態評審的結論，制定職業安全衛生方針，制定組織 的職業安全衛生目標、指標和相應的職業安全衛生管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程式等。
(6) 職業安全衛生管理體系檔案編制
職業安全衛生管理體系具有檔案化管理的特徵。編制體系檔案是組織實施職業安全衛生管理體系標準，建立與保持職業安全衛生管理體系並保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定的職業安全衛生目標，評價與改進體系，實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。體系檔案還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續有效。
(7) 體系試運行
體系試運行與正式運行無本質區別，都是按所建立的職業安全衛生管理體系手冊、程式檔案及作業規程等檔案的要求，整體協調地運行。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應加強運作力度，並努力發揮體系本身具有各項功能，及時發現問題，找出問題的根源，糾正不符合併對體系給予修訂，以儘快渡過磨合期。
(8) 內部審核
職業安全衛生管理體系的內部審核是體系運行必不可少的環節。體系經過一段時間的試運行，組織應當具備了檢驗職業安全衛生管理體系是否符合職業安全衛生管理體系標準要求的條件，應開展內部審核。職業安全衛生管理者代表應親自組織內審。內審員應經過專門知識的培訓。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內審員在檔案預審時，應重點關注和判斷體系檔案的完整性、符合性及一致性；在現場審核時，應重點關注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系檔案要求去運作。
(9) 管理評審
管理評審是職業安全衛生管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。當組織按上述步驟建立職業安全衛生管理體系，還需著重注意幾個問題。
(1) 職業安全衛生管理體系應結合組織現有的管理基礎。一般組織在職業安全衛生管理上，都存在著原有的組織機構、管理制度、資源等。而按職業安全衛生管理體系標準建立的職業安全衛生管理體系，實際上是組織實施職業安全衛生管理，改善組織的職業安全衛生行為，達到持續改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎，而是在標準的框架內，充分結合組織的原有管理基礎，進而形成一個結構化的管理體系。
(2) 職業安全衛生管理體系是一個動態發展、不斷改進和不斷完善的過程。
