地質移民

地質移民

地質移民,是指由於受到地質災害影響,人民民眾為了生命財產安全的需要而進行的人口遷移的行為。地質災害移民戶是居住在地質災害隱患點威脅區域受地質災害威脅的居民,其具有特定性。和扶貧移民、生態移民等移民可根據移民條件自願選擇是否搬遷不同,地質災害移民戶沒有移或不移的選擇性,一旦確定移民,則整個受威脅區域內的居民均必須無條件進行搬遷。

概述

2010年8月,7·18安康土石流災害公祭現場,正是這場災難促發了陝西省搬遷的念頭2010年8月,7·18安康土石流災害公祭現場,正是這場災難促發了陝西省搬遷的念頭。
2012年4月17日,中華人民共和國國土資源部關於印發《全國地質災害防治“十二五”規劃》的通知中明確指出:“對受地質災害威脅的分散的居民點,特別是對生態環境惡化的貧困山地丘陵區的居民點實行搬遷,實現避災、脫貧和改善生態環境三結合。”

自2004年至今(2013年),10年內,全中國已有350餘萬人因地質災害,已完成或將要進行搬遷避讓。來自國土部地質環境司的數據顯示,2012年全國地質災害隱患點近24萬個,受威脅人口仍有1359萬。

各地情況

陝西省為避免村民遭受地質災害,計畫自2011年起搬遷279萬人,其規模遠超三峽移民的150萬人。

2013年7月3日,國土資源部對四川中北部、陝西西部、雲南南部等地區發布地質災害預警。與此同時,雲南省昆明市400位村民剛剛完成了他們特殊的遷徙。

2013年,北京市山區農民將迎來一輪大規模搬遷。經國土部門對北京市地質災害隱患點排查,此次因洪水、地質災害而搬遷的農民共5.4萬餘人,該輪搬遷將於2017年年底之前完成。自2004年以來,北京市政府已先後實施兩輪山區搬遷工程,共搬遷農民6.26萬人。據稱,2012年“7·21”特大自然災害發生時,搬遷新村全部安全度險。

同樣,在雲南、湖南、山東等地,類似的搬遷也正在進行。

產生原因

在不少專業人士看來,“人與山爭地”,已成為當前導致地質災害愈加頻發的主要原因。在此情況下,不少專家認為搬遷避讓是地質災害防治“最可靠、最安全的辦法”。

搬遷規劃問題

過去中國一些零星的小規模搬遷避讓,主要是由地方政府組織實施。現在(2010年以後)在地質災害多發易發地區也有居住人口,這些地方都要進行地質災害防治危險評估。評估後,確定為不適合人類居住的地區,將在長時間內陸續搬遷

事實上,在2008年汶川地震後,規劃問題就已經浮出水面。有人提出,正因不少地質災害多發點上規劃建設了密集的農村居民居住網路,才使得災害發生時傷亡慘重。在傳統觀點中,“依山傍水”或許是房屋建設的最佳風水,而這在地質專家看來,卻可能存在災害隱患。

國土資源部地質災害應急技術指導中心副主任劉傳正曾這樣打比方,“有的人體質弱,愛感冒,天涼就要多穿衣服。同樣的道理,如果當地的地質環境脆弱,地形高差大,坡度陡,岩土結構鬆散,對水的作用敏感,降雨、切坡和填方就很容易引發滑坡,並演化為土石流,人類工程建設活動開挖動土就不能太隨意,要進行科學評價,要充分考慮當地的地質環境特徵。”

對策與思路

1、建立完善責任機制,規範工作運行機制。

2、加大資金扶持力度,規範資質單位的收費標準。

3、加大業務培訓力度,專業職能部門參與指導。

4、加大宣傳力度,營造地質災害移民搬遷的工作氛圍。

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