餘慶縣人民政府2008年工作報告

——2008年2月15日在餘慶縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣長　宋曉路
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2007年政府工作回顧
過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展、穩定的關係，解放思想抓機遇，凝心聚力謀發展，克難創新求突破，實現了新一屆政府的開門紅。
——堅持加快發展，著力最佳化產業結構，綜合經濟實力顯著增強。全年預計實現地區生產總值197251萬元，增長15.8%；財政總收入16958萬元，增長26.8%；其中地方財政收入10758萬元，增長20.4%；完成全社會固定資產投資302258萬元，增長22.3%；金融機構各項存款餘額176303萬元、貸款餘額83471萬元，分別增長23.2%和31.7%。農業基礎地位進一步鞏固。糧食生產實現歷史性突破,總產量逾20萬噸；烤菸生產收購量質並舉,成為全市唯一完成任務縣；畜牧業發展態勢喜人，在農業中的份額提高到45.6%；餘慶紅金桔獲農業部優質果品稱號,“構皮灘”、“春、夏、秋、冬”小葉苦丁茶獲國家地理標誌保護產品稱號，“大涼山”牌香米榮獲第六屆中國優質稻米博覽交易會金獎，“構皮灘”牌小葉苦丁茶榮獲第十四屆上海國際茶文化節名茶評比金獎。工業經濟提質增效，實現工業總產值52862萬元,規模工業增加值8103萬元，分別增長19.5%和30.4%。第三產業加速發展，鄉村旅遊拉開帷幕，農村“萬村千鄉”市場工程全面啟動，城鄉消費持續升溫，第三產業對經濟成長的貢獻率達到40%，三次產業結構由41.4∶21.64∶36.96調整為 38∶22∶40，首次實現了由“一、三、二”向“三、一、二”型產業結構的歷史性轉變。縣域綜合實力顯著增強，繼續在全市經濟社會發展年度考核中名列前茅。
——堅持投資拉動，著力基礎設施建設，城鄉整體面貌明顯改觀。構皮灘電站建設穩步推進，大壩最高壩段已達182米，通航船閘工程同步建設。湄餘二級公路全線動工修建，全面完成208公里通村公路、50公里通村油（砼）路和4個鄉鎮客運站建設。城鎮建設掀起新高潮，形成了縣城、鄉鎮、村莊整治齊頭並進之勢。城鄉規划進一步規範，完成了關興、大烏江、花山總體規劃修編及一批城建項目規劃；一批城鎮基礎設施及重點項目進展順利，縣法院審判樓、檢察院技偵樓、工商和質監辦公樓、老年公寓順利竣工，河濱公園二期商住樓等一批工程共400餘套商品房投放市場，河東行政新區道路系統建設進入尾聲，建設局片區、原石油公司家屬樓片區舊城改造全面啟動，體育場周邊環境整治初見成效，余中新大門開發、城郊公園、果蔬市場、污水處理廠等項目前期工作進展順利，縣城品位和功能不斷提升。完成了松煙育才路、他山廣場、龍溪紅軍大道開發、龍溪、構皮灘黨政辦公樓等一批鄉鎮建設項目，大烏江南岸民俗風情街初具規模，銀壩、新場等5個村級場鎮街道全面硬化，15個村級辦公樓建設全面竣工。全縣新增城鎮建成面積0.6平方公里，城鎮化率達42%，比上年淨增1.5個百分點。全年城鄉建設投資達3.2億元,投資額同比增長一倍多。結合“整髒治亂”行動，切實加強城鎮管理和村莊整治，順利通過“省級衛生縣城”複查和全省“整髒治亂”大檢查，國家衛生縣城創建取得新進展。全面加快以“四在農家”為載體的新農村建設，新建“四在農家”創建點74個，創建點總量達349個，其中黔北民居新村38個，松煙二龍至白泥百里黔北民居示範長廊初具雛形。農業基礎設施不斷完善，修復、加固堤防4公里、水庫5座、小山塘15座；實施渠道清淤補漏1500公里；新建水窖950口；新增、改善、恢復灌溉面積2.7萬畝；完成煙水配套工程38803畝；新增沼氣池5000口。
——堅持改革開放，著力創新體制機制，經濟發展活力日益凸顯。實施“鄉財縣管”，成功實行房地產交易稅收一體化管理。大力實施幹部人事制度改革，全面規範幹部人事管理，實現了向缺編補員、因崗進人轉變。率先在全市開展集體林權制度改革試點，榮獲“全省林改工作先進縣”，廣大農民民眾“創綠色家園 建富裕新村”積極性高漲，新增植樹造林12669畝，榮獲中央四部委“全國綠色小康縣”表彰。積極推進農村公路管養體制改革，公路好路率穩步提高。穩步推進國有企業改革改制，完成了敖溪窖酒廠、縣汽車運輸公司、醫藥公司等企業改革改制及縣化工廠職工安置。修訂完善招商引資優惠政策，對外開放與合作不斷加強，全年引進項目33個，到位資金1.5億元，同比增長22.7%。
——堅持以人為本，著力解決民生問題，人民生活質量明顯改善。大力拓寬就業渠道，新增就業崗位1640 個，城鎮登記失業率穩定在3.5%以內。各類社會保險健康發展，基本建立“三位一體、五保合一”的社會保障體系。完成小腮、龍溪、花山、大烏江、敖溪、松煙、關興等7個鄉鎮衛生院建設，鄉鎮醫療衛生條件明顯改善。疾病預防、醫療救治、執法監督三大網路體系建設逐步完善，新型農村合作醫療穩步推進，全面啟動了城鎮居民基本醫療保險，民眾看病難、看病貴的矛盾得到有效緩解。加強經濟適用住房和廉租房建設，新建經濟適用房174套、廉租房60套，完成140戶農村特困民眾危房改造和100戶殘疾人危房改造，城鎮低收入家庭和農村特殊困難群體住房條件有效改善。實施農村飲水安全工程，解決了9500人飲水安全。電網建設步伐進一步加快,安裝一戶一表4126戶,城鄉居民用電條件明顯改善。完成7088名農村特困民眾向低保對象過渡，城鄉低保對象實現應保盡保。社會福利和慈善事業得到新的發展。移民後期扶持工作紮實推進。較好地解決了建築領域農民工工資清欠、大中專畢業生招聘、轉業軍人和退役士兵安置等熱點難點問題。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7686元和3478元，淨增823元和487元。
——堅持統籌協調，著力推進社會事業，社會文明程度持續提升。成功召開餘慶縣第四次科技大會，出台科學技術獎勵辦法，舉辦首屆農民科技文化活動周，榮獲“全國科普示範縣”稱號，科技對經濟貢獻率達到41.5%。“兩基”迎“國檢”階段性工作通過省市檢查驗收。高考再創歷史新高，被錄取1461人，錄取率61.91%，超過全省17.9個百分點。落實農村義務教育“兩免一補”政策，在全市首度實施邊遠山區教師補貼，公開招考52名教師和100名特設崗位教師，鄉村教育穩步提高。職業中學整體搬遷全面啟動，實驗國小綜合樓主體順利竣工，寄宿制學校和薄弱學校改造基本完成，教育基礎設施明顯改善。“四在農家——餘慶”入編全國八年級德育教材。“文化資源共享工程”、“農家書屋”成功試點。文化遺產保護成果豐碩，矮人舞、餘慶龍燈、唐二花燈、打鬧歌等四個項目列入省級第二批非物質文化遺產保護名錄。民眾性文體活動深入開展，龍舟比賽分獲省、市第二名，全國“群星獎”遵義賽區評選獲兩銀一銅。全國農村中醫工作先進縣順利通過國家評審，滅蟑達標通過省級驗收。殯葬改革紮實推進，規範城區喪葬活動，啟動死亡人員遺體火化。環保工作成效顯著，榮獲“國家級生態示範區”稱號。人口與計畫生育工作依法推進，創新開展計畫生育“三進村四到戶”優質服務，全面落實計生利益導向機制，加強人口計生綜合治理，低生育水平進一步鞏固，政策生育率達98.2%，出生人口性別比為108。完成第七屆村（居）換屆“海選”，基層民主政治建設不斷加強，被列為“全國農村社區建設實驗縣”。加強社會治安綜合治理，建立應急管理機制，深入開展機車專項治理和隱患排查治理工作，安全生產和“平安餘慶”建設取得新成效。郵政、通訊、氣象、民族宗教、外事僑務、國防教育、人民防空、民兵預備役和工會、婦女、兒童、老齡、關心下一代等事業健康有序發展。
——堅持依法行政，著力提高行政水平，政府自身建設不斷加強。認真貫徹執行《監督法》，修訂完善《政府工作規則》，建立健全民主決策、信息公開和規範性檔案審查備案等一系列制度，政府依法行政、科學決策意識明顯增強。深入貫徹落實行政許可法和依法行政實施綱要，加強政務服務中心建設，行政審批服務更加透明高效，行政監察職能有效發揮。深入開展機關作風教育整頓，各級各部門抓落實、求創新的理念進一步增強，工作作風明顯轉變，服務效能進一步提高。高度重視民眾來信來訪，建立健全信訪接待制度。廣納社情民意，切實加強與人民團體的聯繫，主動聽取社會各界人士的意見，改進和促進政府各項工作。開通鄉鎮視頻會議系統，改版升級政府入口網站，電子政務建設穩步推進。廉政建設縱深推進，各類違法違紀案件得到嚴肅查處，損害民眾利益的不正之風得到有效遏制。
各位代表，過去一年所取得的成績，是堅決落實上級決策部署、實踐科學發展觀的結果；是縣委科學決策、正確領導，縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果；是全縣人民辛勤勞動、頑強拼搏、克難制勝的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐餘部隊、武警官兵、公安幹警和中央、省駐余單位，向一年來信任和支持縣政府工作的各級人大代表、政協委員，工商聯、無黨派人士和社會團體，向在我縣創業發展的境內外投資者、合作者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣在發展進程中存在的困難和問題，主要表現在：一是各類專業技術人才匱乏，人才斷檔和錯位狀態突出。二是受原油緊缺、物價上漲和國家巨觀調控的影響，能源、資金、土地等要素制約發展問題突出，導致二級翻板壩、垃圾填埋場、紅色旅遊等項目不得不暫緩實施。三是財政支撐能力不強，骨幹財源單一，抗風險能力弱。四是失地農民和城鎮低收入群體增收的長效機制尚未建立，部分民眾生活還比較困難。五是少數幹部思想觀念、精神狀態、能力水平和工作作風與經濟社會發展要求不相適應。這些問題，我們將在今後的工作中，切實加以解決。
2008年政府工作預期目標和主要任務
2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是實施全縣“十一五”規劃至關重要的一年。構皮灘水電站將下閘蓄水，福南高速公路正式列入省高速公路建設規劃，湄餘二級公路緊鑼密鼓建設，一批關係餘慶未來發展的重大項目將相繼啟動，縣域經濟正凸顯新優勢，集聚新動能，迎來新的黃金髮展期。
今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大及中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀為引領，以構建“和諧餘慶”為主題，以項目建設為依託,以產業結構調整為主線,以基礎建設為重點,以民生為根本,全力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化，大力發展旅遊業，加快經濟強縣建設步伐，努力實現經濟社會又好又快發展。
政府工作的奮鬥目標是：地區生產總值同比增長15.5%，確保人均地區生產總值首次突破1000美元；財政總收入達到20064萬元，同比增長18.3%，其中地方財政收入12717萬元，同比增長18.2%；農民人均純收入達到3770元，同比增長8.3%；城鎮居民可支配收入達到8262元，同比增長7.5%；招商引資實際到位資金17200萬元，同比增長13.6%；完成全社會固定資產投資335000萬元；城鎮化率比上年提高1個百分點；人口自然增長率穩定在5‰以內。
2008年擬實施十個方面實事項目：①完成河東行政辦公區道路骨架工程，開工建設行政辦公樓,加快白土坎新區整體開發;②完成縣城森林公園建設規劃，續建茶鄉公園;③完成5座水庫除險加固，實施龍家大壩農業綜合開發整治一期工程；④續建湄餘二級公路，實施150公里通村公路建設；⑤新建2萬畝優質茶園、3000畝現代農業烤菸示範基地；⑥建成新農村高規格創建點10個以上；⑦實施縣城集污管網改造工程，續建縣城污水處理廠；實施2000萬元以上農村電網改造；⑧完成職業中學整體搬遷一期工程;新建餘慶縣體育館、縣醫院門診綜合樓、中醫院住院綜合樓；⑨建設一批經濟適用住房和廉租住房；實施100戶農村住房困難民眾安居工程；⑩解決8000人飲水困難；完成50戶殘疾人和100戶農村特困戶危房改造。
圍繞上述目標，必須紮實抓好八個方面的工作：
一、強化農業產業結構調整，加快新農村建設步伐
紮實推進產業強農。以市場為主導，鞏固優質稻基地12萬畝，優質油菜15萬畝，優質煙7萬畝，優質果蔬基地5萬畝，新建2萬畝優質茶園，發展反季節蔬菜1萬畝。建成白泥果蔬批發市場，引資新建龍溪糧油交易市場。積極融入“西部茶海”建設，全力實施縣委、政府關於推進茶產業建設的意見，以建設10萬畝優質茶園為目標，成立茶產業發展局，落實市縣各種獎勵機制及扶持政策，調動幹部民眾積極性，以強有力的措施推進茶產業快速有序發展。引進深圳阿苷控股集團建設縣苦丁茶生產加工基地，認真籌辦好中國西部茶海第三屆茶文化節。以建設黔北畜牧大縣為目標，大力發展現代畜牧業，抓好技術服務、防疫免疫、牲畜品改綜合配套，出欄生豬40萬頭、牛2萬頭，新建3個標準化規模養殖場、10個優質家禽生產基地，引資建設一個現代化大型屠宰加工廠，新建飼料加工廠，努力實現畜牧漁業產值6億元，增長10%。高度重視農業產業組織培育，新發展縣級龍頭企業3家，市級龍頭企業1家，鼓勵支持牲畜、果蔬等產業做大協會、專業合作社等合作經濟組織，積極發展各種農村經紀能人。按照現代農業的要求，加強農業標準體系建設和無公害農產品、產地建設。
堅持強化基礎穩農。實施高寨水庫庫區農業綜合開發，改造八大水庫、凌雲水庫等5座病險水庫，整治小<二>型以下山塘水庫30口。繼續實施4萬畝煙水配套工程、5000口沼氣池建設及新農村“百村試點”土地開發整理項目,續建湄鳳余灌區節水灌溉工程，實施龍家大壩農業綜合開發整治一期項目。加大農機化推廣力度，新建機耕道42公里，力爭機耕面積達到6萬畝。認真實施農業扶貧、易地扶貧搬遷、人飲安全項目。加強農業生產監測體系建設，切實抓好氣象監測預警，增強農業抵禦自然災害的能力。
積極實施科技興農。加大農業新技術推廣力度，認真實施“糧增工程”、“種子工程”、測土配方施肥、新技術新品種試驗示範等項目，爭取建設農產品質量安全中心監測站。實施農民素質培訓工程，抓好農業科技入戶、新型農民科技培訓及農民轉業就業“陽光培訓”工程，加強外出務工農民培訓，完成農民技術普及培訓58000人次，“綠色證書”培訓850人，貧困地區農村勞動力轉移培訓1000人。
堅持推進改革促農。探索新形勢下農村土地流轉制度改革，在有條件的鄉鎮實施1-2個試點，放活土地使用權，增加農民收入。認真研究失地農民生活問題，建立健全失地農民最低生活保障，基本養老保險、合作醫療及就業扶持機制，保障失地農民收入有來源、生活有保障、就業有門路。積極穩妥推進農技推廣體制改革，建立農民滿意的農技服務推廣新機制。繼續深化和完善集體林權制度改革，探索和制定相關配套政策。進一步健全和完善退耕還林機制，鞏固退耕還林成果。
深化“四在農家”惠農。以產業化建設為首要任務，結合農業、旅遊業發展規劃，大力推進“一村一品”、“一點一特”，著力提高農民收入水平。按照“抓點、連線、擴面”思路，穩定財政投入，新建10個以上高規格創建點，繼續推進新農村百里示範長廊建設。結合村莊整治工作，充分發揮農民在創建中的主體作用，美化、淨化人居環境。積極實施數位電視、“信息進村”、“村村通”等農村文化建設。
二、實施工業強縣戰略，加速新型工業化進程
著力突出資源優勢，加速擴張地方工業。認真實施縣《關於加快工業經濟發展的若干意見》，做大做強能源、農副產品加工、化工、建材四大產業。加快龍溪工業集聚區建設，鼓勵支持縣內外企業進駐集聚區發展農副產品精深加工，形成以苦丁茶、食品加工為主的綠色工業集聚區。加快發展以中藥材加工為主的醫藥工業，鞏固龍溪鎮1萬畝吳茱萸GAP生產基地，新建中藥材加工廠。加速發展以電石、釩土冶煉為主的化工業，充分利用構皮灘釩礦資源，促進釩礦冶煉項目實質性推進。大力發展能源工業，全力服務構皮灘水電站建設，繼續實施2000戶以上農村電網改造，完成投資2000萬元以上,建成太平35KV變電站,積極推動敖溪110KV變電站建設。紮實抓好煤礦整合和建設工作。加快發展以水泥、新材料為主的建材工業。設立工業發展專項資金，鼓勵支持企業實施技改和創新，確保完成技改投資6000萬元。積極扶持華閩電冶等規模企業穩定產能，確保規模工業增加值1億 元，增長23.4%。
高度重視項目投資，竭力強化招商引資。紮實抓好項目儲備、推介、爭取及跟蹤服務工作，大力整治和改善投資環境，推行招商引資一條龍代辦服務，實現零利益服務、零距離指導、零關係辦事。加大對損害投資軟環境行為的查處力度，做到申訴一起、受理一起、核實一起、嚴處一起，決不姑息。認真落實和宣傳縣招商引資新政策，以優惠的政策彌補區位的弱勢，竭力開創招商引資新局面。
繼續深化國企改革，努力盤活國有資產。抓好縣醫藥公司、三跌水電站等企業改革改制善後工作，完成餘慶糧油食品廠改革改制。以產權改革為突破口，深化國有企業改革，提高國有資本運營質量，轉換企業經營機制，增強企業發展活力。嚴格法律、政策規定，妥善安置改革改制職工，保障其合法權益。
三、加強基礎設施建設，促進城鄉統籌協調發展
以交通建設為重點，提升城鄉通達深度和能力。繼續推進湄餘二級公路建設，保障通行暢通。實施150公里以上通村公路建設，提升村組公路通達能力。紮實抓好交通配套，啟動草坪渡改橋建設,完成構皮灘縣級客運站及二級保養場建設。認真對接福南高速公路、石阡經餘慶、黃平到甕安二級公路項目申報前期工作。認真抓好移民工作,加快庫區交通基礎設施等專業項目復建步伐,按時完成庫底清理,確保構皮灘電站如期下閘蓄水。進一步完善公路管養機制，加大農村公路養護投入。
以城鎮建設為突破，加強城鎮集聚力和輻射力。按照“新區開發凸亮點、舊城改造抓重點”的要求，啟動縣城河東新區行政辦公樓建設，加速推進白土坎新區開發，新建縣體育館，東西拓展縣城發展空間；繼續抓好龍溪紅軍大道、松煙育才路、構皮灘太興路開發。啟動運輸公司片區舊城改造，繼續推進縣城石油公司、余中新校門、敖溪酒廠片區舊城改造，開工建設茶鄉公園民居一條街、龍家鎮龍泉路及荷花塘風情街、花山鄉小康道建設，打造一批城鎮亮點工程；實施城鎮硬化靚化工程，完成中華南路、縣城河濱路新大橋至下里鐵橋段路燈安裝和烏江北路人行道板鋪裝,開展構皮灘城鎮靚麗工程、松煙城鎮配套設施建設。新建公安局行政拘留所、龍溪、敖溪法庭、龍溪、小腮、關興、龍家派出所辦公樓。切實抓好一批經濟適用住房和廉租房建設。加快城鎮化發展步伐，積極鼓勵周邊人口進入縣城居住、投資興業。在縣城開展城鎮戶籍管理體制改革試點，剝離戶籍附加的種種社會管理職能，為農村及外來人口進城落戶掃清障礙。
以改革創新為目標，穩步提高城鎮管理水平。要適應城鎮發展的新形勢，切實提高城鎮管理水平，積極借鑑和總結經驗，將城鎮管理與社區管理、物業管理、協會管理相結合，探索建立管理規範、職能明確、效能顯著的城鎮管理新機制。逐步規範城區管線布局,加強城區綠化、衛生保潔工作,深入開展“整髒治亂”，鞏固省級文明縣城創建成果，積極創建全國衛生縣城。
四、加快發展第三產業，大力推進旅遊興縣
努力培育旅遊產業。強化全民興旅、旅遊興縣意識，營造全縣上下一心、合力打造旅遊新支柱的發展氛圍。按照“抓規劃、促項目、強基礎”的思路，完成構皮灘電站庫區旅遊規劃及重點景區旅遊發展規劃，引進高水平的旅遊策劃，準確定位產業特色，有序邁出發展步伐。加強旅遊區域聯繫合作，加大旅遊推介招商力度，力爭引進有實力的公司開發庫區旅遊。加快旅遊基礎設施建設，啟動紅色旅遊景區項目，實施大烏江自然保護區項目，建設思林電站庫區、大烏江碼頭，新建花山水口民族風情旅遊度假村、餘慶司遺址恢復項目，完成大烏江南岸民族風情街一、二期開發建設，啟動第三期開發及城鎮基礎配套項目建設。突出鄉土特色，大力發展鄉村旅遊，打造黃金榜全國農業旅遊示範點，發展花山朝陽洞鄉村旅遊。完成縣城森林公園建設規劃，續建茶鄉公園。抓好旅遊景點的文化發掘整理，積極開發本地特色旅遊商品。進一步加強旅遊人才的培養和引進。
加快發展第三產業。把服務業作為加快縣域經濟發展的重要依託，抓住新一輪發展機遇，大力發展商貿、交通運輸等基礎性服務業，快速發展招投標中介、資產評估、工程監理、小區物業等新興服務業，力爭第三產業增加值增長18%以上。認真實施縣《關於鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，落實優惠政策，推進公平準入，除國家法律法規禁止的領域和行業外，一律對非公有制經濟開放。設立中小企業發展專項資金，完善非公有制經濟發展機制，鼓勵支持非公有制經濟發展，激發全社會創業熱情，力爭非公有制經濟戶數、註冊資金、稅收三項指標實現20%以上的增長。
五、繼續深化財政改革，完善銀地合作機制
繼續穩步推進財政改革。高度重視財源建設,認真落實財政扶持獎勵政策,充分發揮產業、政策導向作用，加快培植新興、後續財源。依法強化稅收征管，杜絕徵收漏洞，增加財政收入，確保財政收入增長速度高於經濟成長速度。以構建公共財政框架為目標，立足“保生產、保重點、保運轉”，進一步最佳化財政投入結構，增加社會保障、科教文衛等社會事業支出。進一步深化財政改革,繼續完善縣鄉財政體制,調動縣鄉兩級生財聚財積極性,有效化解鄉鎮債務。全面深化部門預算，嚴格剛性預算管理，從嚴控制非生產性支出。紮實抓好國庫管理制度改革,擴大國庫集中支付範圍。通過完善體制和機制,建立以部門預算為基礎,以國庫集中支付為方式 ,以鄉財縣管、政府採購和收支兩條線為手段的財政收支監管體系。實施財政性資金績效試點，建立財政資金績效考評機制，提高資金使用效益。完善金財工程網路平台，提高科學管財水平和效率。
健全銀地合作機制。改善金融生態環境，合力加強金融信用體系建設,嚴厲打擊各種逃廢債行為,推進銀地在項目招商、產業建設等領域更加緊密的合作。積極實施中小企業成長工程，有效解決中小企業融資問題。加快農村金融體制改革步伐，充分利用國家調整和放寬農村金融準入政策的機遇，實行低門檻、嚴監管，引導和鼓勵各類資本設立新型農村金融機構，為新農村建設注入不竭的生機和活力。
六、更加注重改善民生，提高人民幸福指數
堅持優先發展教育，築牢民生之基。繼續落實“兩免一補”政策，完善農村義務教育投入保障機制，促進教育均衡發展。全面推進新時期教育“五大工程”，狠抓師德師風建設。深化教育改革創新，著力辦好義務教育，大力提高高中教育，強力發展職業教育。爭創餘慶中學省級二類示範性高中，啟動全國重點職高創建，健全和完善農村邊遠山區教師崗位補貼制度，穩定農村教師隊伍，切實提高農村教師素質。繼續加強教育基礎設施建設，完成職業中學整體搬遷一期工程，大力實施薄弱學校改造和國中校舍改造工程。紮實抓好“兩基”迎“國檢”工作，確保通過國家驗收。
積極拓寬就業渠道，保障民生之本。認真貫徹國家對再就業的優惠政策，不斷擴大就業規模。建立餘慶縣人力資源市場，積極開闢公益性崗位，規範縣內就業再就業管理，優先解決困難家庭就業問題，消除零就業家庭。紮實推進“三關”工程，抓好下崗失業人員和農民工技能培訓，有序開展勞務輸出。確保城鎮登記失業率控制在4%以內。
推進城鄉社會保障，鑄造民生之盾。完善城鎮和農村最低生活保障制度,提高社會保險覆蓋範圍，實現應保盡保。加大社會養老保險擴面徵收和管理力度，紮實抓好失業保險、工傷保險、生育保險工作，讓更多的人享有社會保障。探索和實施農村社會養老保險制度，解決失地農民的後顧之憂。實施低保家庭住房困難戶住房保障，實現住有所居。
提高城鄉醫療水平，改善民生之需。加強公共衛生工作，完善疾病預防控制、衛生執法監督、醫療救治體系建設，進一步築牢縣、鄉、村三級防保網路。加大重大疾病防治，控制傳染病暴發流行。努力提高醫療服務水平，創建平安醫院。積極爭取項目支持，改善農村醫療基礎條件。新建縣醫院綜合門診樓和中醫院住院大樓，爭取縣計生婦幼保健中心綜合服務大樓建設。進一步完善職工醫療保險、新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險制度。加強醫德醫風建設，鞏固全國農村中醫工作先進縣創建成果。加大愛國衛生、食品、藥品、餐飲監管力度，切實保障人民民眾的生命安全。
七、統籌發展各項事業，致力推進社會和諧
紮實抓好人口計生工作，穩定低生育水平。繼續推進依法行政、村民自治，深化“三進村四到戶”優質服務，統籌解決人口問題。建立人口計生“一票否決制”及人口計生新機制，進一步完善各項獎勵扶助政策，全面提高人口計生管理和服務水平，打造“和諧計生”新品牌。以提高人口素質為重點，綜合治理出生人口性別比失衡問題，全面開展出生缺陷干預工程。加強生殖健康宣傳和婦幼保健技術服務，不斷拓展優質服務領域。創新計生流動人口管理機制，有效提高流動人口計生服務水平。
加強科技人才培育，加大科技推廣力度。全面實施《全民科學素質行動計畫綱要》，廣泛提高公眾科學素質,規範科技人才管理,加大科技人才引進、培養、使用力度，加快科技服務體系建設，鞏固全國科普示範縣成果，啟動省級科技進步縣創建。
著力培育文化產業，加快推進社會文明。加快文化事業發展，探索建立與經濟發展相適應的文化事業發展機制。組建縣文工團，新建縣體育館，恢復天鵝抱蛋廣播電視無線覆蓋差轉台。結合旅遊業發展，扶持餘慶龍燈、唐二花燈等地方傳統特色文化。實施廣播電視無線覆蓋、文化信息共享等一批農村文化建設工程，豐富農村精神文化生活。繼續推進殯葬改革，啟動鄉鎮殯儀服務站建設，加快農村公益性墓地建設。進一步完善社會救助體系，紮實抓好救災救濟，繼續實施殘疾人危房改造及農村特困戶危房改造。抓好全國農村社區建設實驗縣創建工作，深入推進村務公開、村民自治，再創“全國村民自治模範縣”。
積極發展循環經濟，切實加強生態文明建設。加強森林生態保護，穩步推進節能減排，抓好全縣污染源普查，嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度，加強對重點污染源的整頓治理，實施畜牧養殖污染防治示範項目，完成縣城污水處理廠建設並投入運行，完成龍家鎮荷花塘治理。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償、誰排污、誰付費”的原則，積極探索建立生態補償新機制。積極開展環保專項行動，切實解決民眾身邊突出的環境問題。
繼續推進平安創建，著力建設和諧新餘慶。高度重視安全生產工作，繼續開展重點領域、重點行業隱患排查治理，全力防範安全生產事故。完善突發公共事件應急體系建設，建立突發公共事件應急專項基金，努力改善應急救援設施和裝備，切實提高應急處置保障能力。加強“五五”普法宣傳教育及社會治安綜合治理，努力構建平安餘慶。抓好人民信訪工作，堅持縣級領導民眾信訪接待日制度，暢通人民信訪綠色新通道。完成移民安置投資概算調整補償兌現工作,堅持落實好領導幹部聯繫移民制度，幫助移民安居樂業。穩步推進民族宗教、優撫、雙擁、老齡、檔案、國防教育、民兵預備役、人民防空等工作。
八、推進工作創新，建設“五型”政府
按照“廉潔、勤政、務實、高效”要求，有序推進服務型、法治型、效能型、責任型、廉潔型政府建設。進一步轉變政府職能，強化公共管理和服務。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，堅持政府新聞發布制度，在涉及民生的重要部門開展信息公開試點，讓民眾享有便捷的信息服務及救助。穩步開展電子政務建設,以建設政府網站為重點,推進公務員辦公業務資源網、綜合辦公傳輸系統、政府入口網站群建設，建設網上政務和政府信息公開新平台。紮實推進依法行政，深化行政審批制度改革，進一步完善行政執法體制，嚴格執法過錯責任追究。深入貫徹《監督法》，依法接受人大法律和工作監督。高度重視社情民意，主動接受政協民主監督，積極接受社會輿論監督，切實解決民眾關心的熱點和難點問題。嚴格執行《政府工作規則》，精簡會議檔案，簡化辦事程式，充分利用縣鄉視頻會議系統，有效提高政府執行力和公信力。加強公務員隊伍建設，深化實施“五心”教育,鞏固機關作風教育成果，嚴施行政問責，切實開展重要崗位中層幹部作風測評活動,樹立求真務實、狠抓落實的政府形象。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，深入開展廉政文化“五進”、“五廉”教育活動，認真落實廉政保證金、述職述廉、公開諾廉制度，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。