各位代表：
現在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2009年，我市遇到的困難比往年大，取得的成效比預期好。面對國際金融危機帶來的嚴重困難，在省委、省政府和市委的領導下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中、省保增長、保民生、保穩定的各項政策，及時出台增加投資和促進工業、旅遊、消費、就業等措施，全市呈現經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全市生產總值實現2719.1億元，增長14.5%。財政總收入400.29億元，增長23.4%，地方財政一般預算收入181.4億元，增長24.6%，一般預算支出276.85億元，增長22%。城鎮居民人均可支配收入18963元，農村居民人均純收入6275元，分別增長24.7%和20.4%。
一年來的主要工作是：
――擴大投資保增長。堅持實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資完成2500.13億元，增長31.2％。全市500萬元以上的項目近3000個，其中235個市級重點項目完成投資803億元，完成年計畫139.4%。城市維護建設項目完成投資235億元，比上年增加30.16億元。五大主導產業完成投資1592.53億元，增長33.9%。工業投資完成441.57億元，增長24%。民生八大工程投入資金13.2億元，完成項目577個。金融機構本外幣新增貸款1306億元，有力地支持了各項建設。
――提升產業保增長。五大主導產業增加值占全市生產總值的48.6%，提高1.8個百分點。規模以上工業企業增加120多家，規模以上工業增加值725.33億元，增長17%，比亞迪汽車有限公司成為我市第4戶產銷過百億元工業企業。發展都市型現代農業，糧食總產218.2萬噸，創歷史新高；規模以上龍頭企業發展到130家，實現農產品加工流通收入160億元。大唐不夜城建成開放，比亞迪汽車二廠、雨潤西安農副產品全球採購中心、長安通訊產業園、西安華南城等一批重大項目相繼開工。
――促進消費保增長。社會消費品零售總額1381.12億元，實際增長20.3％。旅遊、房地產、汽車消費持續旺盛：旅遊業總收入297.4億元，增長22.1%；接待國內遊客3862萬人次，增長22%；接待海外遊客67.3萬人次，增長6.5%；商品房銷售面積1256萬平方米，增長63%；限額以上批發零售企業銷售汽車24.21萬輛，銷售額增長46.1%。積極落實“家電下鄉”、“汽車、機車下鄉”等補貼政策，農村消費穩步發展。
――最佳化結構保增長。非公經濟增加值實現1325.03億元，占全市生產總值48.73%，提高1.13個百分點。啟動百項重大科技創新和產業化項目，實現技術市場交易額35億元，專利申請量突破1萬件，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。積極實施名牌戰略，認定名牌產品45個，服務業名牌企業12家。加大節能減排力度，深入推進節水型社會建設，關停落後水泥生產線8條，預計單位GDP能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫分別減排1.99萬噸和2.15萬噸，超額完成省上下達的年度減排任務。
――加快開發區和區縣發展保增長。全力推進“四區一港兩基地”發展，高新區創建世界一流科技園區、經開區建設千億元先進制造業基地紮實推進，曲江新區啟動擴區，滻灞國家生態區創建工作通過省級考核驗收，航空產業基地獲批全國唯一通航產業試點園區，航天基地和國際港務區項目建設成效明顯，灃渭新區組建成立。區縣經濟活力增強，有9個區縣經濟總量超過百億元，其中雁塔超過500億元，蓮湖、未央和碑林超過300億元；有7個區縣地方財政一般預算收入超過5億元,其中蓮湖、碑林、雁塔、新城和未央超過10億元；高陵縣成為我市首個西部百強縣。
——不斷完善城市功能。城市綜合交通改善工程全面推進，捷運二號線進入鋪軌和設備安裝階段，一號線正在抓緊主體施工；鐵路貨櫃中心站完成基礎工作；機場高速專線建成通車，南北中軸線等城市主幹道綜合改造完成，公園南路、半引路等一批道路建成使用，東北二環、東南二環立交工程進展順利，新增人行天橋6座，建設公交港灣98處；城市供排水網路面積擴大、密度增加，李家河水庫、引湑濟黑、大峪水庫供水、石砭峪水庫供水複線等工程加快推進，城市未來發展用水保障能力明顯增強；高新、經開、戶縣污水處理廠建成投入試運行，第五污水處理廠主體基本完工，周至、藍田、滻灞、國際港務區污水處理廠開工建設。新建330千伏變電站2座、110千伏變電站16座，新增城區集中供熱面積776萬平方米。
——著力推進城市改造。未央新城、大明宮、紡織城、大興新區、解放路等區域改造加快推進，民樂萬達廣場建成開業，北院門、三學街等一批重點街區和旅遊景點周邊環境綜合改造效果明顯。城中村和棚戶區改造順利完成45個村整村拆遷和18處棚戶區拆遷掃尾工作，新啟動6個棚戶區改造項目，全年拆遷房屋面積1016萬平方米；安置房累計開工面積978萬平方米，竣工面積87萬平方米，安置回遷5038戶、16889人。
——努力建設生態城市。完成大綠二期工程，三年植綠大行動成效明顯，工程造林19.77萬畝，新建、改造綠地廣場66個，新增城市園林綠化面積486萬平方米，創建國家園林城市已通過住房建設部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段綜合治理加快推進，灃河流域綜合治理前期準備工作基本就緒，全長6.2公里漢城湖蓄水運行，新增水面850畝。秦嶺終南山世界地質公園申報成功。全年良好以上天數達到304天，市民享受藍天白雲的日子越來越多。
——深入開展“城市建設管理提升年活動”。全市提升活動安排的36項工作58個項目進展順利，對2275棟建築物外立面進行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農貿市場40個，拆除違法建設103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務，規範門頭牌匾工作逐步推進，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工。認真執行《西安市城市管理綜合行政執法條例》，城市管理水平有新的提升，市民民眾對市容環境滿意率達到92.8%。
——統籌城鄉基礎設施建設。投入專項資金1.28億元，200個新農村重點村建設順利啟動。建成農村公路1351公里，農村公路總里程達到11114公里，全國農村公路建設現場會在我市召開。黑河引水灌區續建工程新增灌溉面積16萬畝，治理水土流失面積255平方公里，建成農村飲水工程410處，解決了60.4萬農村民眾的飲水安全問題。完成385個農村電網改造工程，整村改造覆蓋率達到80%。列入關中百鎮和省級重點鎮的38個小城鎮建設進展順利，建成五台、崇皇等一批特色鎮。農村垃圾“村組收集、鄉鎮轉運、區縣處理”試點取得初步成果。
——全面加強社會管理。繼續開展“平安西安”創建工作，我市被評為第三屆“全國社會治安綜合治理優秀城市”，榮獲全國治安環境最高獎項“長安杯”。和諧社區建設成效明顯，新城、碑林獲評全國和諧社區建設示範區。建立健全領導幹部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機制，妥善處置群體性事件，全面完成了“一控制、兩下降”目標。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實安全生產責任制和各項安全措施，安全生產形勢總體平穩。
——推進重點領域和關鍵環節改革。全面完成新一輪市政府機構改革，精簡部門4個，將700個議事協調機構清理規範為171個。繼續精簡行政審批事項，取消、調整行政審批項目63項。成立市政府政務服務中心，19個市級部門109個行政審批和服務事項進入中心大廳辦理。新一輪區縣政府機構改革正在抓緊進行，鄉鎮機構改革全面完成，集體林權制度改革加快推進，高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利。繼續深化國有企業改革，完成25戶國有企業改制，全市國有企業改制面達到98.5%。組建了市投資控股公司、市建工集團、市水務集團，整合市機電化工和市輕紡建材國有資產管理公司。陝鼓集團重組上海鼓風機公司、紡織產業整合等10大資產重組項目進展順利。加快投融資體制改革，全國首家國家級航空產業基金管理公司和開元城市發展基金在我市設立，市商業銀行財務重組全面完成，11家小額貸款公司和高陵陽光村鎮銀行獲準成立，順利發行中期票據11億元、城投債15億元，首發上市企業1家，上市再融資3家。全面推進文化體制改革，西安秦腔劇院等7家文化事業單位完成改制，電視連續劇《大秦帝國》播出並獲好評，秦腔現代戲《柳河灣的新娘》獲國家精神文明建設“五個一”工程獎。
——積極發展外向型經濟。實際利用外商直接投資12.19億美元，增長6.2%，實際引進內資676.5億元，增長13.15%。實現服務外包契約金額2.2億美元，增長51%。西安地區進出口總額72.55億美元，略高於上年水平。西安保稅物流中心（B型）建設基本完工。成功舉辦2009歐亞經濟論壇、中國國際通用航空大會、第二屆中國詩歌節、第四屆中國民營企業科技產品博覽會等展會130個，中國國際運輸車輛暨特種車輛博覽會永久落戶我市。與希臘卡拉馬塔市和廣州市、西寧市結為友好城市，與蘭州、銀川、天水等城市簽訂了戰略合作框架協定，西安的知名度和影響力進一步擴大。
全市社會事業總投資173.55億元，增長22.3%。
——全力推進創業就業。城鎮新增就業10.59萬人，下崗失業人員再就業4.46萬人，農村勞動力轉移就業71.22萬人，新增公益性就業崗位1.53萬個，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。積極扶持青年科技人才和農業科技特派員創業，加快大學生科技創業基地和實訓基地建設，共發放小額擔保貸款2.67億元，被確定為首批國家級“創建創業型城市”。
——強化社會保障工作。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業、靈活就業、進城務工人員和被征地農民逐步納入社會保障範圍，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險範圍。全市養老保險達170.12萬人，新增擴面14.51萬人；失業保險達127.78萬人，新增擴面2.23萬人；醫療保險達352.42萬人，新增擴面88.8萬人；工傷保險達104.11萬人，新增擴面8.21萬人；生育保險達81.95萬人，新增擴面7.49萬人。加快完善社會救助體系，全年支出14.5億元。開展居家養老服務和社區照料工作試點，新建58家為老服務機構。完善城鄉低保制度，33萬名城鄉低保民眾基本生活得到保障，啟動建設扶貧重點村31個。切實加強住房保障工作。地震受災農民安居工程全部完成。新開工經濟適用房面積204.92萬平方米，竣工157.86萬平方米，廉租住房保障戶數累計達到16928戶。二手房交易完成201.26萬平方米，增長25.8%。住房公積金當年歸集70.6億元，當年發放個人貸款26.71億元，累計有65萬多戶職工利用住房公積金改善了住房條件。
——促進各項社會事業協調發展。繼續深化和完善義務教育保障機制，開工建設40所農村（山區）標準化寄宿制學校，完成18所薄弱學校改造工作，建設啟智學校，選派240名城鎮骨幹教師到農村學校支教，全市義務教育階段困難家庭和農村寄宿制學生享受了“蛋奶工程”。農村醫療衛生機構實現村級全覆蓋，城市社區衛生服務中心實現街辦全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達96%以上。實施“農村母親健康工程”，農村已婚育齡婦女免費健康檢查覆蓋面達95.5%。兒童醫院門診醫技樓等項目正式啟動。積極做好各類傳染疾病的預防控制，全力開展甲型H1N1流感防控工作，食品藥品專項整治收到成效。加強文化體育設施建設，西安廣電中心、西安音樂廳、西安美術館和曲江電影城建成啟用，新建24個鄉鎮綜合文化站和95個農民體育健身工程。成功舉辦市十四屆運動會、第四屆殘疾人運動會和2009城牆國際馬拉松賽，我市培養輸送的運動員在十一屆全運會上獲得4.5枚金牌。第三次文物普查工作進展順利。人口自然增長率為4.45％。，新生嬰兒性別比開始趨向正常。市殯儀館搬遷工程正式啟動。“城市一卡通”投入運行。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項事業都取得新的進步。
自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，948件市人大代表建議和政協委員提案全部辦復。全面推進依法行政，建立了市政府常務會議學法制度，對市政府系統1107名處級幹部進行了依法行政培訓，啟動了規範行政處罰自由裁量權試點工作。修訂了市政府工作規則，規範了市政府重大工作決策程式。推進政務公開，開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，科學民主依法決策機制進一步完善。廉政建設不斷加強,領導幹部經濟責任審計繼續深化，懲防腐敗體系進一步完善，查處了一批教育、醫療、土地等領域違法案件。“四亂”整治和“小金庫”治理成效明顯，投資環境進一步改善。加快應急平台建設，政府應對突發事件能力進一步提升。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，促進了各級工作作風的轉變和工作任務的有效落實。
各位代表，回顧一年來的工作，在困難的情況下能夠取得較好的成效，這是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市幹部民眾齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向西安駐軍、武警官兵，向關心、支持西安建設的中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心的感謝！
同時，市政府也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足：經濟回升的基礎還不牢固，工業生產、入境游、利用外資、出口還未完全恢復，推動經濟發展方式轉變和結構調整的任務還十分繁重；企業吸納科技成果的能力還不夠強，統籌科技資源改革工作還需要抓緊探索；城市管理仍需加強，民眾對交通秩序、治安環境等還不夠滿意；社會管理還存在薄弱環節，就業形勢依然嚴峻，民眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；區域發展不平衡，農村公共服務和基礎設施還比較薄弱，農民增收還比較困難；政府工作人員服務意識、辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，採取有效措施逐步加以解決。
二、2010年政府工作的目標和任務
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是落實《關中-天水經濟區發展規劃》，加快建設大西安的起步之年。做好今年各項工作，對奪取抗擊金融危機新勝利，確保完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在陝西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以實施《關中-天水經濟區發展規劃》為重點，以建設國際化大都市為目標，推動科學發展、實現率先發展，加快建設人民滿意城市步伐，著力提升產業水平，著力提升城市建設管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統籌城鄉發展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領導科學發展水平，促進發展方式轉變和經濟結構最佳化升級，努力保持經濟社會良好發展勢頭。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.8%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%，登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5％。以內，居民消費價格指數控制在3%左右，單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量達到“十一五”規劃目標。
今年，市政府要著重做好九個方面的工作：
強化投資拉動作用。安排重點在建項目329個，年計畫投資800億元，較上年增加項目70個，增加投資230億元。做好重點項目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平台，引導信貸資金向經濟薄弱環節傾斜。圍繞中央投資的重點領域，抓好項目策劃，爭取更多項目得到中、省支持。擴大財政基本建設投資規模，發揮好市投資控股公司等各類融資平台的作用。放寬準入標準，降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業及法律法規未明確禁止的所有產業和領域。創新重點項目管理監督考核辦法，對政府投資類項目嚴格實行督辦制度，對中、省投資項目和社會投資類項目提供及時有效服務，完善市級領導包抓項目和現場辦公制度，確保各項擴大投資政策措施落到實處。切實做好耕地保護和新增建設用地供應，全力保障重大產業項目和民生改善項目的土地供應。繼續加大閒置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節約用地。最佳化投資結構，設立重大產業投資引導資金1億元，力爭全年完成工業投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業重點改擴建項目，爭取完成投資77億元以上。繼續加強市政設施維護和城市基礎設施建設，全市城建投資計畫安排245億元。
（二）做大做強工業重點發展八大優勢產業：以陝重汽、比亞迪、法士特等企業為骨幹，延長產業鏈，提高零部件地方配套率，促進汽車產業聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業為骨幹，重點發展現代通信設備、軟體產業、積體電路及新型電子元器件，力爭達到電子信息產業領先地位；以美國套用材料公司、陝西電子信息集團、西安隆基矽材料有限公司、BP太陽能等企業為骨幹，抓緊建設西安半導體產業園，發展太陽能光伏和半導體照明產業；以西飛公司、西航公司等企業為骨幹，進一步完善航空產業鏈，擴大產能和市場份額；以西電集團為主，建成全國重要的輸變電成套設備研發製造集聚地；以中交西安築路機械公司、中鋼西安重機公司、陝鼓集團、標準股份等企業為骨幹，實現專用通用設備製造業的有效整合和規模擴張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業、紡織集團、偉志公司等企業為骨幹，發展食品飲料、紡織和服裝加工等產業，創建名牌產品，提高市場占有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業為骨幹，形成石油化工產業集聚地。爭取八大優勢產業全年工業總產值占全市工業比重70%以上。全力支持高新區創建世界一流科技園區，加快經開區兵器工業園建設。以中航四院、五院、六院、九院為依託，加快發展以衛星套用產業為主導的民用航天產業集群。積極規劃和培育發展節能環保、新醫藥、新能源、新材料等新興產業，安排支持戰略性新興產業發展資金1億元。全面開展國家創新型試點城市工作，高度重視提高企業核心競爭力，鼓勵企業建設技術中心，把增加研發投入列入對市屬國有工業企業的考核內容。整合工業、高新技術產業等專項資金，採取貸款貼息、專項補助、股權投入等方式支持新興產業，促進經濟結構最佳化和發展方式轉變。實施質量強市戰略，培育名牌產品，加快形成一批擁有自主智慧財產權、具有較強國際國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群，增加名牌產品、馳名商標和質量管理獎勵資金。
進一步做好節能降耗工作，結合市情發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，嚴把高耗能建設項目和產品準入關。加大工業節能監察執法力度，強化對造紙、水泥及其他高耗能企業專項節能監察，加強鍋爐、電梯等高耗能特種設備節能監管。組織實施30個節能技術改造項目，重點支持十大重點節能工程項目，全年節能改造投入不少於1億元。積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示範活動。強化責任落實和節能目標責任考核，分解細化節能降耗任務，確保全市規模以上工業萬元增加值能耗下降5%。
以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅遊目的地城市為目標，加快發展文化旅遊產業。完善文化旅遊產業發展規劃，修編《西安市旅遊總體規劃》，制定建設西安國際一流旅遊目的地城市實施意見。完善文化旅遊產品結構，實施曲江新區二期擴區，啟動臨潼國家旅遊休閒度假區建設；加快實施唐皇城復興計畫和歷史文化街區有機更新，打造唐皇城旅遊精品線路；抓好城牆景區建設，形成具有人文、生態特色的娛樂休閒文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設，確保10月1日開放；建設漢長安城遺址公園，推進絲綢之路整體“申遺”工作；上半年啟動西安樓觀台中國道文化展示區建設，力爭2011年底基本建成；推進關中民俗博物院二期工程，建設一批民俗文化特色村；依託省文化投資集團，加快建設文藝路演藝基地，大力發展影視劇製作業；支持大唐西市發展古玩字畫交易、文物展覽鑑定、拍賣產業；加強對非物質文化遺產的合理利用與開發，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍田普化水會音樂等非物質文化遺產保護工作；繼續開發歷史文化、宗教文化以及現代工業、休閒度假旅遊產品，新增農家樂500戶左右。實施“旅遊百廁”工程，完善旅遊諮詢網絡，加強導遊培訓，增加旅遊公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續按照“做強國內游、做大入境游、做好出境游”的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強化旅遊服務質量，增加A級景區、星級旅遊飯店，加強旅遊質量監督和執法檢查，規範旅遊市場秩序。
以建設區域性商貿物流會展中心和區域性金融中心為目標，加快發展現代服務業。充分發揮國家物流示範城市的作用，推動物流示範園區、示範項目建設。打造以國際港務區為核心，六村堡、引鎮等為節點，輻射周邊的區域物流網路。推進西安雨潤農副產品全球採購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫藥物流中心、西安糧食應急物流基地等項目建設。加快發展會展業，逐步形成會議、展覽、節慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強化曲江、滻灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平台作用。充分利用歐亞經濟論壇機制，成立歐亞經濟論壇理事會，辦好首屆中國——歐亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區經濟大會、中國西部國際裝備製造業博覽會、中國西部文化產業博覽會等品牌展會，精心組織西安名優產品全國巡迴展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續推進投融資體制改革，出台《西安市金融業發展中期規劃》，安排支持金融業發展資金1億元。推進西安金融商務區建設，積極爭取更多的國內外金融機構在我市落戶。啟動城市農村信用社資產重組工作，探索新型金融經營模式。新增一批村鎮銀行，力爭實現各區縣小額貸款公司全覆蓋。發展金融服務外包，推進中小企業徵信系統和擔保體系建設，協力推進金融生態環境體系建設。依託高新區唐延路、碑林區動漫產業平台和紡織城文化創意區，加快發展創意產業。完善商業網點發展規劃，著力提升城市中心核心商務區，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造捷運商業帶，推進大興新區、解放路沿線商貿項目開發建設，促進傳統商貿餐飲服務業轉型升級。方便生活日用品供應，增加放心饅頭銷售點688個，加快放心早餐二期工程建設，增設一批蔬菜銷售點。鞏固“萬村千鄉市場工程”成果，積極推進“雙百市場工程”、“三綠工程”、“新農村現代流通網路工程”和“家電下鄉”、“汽車下鄉”工程，認真落實農機購置補貼政策，擴大政策惠及面，擴大農村消費市場。加強市場秩序和物價監督管理，完善食品藥品監管手段，嚴厲打擊各類違法行為。
高標準推進城市基礎設施的改善和提升。加快城市道路交通建設，捷運二號線北客站至會展中心段實現試車，會展中心至韋曲段全面開工建設，捷運一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結構封頂，漢城路至後圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路貨櫃中心站上半年要實現運營；建成東北二環立交一期、東南二環立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新築立交，開工建設東北二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續完善二環與三環連線以及三環向外輻射的主幹道路，調研規劃主城區到閻良的快速連線線。完成“引湑濟黑”調水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水複線、李家河水庫工程建設，完善供水網路，讓北郊、閻良、臨潼等區域用上優質的自來水；加快建設太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項目，擴大集中供熱覆蓋面；繼續實施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新“西氣東輸”工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設施建設，重點解決配電能力不足問題；實施城市排水管網改造，消除城市內澇積水點；出台優惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設施；完善無障礙設施，確保通過全國無障礙建設城市驗收；在城5區建成10個應急避難場所，在未央區、灞橋區、長安區各建2處建築垃圾消納場，在城市新區及三環等新建道路沿線增設一批公廁等環衛設施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區和紡織城等地區的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區改造，加大安置房建設和回遷工作力度，年內改造18個城中村，基本完成6個棚戶區改造項目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。
加快生態城市建設。繼續以四城聯創和“綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動”為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點區域綠化，加快世園會會址、關中環線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環城西苑二期和三期建設，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項目建設，在城區主要道路、廣場繼續實施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實現國家園林城市目標的基礎上，向建設“森林城市”的目標邁進。制定秦嶺北麓綜合規劃，保護和利用好秦嶺山水。繼續加大水系和水資源治理，推進渭河城市段綜合治理工程，實施滻灞國家濕地公園、國家水生態保護與修複試點工程。按照安全、生態、文化、發展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍田、周至污水處理廠通水運行，開工建設第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網、城河截污退水工程建設，實施江村溝垃圾填埋場環境治理。加大二次揚塵和機動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環保模範城市驗收。
繼續推進城市精細化管理。完成城市建設管理提升年各項任務，重點抓好城市出入口、城鄉接合部、重要道路沿線等區域的環境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規範46條主要街道門頭牌匾，改造36個農貿市場。提升工作要逐步向居民小區、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機制，加大占道經營、戶外廣告、違法建設及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運問題。全面推行標準化執法，加快數位化城市管理建設，建立城市環境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理機制。
建立和完善統籌城鄉發展的領導體制和工作機制，出台並實施全面推進統籌城鄉發展的意見，編制統籌城鄉發展總體規劃和各區縣詳細規劃，制定相關配套政策，加大財政投入力度。加快推進高陵統籌城鄉綜合配套改革，爭取我市列入全省統籌城鄉綜合配套改革先行試點地區。
大力發展都市型現代農業，調整最佳化農業結構。著力建設優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大特色農業基地，重點抓好10個現代農業示範園、3個現代農業展示中心和1個現代農業物流中心建設，推進設施農業發展。將支持區縣工業園區建設資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區產業承載能力。積極培育龍頭企業，提高帶動能力。
繼續推進小城鎮和新農村建設。重點抓好60個市級小城鎮建設，提高周至、藍田、戶縣、高陵4個縣城基礎設施建設水平。加快新農村建設，啟動300個新農村重點村建設。實施“美麗清潔村莊工程”，繼續抓好農村道路、水利、電力、通訊設施建設，推進周至、戶縣37萬畝農灌續建配套工程，實現全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點村和6個移民新村建設。
推進國資國企改革發展，完善國有資產經營管理體制。完成陝鼓動力重組上鼓工作，加快西化“雙30”搬遷改造、西安紡織集團搬遷改造及西安熱電與國電集團資產重組等產業整合項目。做好上市企業儲備工作，力爭5戶企業上市。推進集體企業改革，探索發展新型集體經濟、合作經濟的新途徑。加快集體林權制度改革，完成主體改革任務。完善農業經營體制，積極穩妥地實施農村土地承包經營權流轉，大力發展農村專業合作組織，引導家庭經營向集約化經營發展。繼續推進擴權強區（縣）體制改革，支持中心城區和遠郊區縣合作發展“飛地經濟”。統籌推進市政公用行業以及教育、醫藥衛生等各項體制改革，深入和完善文化事業單位改革，完成文化體制改革試點任務。
加大招商引資工作力度，全年實際利用外資11.5億美元，引進內資740億元。編制《西安市招商引資產業布局導向目錄》，形成特色產業招商新格局。採取小型多元專業招商、定向招商、代理招商、駐外代表機構招商等多種形式，發揮各類商會的作用，不斷創新招商引資機制。做好西洽會、陝西（台灣）文化旅遊周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進西安保稅物流園區建設，保稅物流中心（B型）上半年封關運營，爭取綜合保稅區申報得到國家批准。打造西安服務外包品牌，推進服務外包示範城市建設。轉變外貿增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實施城市品牌推廣戰略，加強城市宣傳推介。
實施中小企業和非公有制企業成長工程，完善工作協調機制，在資金投入、技術改造、生產要素供應等方面加大支持力度，強化中小企業創業基地和服務體系建設，營造加快發展的良好環境，力爭今年非公經濟增加值占到全市經濟總量的一半以上。
繼續實施積極的就業政策，推動創業帶動就業，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生和農村富餘勞動力三大群體就業問題。全面開展“國家級創業型城市”創建工作，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，建設一批職業培訓定點機構和人力資源市場，啟動西安市就業創業實訓基地項目。全年新增就業崗位10萬個以上，“4050”人員再就業1.1萬人。提高社會保障水平，實施長安、閻良、高陵新型農村社會養老保險試點工作，完善被征地農民養老保險政策，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。全力推進大學生納入城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險市級統籌試點工作。積極建立工傷預防、工傷康復工作新機制。完善城鄉社會救助體系，做好城鄉低保和救災救濟工作。新建、改擴建7所農村敬老院，全市五保戶集中供養率達到35%以上。推進養老服務社會化，興辦一批社會福利機構特別是老年福利機構。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作，力爭經濟適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達到18390戶。
完善義務教育經費保障長效機制，推進義務教育統一規劃建設和城鄉教育一體化。加快西安鐵路職業技術學院和西安職業技術學院新校區建設，啟動西安高級中學遷建工作，完成40所農村（山區）標準化寄宿制學校和曲江一中建設，改造14所義務教育階段薄弱學校。繼續實施中國小校舍安全工程，逐步擴大“蛋奶工程”實施範圍。不斷深化普通高中課程改革，擴大職業教育招生規模，加快發展學前教育，完成5所省級標準化高中創建和1.8萬名中國小教師、900名校（院）長培訓。加快農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務機構建設，逐步建立分級診療和雙向轉診制度。繼續做好甲型H1N1流感、手足口病等突發急性傳染病的防控工作。提高新農合籌資標準，完善定點醫療機構“報銷直通車”制度。抓緊實施市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部創傷急救中心、市第八醫院改擴建二期等工程。開工建設市第三醫院，遷建市中醫醫院、市結核病醫院、市精神衛生中心。加快周至、戶縣縣級醫院建設，完成村衛生室建設改造任務。做好城市新區教育醫療等公共服務設施的規劃布點工作。加強基層文化建設，促進博物館事業發展。大力開展全民健身活動，完成農民健身工程145個，新建鄉鎮體育示範站37個、社區健身路徑70個，力爭在省第十四屆運動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視“村村通”任務。穩定低生育水平，繼續關注和治理出生人口性別比問題。
繼續推進平安創建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，構建全方位、全天候、立體化的社會動態防控網路，增強民眾的安全感。深入推進領導幹部接訪下訪約訪和機關幹部下訪，建立維穩風險評估機制，完善四級矛盾糾紛排查化解網路，切實做好重點信訪群體的穩定工作。認真落實安全生產責任制，切實加強安全生產基層基礎建設，強化安全生產專項整治，嚴密防範各類重特大安全事故，加強防震減災和應急處置工作，建立健全應急救援體系，確保全市社會大局平穩。加強法制宣傳教育，完成“五五”普法規劃。繼續做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。
《關中-天水經濟區發展規劃》的頒布實施，標誌著關中-天水經濟區的發展上升為國家戰略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實施關中-天水經濟區發展規劃工作方案》，今年要重點抓好以下工作：一是結合貫徹落實《關中-天水經濟區發展規劃》，進一步完善土地利用總體規劃和城市規劃編制體系，重點加快編制建設國際現代化大都市總體規劃和灃渭新區規劃，拉大城市骨架，最佳化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環經濟圈等專項規劃，實現主城區控制性規劃全覆蓋。二是加快推進新區帶動。在“四區一港兩基地”的基礎上，以灃渭新區、草堂科技產業園和灃河治理帶動西部地區發展，以未央新城、北客站建設、渭河治理帶動北部地區發展，以國際港務區、臨潼國家旅遊休閒度假區和西安渭北（臨潼）現代工業新城帶動東部地區發展，以秦嶺北麓綜合保護開發和長安通訊產業園帶動南部地區發展。三是全力推進統籌科技資源改革示範基地建設。按照“政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施”的思路，堅持技術市場搭台、創新聯盟引領、重大項目支撐、產業園區承載，支持高新區、經開區、航空基地、航天基地等開發區先行先試。設立財政專項資金，力爭兩年內，基本建立我市統籌科技資源改革示範基地戰略框架。四是積極依託關中市長聯席會議、關中-天水經濟區聯席會議、隴海蘭新大陸橋聯席會議等平台，加強與經濟區內城市、西部省會城市及國內其他城市的交流與合作，促進關中-天水經濟區發展有一個良好開端。
（九）推進政府職能轉變堅持科學民主決策，依照法律法規，合理劃分、嚴格界定各級行政決策權，做到事項明確、許可權清晰。樹立統籌經濟、社會、環境整體協調發展的科學決策理念，充分發揮各類諮詢機構的作用，保證決策的科學性、民主性和可行性。嚴格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務員隊伍依法行政的能力和水平。加快區縣政務服務中心建設，建立市、區聯動的行政審批機制，提高審批效率。推進政務公開，簡化辦事程式。健全行政過錯責任追究制，落實法定職責，明確執法責任，實現權力與責任的有機統一。各級政府工作人員要加強學習，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，不斷提高自身素質，改進工作方法，提升服務水平，把精力和時間更多的投入到調查研究、傾聽民眾的意見和要求中。認真落實黨風廉政建設責任制，加大領導幹部任中責任審計，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮鬥教育，築牢拒腐防變的思想防線。
各位代表！“十二五”是我市推動科學發展、實現率先發展、加快建設國際化大都市的關鍵時期。今年，市政府將結合貫徹落實《關中-天水經濟區發展規劃》，以更高的目標、更寬的視野，搞好“十二五”規劃的編制工作，精心謀劃若干事關全市發展大局的大項目，確保我市在未來一個時期持續保持又好又快的發展勢頭。
各位代表！繼續保持經濟平穩較快發展，繼續保持城鄉居民收入穩步增長，繼續保持社會和諧穩定大局，是我們共同的目標和責任。讓我們攜起手來，振奮精神，埋頭苦幹，為建設市民滿意的幸福家園而努力奮鬥！
