杭州市蕭山區區長 盛閱春
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年，在異常困難的經濟形勢下，我區經濟社會發展經受住了前所未有的挑戰和考驗。在區委的正確領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督下，我們深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，奮力攻堅，克服了種種困難，經濟建設與社會發展取得了新的成績。
綜合實力進一步增強。全年實現生產總值1044.85億元，比上年增長10.1%（可比價），人均生產總值達1.26萬美元。財政總收入137.08億元，其中地方財政收入69.53億元，分別增長8.1%和10.1%。
產業結構進一步最佳化。三次產業比例為4.2∶ 62.4∶ 33.4，增加值分別增長5.5%、7.9%和15%。規模以上工業實現利稅220.45億元，增長19.7%。社會消費品零售總額237.69億元，增長16.8%。
城市化進程進一步加快。城市化率達到66.4%，中心城區建成區面積60.78平方公里。市政和交通道路總里程2510.6公里，公交普及率100%，自來水覆蓋率98.7%，中心城區污水納管率90.2%。
環境質量進一步改善。萬元生產總值綜合能耗下降5%。主要污染物化學需氧量削減12%，二氧化硫排放量削減5.3%。全年空氣優良天數達到293天，基本消除劣Ⅴ類水體。
生活水平進一步提升。新增就業3萬人，城鎮登記失業率3.36%。城鎮居民人均可支配收入29229元，農村居民人均純收入14390元，分別增長10.5%和10.8%，高於GDP增幅。城鄉居民本外幣儲蓄餘額703.59億元，城鎮居民和農村居民人均住房面積分別為33.83平方米和75.09平方米，汽車保有量18.6萬輛。
實現規模以上工業銷售產值3404.38億元，增長5.8%；自營出口56.2億美元，下降16.5%。受國際國內經濟形勢影響，兩項指標未實現年初人代會提出的目標，但均處於省市領先地位。
一年來，重點抓了以下工作：
1.及時有效採取一系列措施，經濟企穩回升勢頭不斷鞏固。
創設有效載體為企業送溫暖。建立重大工業問題協調例會機制，開展"向千家企業送溫暖"專項活動，提升企業家信心指數。紮實開展"項目推進月、半年目標競賽月、企業服務月"活動。取消、暫停、降低各類行政事業性收費項目376項總計1.09億元。減征企業社會保險費2.1億元，發放穩定就業及職工在崗培訓補貼1.45億元。財政扶持企業資金3.6億元。成立區法律服務產業發展中心，組織律師為企業上門服務。強化企業經營管理者培訓工作，提升企業家素質。
堅持多措並舉全力拓市場。安排1億元資金積極引導和幫助企業拓展市場。舉辦和承辦中國國際化纖會議、藥店博覽會、網貨交易會、羽博會暨首屆蕭山國際羽絨節、動漫節等重大節慶會展活動，進一步打響"華東會客廳"品牌。支持和幫助企業參加國際國內各類展銷活動。加快文化創意產業培育，成立區文創辦，推進區文化創意中心等項目建設。大力推進電子商務，拓展網上市場，新增第三方電子商務套用企業1397家。開展"擴內需、促消費"百日專項行動，舉辦首屆購物節，實施政府消費資助6350萬元，發放各類消費券4800萬元。落實汽車家電下鄉和以舊換新政策，實現銷售額2.47億元，補助資金2887.3萬元。旅遊業率先回暖，舉辦首屆蕭山國際旅遊節，湘湖景區功能配套及服務水平不斷提升，全年接待國內外遊客1083.1萬人次，實現旅遊總收入108億元。
拓寬多種渠道保障發展要素。著力緩解中小企業融資難，重點關注企業資金鍊，發揮政府協調作用，幫助企業渡過難關。政府應急專項資金累計使用65億元，率先發行6億元中小企業集合債權基金，實行區百強企業主辦銀行制度，開展金融倉儲試點工作，第二家小額貸款公司開業，完善中小企業擔保體系，新增上市企業2家。金融機構貸款餘額1633.22億元，增長37.8%。強化用地保障，籌措各類用地指標2.78萬畝，實施土地開發整理5287畝，新增耕地4237畝，盤活存量土地2031畝，建設標準廠房145萬平方米。收儲經營性土地7100畝，出讓2658畝，成交金額122.5億元；工業用地掛牌出讓6062畝，增長20.7%。土地出讓金收繳率達100%。積極開展四類項目規劃修改和全區土地利用總體規劃修編。最佳化創業環境，加快留學人員服務平台建設，建立大學生（留學生）創業園管理服務中心，鼓勵大學生和海外留學人員來蕭創業。
2.逆勢而上促產業轉型，可持續發展水平有效提升。
促進產業結構調整和自主創新。制定九大產業升級培育規劃，加大對新能源、新材料和傳統優勢產業等技改扶持力度。出台促進汽車產業發展政策，吉奧星旺順利下線，實現整車製造零的突破，青年蓮花轎車、東風裕隆和萬向新能源汽車項目進展順利。深化"四大科技行動"，新增國家重點扶持高新技術企業40家、省級科技型中小企業45家、省級企業技術中心和研發中心18家，授權專利1755件，其中發明專利66件。高新技術產業完成銷售產值453.8億元；實現規模以上工業企業新產品產值556.71億元，產值率16.2%。制（修）訂國家標準10項、行業標準2項，新增國家級標準化委員會2個、中國馳名商標8件、省級名牌產品13隻。14家企業進入中國大企業集團競爭力500強，28家企業進入全國民營企業500強，11家企業被列為全省工業行業龍頭骨幹企業。完善工業功能區政策，促進產業集聚，化纖紡織產業基地列入省級現代化產業集群試點，河上鎮被命名為"中國包裝名鎮"。五大農業發展良好，糧食生產保持穩定，農業總部經濟發展加快，農業發展大廈開工建設，新建區外基地7萬畝，累計225萬畝，新增區外農產品銷售視窗5家，累計225家。
不斷最佳化投資結構。完成全社會固定資產投資399.72億元，增長15.2%，其中工業投資183.35億元，服務業投資193.22億元，分別增長12%和26.2%。實施大項目帶動戰略，投資億元以上工業項目74個。新興產業投資明顯增加，機械汽配行業完成投資28.04億元，增長31.4%。15個項目列入中央預算內投資項目，爭取中央補助資金5606萬元，42個項目列入省重點建設項目。申通快遞華東分撥中心、三江農副產品配送中心、銀隆世貿中心建成開業，新農都物流中心奠基。旅遊"1010"工程18個項目開工建設，投入資金62.7億元。完成房地產銷售額141.52億元，增長113.4%，實現建築業產值697.22億元，增長20.4%。
堅持擴大對外開放。創新招商模式，在北京、上海、深圳設立聯絡處，發揮駐點招商優勢。在台灣等地舉辦產業環境推介會等大型招商活動，與台灣產業界在高新技術產業、旅遊業等領域簽訂了10個框架協定。實際利用外資7.73億美元，繼續位居全省區（縣、市）首位，到位市外內資45.61億元。引進日立等3家世界500強企業及中國兵器集團等一批央企。國際創業中心被列為省級服務外包示範園區。外貿扶持資金從3000萬元提高到5000萬元，出口降幅收窄。新核准境外投資項目12個，境外總投資5674.88萬美元，境外工程承包勞務營業額2.86億美元。
積極推進節能減排和生態環境保護。發展循環經濟，淘汰落後產能，印染、羽絨企業中水回用量達8萬噸/日，實施節能技改項目109個，總投資3.65億元，75家企業通過清潔生產驗收。太陽能"陽光屋頂計畫"和LED"十城萬盞"試點工作順利推進。完成截污工程投資4.1億元，新建區鎮兩級乾管103公里、泵站19座。市級工業污染源核查抽測和省級飛行監測達標率均達到80%以上。投資2.9億元完成12家熱電企業脫硫，非電鍋爐脫硫整治有序推進。生態區建設和創模復檢工作紮實開展，新增2個省級生態鎮，實現市級以上生態鎮街全覆蓋。東片大型污水處理廠COD排放標準提高到100mg/L，實現穩定排放。污泥處置水平全省領先。殯葬改革成效顯著。
3.不斷加快城市化進程，區域協調發展繼續深化。
新城和組團建設有序推進。大江東新城建設實現新突破，發展戰略規劃和概念性規劃編制完成，順利實現撤鎮設街行政區劃調整和機構組建。江東大道一期、紅十五線三期、梅林大道北伸建成通車，機場公路、江東大道二期、錢江大道等開工建設。西氣東輸二幹線線位基本確定，杭州灣2000噸級實驗性臨時碼頭前期工作有序開展。蕭山經濟技術開發區（江東新城）實際利用外資3.01億美元，到位市外內資8.85億元，實現技工貿總收入593億元，財政收入30.13億元，增長38.4%。引進世界500強瑞士ABB等先進制造業項目，娃哈哈行銷中心、中國移動TD產業園基地等現代服務業項目落戶。江東國家新能源高新技術產業化基地申報成功。編制完成江東新城概念性規劃。江東二期征遷順利完成，基礎設施建設有序推進，共實現投入7.1億元。臨江新城實現規模以上工業銷售產值103.8億元，增長29.9%；工業性投入36億元，增長25.1%；實際利用外資7361萬美元，增長43.1%。引進三一重工、東風商務車等一批重大項目。新城規劃編制全面推進，新增道路14.7公里，臨江商貿城、安置房三期建成，科技文化中心、安置房四期等項目開工建設。空港新城概念性規劃和產業發展規劃編制完成，杭州保稅物流中心（B型）易址項目獲批，並完成征遷。機場一期噪聲區處理、義南橫河改線前期征遷工作平穩完成。前進工業園區完成啟動區二縱二橫道路建設，總投資73億元的11個工業項目落戶，安置房建設完成。錢江世紀城控規獲批，征遷任務提前完成，建成安置小區23.42萬平方米，奧體博覽城開工建設，外環西路、振寧路西伸等3條道路建成通車。湘湖新城概念性規劃編制完成，二期征遷與土地收儲加快推進，二路六線一堤等基礎設施開工建設，二址一村景點建成開放。組團“三年行動計畫”順利實施，路網交通日趨完善，城市功能進一步增強。
基礎設施建設快速推進。完成《蕭山區綜合交通規劃》、《機場路城市經濟帶概念性規劃》等15項規劃。“12881”工程取得階段性成果，時代大道、外環南路三期等10個項目建成通車，通城大道等快速路網征遷啟動。浦陽互通、漁浦大橋等一批南部交通基礎設施竣工。建成道路50.7公里，完成區本級投資49.5億元。杭甬客專征遷基本完成，杭長客專、越江隧道、杭黃客專線型得到最佳化，白鹿塘貨場完成前期報批手續。鐵路蕭山站升格為杭州南站，順利承接杭州東站過渡任務。捷運1號線完成征遷，2號線征遷工作穩步推進，累計5個站點開工。完成電網投資8.3億元，新增電力主網變電容量126萬千伏安、送電線路110公里。江東水廠建設完成總工程量的40%。實施樓塔溪、進化溪二期、徑游江一期單邊總長33.46公里溪流整治。完成9座山塘水庫除險加固、30座農村橋樑改造。西水東引配套工程進展順利。水利建設獲省“大禹杯”金獎。
城市管理水平不斷提升。制定實施城市管理三年接軌行動計畫，編制完成城市管理、戶外廣告、亮燈、環衛四個專項規劃。數字城管一期工程試運行。實施城區停車新政，整合擴大停車資源，新增停車泊位1538個。開展戶外廣告專項整治。鞏固“四小車”整治成果。新組建3個城管執法中隊，執法覆蓋面進一步擴大。垃圾收集率和無害化處理率達95%。完成城區8座公廁升級改造。深入開展“最清潔城鄉”工作。社區建設不斷加強，出台加強轉制社區建設和管理扶持政策，城廂街道被評為“全國和諧社區建設示範街道”。
城市有機更新步伐加快。城區暢通工程2009年行動計畫基本完成。公交線路不斷最佳化，設施日趨完善。高速公路沿線綜合整治順利推進。建成道路兩側生態帶73.2公里。新增城市綠地253萬平方米，建成區綠化覆蓋率39.3%。姚江河、羅婆橋橫河整治基本完成，北塘河整治有序開展。加強城區地下管線經營管理。完成何家弄等4條支小路整治和育才路與金城路等2個交叉口改造。城區“退二進三”、城中村改造紮實推進。拆違控違力度不斷加大，共拆除違法建築51.6萬平方米，其中拆除新違建12.1萬平方米，歷年違建39.5萬平方米。
新農村建設更加深入。健全完善新農村建設長效機制，推進新農村建設示範村三年行動計畫。“村企共建”實現村村全覆蓋，到位資金3526萬元。農村土地經營權流轉1.67萬畝。新增股份經濟聯合社44家、省級無公害基地31家、市級以上星級合作社6家。“一事一議”籌資籌勞總籌資額380萬元。落實債務管理責任制，農戶集資款化解率達100%。新創農村示範村9個、農村整治村50個。浦陽桃北新村通過全國農村首個國家康居示範工程驗收。“星光老年之家”實現行政村全覆蓋，150個村建成村級社區服務中心。38個村完成新農村電氣化改造。完成農民素質培訓4.12萬人次，幫助農村勞動力實現轉移就業1.62萬人，低收入農戶“一戶一策一幹部”結對幫扶活動全面開展。
4.更加關注民生和諧，社會建設全面加強。
就業和民生保障工作進一步加強。完善促進就業長效機制，切實做好穩定就業工作。加強勞動用工管理，有效開展勞資糾紛調解和仲裁工作，租用場地經營企業工資保障金制度實現全覆蓋。社會保險覆蓋面進一步擴大，淨增職工養老保險4.51萬人、醫療保險4.19萬人、工傷保險4.54萬人、失業保險2.16萬人、生育保險2.18萬人。新農合人均籌資額度提高到360元，參合人數達80.92萬人。城鎮和農村低保標準分別提高到400元和300元，為1.1萬戶低保戶發放低保金5037萬元。70-89周歲老年人生活補助標準從60元提高到80元，4萬餘老年人共獲補助金4200萬元。五保對象集中供養率達94.7%。對300戶農村困難家庭實施住房救助。出台退役士兵安置工作實施辦法和部分退伍軍人生活補助辦法。區老年頤樂園列入全國“愛心護理工程”建設基地。新建慈善分會6個，新增企業留本冠名基金8140萬元。
教育文體衛生等事業取得新進展。積極開展“教育質量提升年”活動，素質教育和城鄉教育均衡發展進一步深化。銀河國小、匯宇國小投入使用，湘湖國小、城南國中遷建完成選址。啟動學前教育創強工程。擴大教育資助範圍，發放外來務工人員子女教育資助券。博物館新館、跨湖橋遺址博物館建成開放，檔案新館完成建設。全國首個文化信息資源共享工程培訓基地落戶蕭山。《蕭山年鑑》獲全國一等獎，《蕭山市志》第一卷出版。舉辦區第八屆文化藝術節等文化活動，承辦全國技巧啦啦操錦標賽和全國女排聯賽等體育賽事。2個鎮街創建成為省體育強鎮。5個項目列入省非物質文化遺產。加快推進農村數位電視網路建設。區一醫院門診綜合樓、區二醫院改擴建工程基本完成，區三醫院一期、區中醫院改擴建工程有序開展。推進社區衛生服務機構收支兩條線改革試點工作。強化公共衛生服務管理體系建設，有效防控甲型H1N1流感，新創建衛生強鎮街6個。出台計生“三免一減”政策，開建區優生兩免服務中心。計畫生育率99％，人口自然增長率2.63％。，出生人口性別比正常。完成宗教活動場所登記證換髮第一階段任務，宗教形勢保持穩定。
社會穩定和安全生產工作不斷強化。堅持區領導定期接待民眾來訪活動，及時化解矛盾糾紛，實現國慶60周年期間安保信訪穩定目標。深入推進社會治安整治、打擊整治“兩搶”犯罪大會戰和“四打兩整治”專項鬥爭，黃賭毒違法犯罪活動明顯減少，刑事發案、命案和“兩搶”案件得到有效遏制，分別下降1.37%、15.63%和12.73%。200人以上企業均組建調解委員會，成立全國首個農村“和事佬”協會。深化普法宣傳，加強法律援助，紮實開展社區矯正工作。建成避災場所95個。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標分別下降6.35%、4.4%、7.75%和18%。工礦企業無較大事故發生。深入開展道路隱患點段治理，設立道路交通事故救助資金。消防安全總體形勢平穩。規模以上企業全部通過安全生產標準化達標驗收，率先在全省實現特種設備安全信息監管網路鎮街全覆蓋。食品安全專項整治取得明顯成效，創建3個食品安全示範鎮街，藥品經營企業信用體系建設紮實開展。“十小”行業整治與規範工作深入推進。
十件實事順利完成。完成城區失管房改善和老小區環境整治三年行動年度計畫。區第四人民醫院遷建工程開工；3家鎮街社區衛生服務中心投入使用，12家在建；建成規範化社區衛生服務站196家，在建84家。完成西門等3家農貿市場改造，區屬國有農貿市場改造全部完成，56家鎮街級農貿市場改造啟動。省“811”環境保護新三年行動蕭紹區域（蕭山片）印染化工行業污染整治通過省政府驗收；南片截污納管一期工程紮實推進，完成總工程量的70%，建成泵站2座，3座泵站開工建設，埋設管線12公里。淨增各類養老保險參保人員6.93萬人。完成西入城口、金雞路北伸等15項捷運2號線替代道路工程建設。人才大廈開工建設，人力資源市場主體工程竣工。王有史地塊及三組團保障性住房加快建設，11.43萬平方米房屋結頂；廉租住房租金補貼發放781戶，城鎮居民人均收入低於城鎮低保標準兩倍、人均住房建築面積低於15平方米的住房困難家庭實現“應保盡保”。幫扶低收入農戶勞動力實現就業1175人，低收入農戶家庭人均年收入4239元，增長14%。完成通惠路等11條城區道路架空線“上改下”整治。
5.全面加強民主法制，政府自身建設不斷提升。
依法行政深入開展。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向區人大報告、向區政協通報工作。辦理人大代表建議331件、政協提案291件，辦結率100%。暢通民意訴求渠道，全年共受理民眾來信、來訪、來電和網上信訪8.17萬件人次。深化政務公開，提高政府工作透明度，區政府常務會議實行視頻直播。深化行政執法責任制，推進權力陽光運行，規範行政執法行為，做好行政複議應訴工作。加強統計基礎建設，提高數據質量，完成第二次全國經濟普查和中國加拿大社會統計合作調查。建立民生商品價格信息公開制度，強化政府價格監管。
行政效能建設紮實推進。實施政府工作目標責任制評估制度，強化督促檢查。大力推進投資項目代辦制，全年受理代辦項目407個，投資總額250.6億元。深入推進行政審批制度改革，企業項目立項到施工許可承諾時間上限從原160天壓縮到110天以內，新增48個行政審批和非行政許可項目進入辦事服務中心，加強網上審批平台建設。完成招投標各類交易1693項，成交額266.63億元。開展“公述民評”活動，強化糾風工作，提高廉政水平。加強預算管理，規範機關公務日常開支，公共機構節能工作有效推進。開展政府性投資項目及專項資金審計，提高資金使用效益。應急管理和處置突發公共事件能力進一步加強。援助青川工程基本完成。
深入開展雙擁活動，加強國防後備力量建設。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、老齡委、關工委開展工作，外事、僑務、民族、台灣事務等工作取得新成效。
各位代表，2009年我們面臨的形勢紛繁複雜，遇到的困難前所未有，為此，我們積極謀劃，全力應對。一是必須堅定發展信心促進經濟企穩回升不動搖。我們始終堅持率先轉危為機的目標，主攻工業、決戰工業、穩定工業，採取果斷措施，營造發展氛圍，推進項目建設，制定實施產業升級培育規劃，實現轉負為正。我們始終堅持投資、消費和出口拉動不動搖，出台拓市場舉措，著力破解要素制約，化解企業困難，經濟發展動力不斷增強，回升向好趨勢不斷鞏固。二是必須堅持城鄉統籌加快城市化進程不動搖。我們始終圍繞“加快城市化、帶動新發展”戰略，大江東新城取得突破性進展，組團發展步伐加快，新農村建設不斷深化，城鄉統籌發展進入快車道。我們始終堅持以規劃為先導，全力實施“12881”工程，強化城市管理，推進城市有機更新，城市化水平不斷提升。三是必須堅持以人為本維護社會和諧穩定不動搖。我們始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，出台就業新政，提高社會保障水平，推進教育均衡發展，構築三級醫療衛生服務網路，改善環境質量，生活品質不斷提升。我們始終把維護民眾安全和社會穩定作為推進經濟社會發展的堅實保障，深入開展“平安蕭山”創建，認真解決民眾的合理訴求，提高處理突發事件的應急能力，和諧社會的基礎不斷穩固。
這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大幹部民眾共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全區人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐蕭部隊、在蕭各直屬單位，向老幹部、外來工作者和所有關心支持蕭山發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟回升的基礎還不牢固，部分企業核心競爭力不強、經營困難，保持經濟平穩較快發展的難度仍然較大。經濟結構性矛盾比較突出，服務業、高新技術產業比重偏低，結構調整任重道遠。城區“退二進三”、城中村改造步伐需要繼續加快，城區交通“兩難”問題仍比較突出。部分村集體經濟薄弱、村級財務不夠規範等現象值得重視，新農村建設需要不斷深化。環境保護、就業、教育、醫療等方面不少問題尚待解決。維護社會穩定任務艱巨。政府依法行政及執行能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。
二、2010年總體要求和主要目標
根據區委十三屆八次全會精神，2010年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，以經濟平穩較快發展為核心，深化改革開放，轉變發展方式，強化結構調整，提高經濟發展質量和效益，加快城市化進程，促進區域協調，提升民生水平，保障社會和諧，努力實現蕭山科學發展、率先發展、跨越發展。
綜合考慮今年國內外巨觀因素，2010年全區經濟社會發展主要預期目標為：以2009年實績為基數，地區生產總值增長10%以上；工業增加值增長8%；第三產業增加值增長13%以上；地方財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長15%以上；全社會消費品零售總額增長15%以上；自營出口總額增長8%；萬元GDP綜合能耗下降3%；主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量削減完成“十一五”規劃目標；城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均純收入增長9%以上；人口自然增長率控制在3.5％。以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
2010年將會是經濟發展形勢更為複雜的一年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。2010年也是我區決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，更是鞏固回升向好趨勢、實現經濟平穩較快發展的關鍵之年。機遇與挑戰並存，希望與困難同在，我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，把握機遇，戰勝挑戰。
我們將堅持以經濟平穩較快發展為核心，明確發展目標，紮實有效推進政府各項工作。一是著力轉變經濟發展方式。不斷鞏固企穩回升基礎，積極實施大項目帶動戰略，強力推進項目建設，確保投資合理增長。完善促進消費政策，增強居民特別是低收入民眾消費能力，促進消費需求持續增長。深化拓市場舉措，創新招商引資工作機制，加快外貿出口轉型升級，推動出口穩步回升。二是著力調整產業結構。積極構建“3+1”現代產業體系，做強做大工業經濟，提速發展現代服務業，做精做優都市農業，培育壯大文化創意產業。推進自主創新和節能減排，大力發展先進制造業，積極培育發展信息、醫藥和新能源等新產業、新經濟，全力提高經濟成長的質量和效益。三是著力加快城市化進程。加快大江東新城開發，推進城市有機更新，推動南部發展，深化新農村建設，促進區域協調。積極推進重大基礎設施建設，不斷完善城市管理體制，提高城市管理能力。四是著力保障和改善民生。繼續完善社會保障體系，不斷提高社會保險覆蓋面和保障水平，落實促進就業長效機制，推進城鎮就業困難人員、新增勞動力特別是大中專畢業生就業和農村富餘勞動力轉移就業。大力發展社會事業，促進社會和諧發展。五是著力維護社會穩定。堅持穩定是第一責任，健全信訪工作機制，注重矛盾糾紛排查化解。不斷強化社會治安管理，提高打擊、預防各類違法犯罪活動的能力。高度重視安全生產，加強食品藥品監管，增強民眾安全感。
三、2010年政府主要工作
圍繞全年政府工作的指導思想和預期目標，2010年主要從經濟建設、城鄉統籌、社會發展和政府自身建設等方面抓好以下工作：
（一）以調結構促轉型為動力，推進經濟科學發展
1.加強自主創新，提升工業經濟發展水平。堅定不移地實施“工業興區”戰略,推進轉型升級，全面實施九大產業升級培育規劃，保持工業經濟平穩較快增長。加快產業升級，最佳化工業結構。做強做大裝備製造業，推進整車生產，完善產業鏈。加快發展高新技術產業，努力培育新能源、新材料等新興產業，推進新興產業發展平台建設。加大力度，提升改造傳統產業。紮實開展節能減排，大力發展低碳經濟和循環經濟，加大“五小”企業淘汰力度。強化自主創新，提升經濟質量。大力開展“創新服務年”活動，加強信息化與工業化融合，推進產品研發、設計和市場行銷的信息化水平。促進工業產品更新換代，新產品產值率達到16%。推進標準化戰略、品牌戰略和智慧財產權戰略。發揮科技引領作用，加強創新平台建設，推進產學研合作，有效運作創業投資引導基金。力爭15家企業創市級以上企業技術中心，新增國家重點扶持高新技術企業15家、省級科技型中小企業25家、省級高新技術研發中心5家，市級以上專利示範（試點）企業4家，專利申請量和授權量分別達到3000件和1500件。鼓勵廣大工業企業爭創管理創新示範企業。堅持項目帶動，增強發展後勁。實現工業投資200億元。鼓勵和引導企業加大工業技改投資，積極爭取國家及省市工業專項扶持資金。強化工業投資項目服務，加快產業基地建設進度，實現工業可持續發展。培育企業集團，做強產業集群。大力推進企業梯隊建設，鼓勵企業兼併重組，完善大企業大集團管控體系，努力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團和行業龍頭企業，激活帶動一批配套中小企業集群，支持企業延伸產業鏈。培育發展特色工業功能區，促進塊狀經濟向產業集群轉型，提升區域優勢特色產業整體競爭力。進一步深化送溫暖活動，切實幫助企業解決困難。
2.促進社會消費，推進服務業加快發展。圍繞服務業發展三年工作目標，拓寬發展領域，加快發展步伐，提高服務業經濟貢獻度。提升商貿水平，繁榮消費市場。全力實施商貿“雙十”工程，加快新農都物流中心、糧食物流中心等項目建設。完成鎮街級農貿市場改造，啟動村（社區）級農貿市場改造。積極推進商業特色街建設，打造特色商貿街區。舉辦第二屆購物節。繼續做好汽車家電下鄉和以舊換新工作。建立完善市場商品調控體系，加強民生商品價格監測，保障市場供求穩定，維護市場價格秩序。加速發展電子商務，推進商貿流通現代化。加大行銷力度，提升旅遊品牌。編制旅遊發展規劃，主動接軌世博，積極籌備休博，打造長三角知名旅遊目的地。大力推進“1010”工程，完善湘湖景區旅遊功能，提升“華東會客廳”品牌價值，提高旅遊產業整體形象和市場競爭力。力爭全年接待國內外遊客1100萬人次，實現旅遊總收入125億元。拓寬產業領域，加快新興服務業發展。制定文創產業發展規劃，出台扶持政策，培育發展文創產業平台和一批重點企業。高度重視信息軟體產業發展，不斷創新商業模式。加快構築現代物流網路，積極發展樓宇經濟，培育發展中介服務業等特色潛力行業。引導、促進房地產市場健康平穩發展，大力發展建築業。
3.發展五大農業，構建現代都市農業體系。圍繞發展“五大農業”，推進“四個三”發展模式，提升現代都市農業發展水平。建設三大平台。加快農業發展大廈等三個項目建設，打造農業商務、農產品流通和農業科技企業集聚三大平台。強化三大引擎。強化科技興農，加大農技推廣力度，發展設施農業，加快農業科技創新體系建設。強化改革促農，新增土地規模經營流轉面積2萬畝、土地股份制改革試點村5個，加快農村土地和林地流轉。強化政策扶農，擴大政策性農業保險覆蓋面，加強信用鎮村建設。做強三大載體。著力培育現代農業經營主體，新增億元農業企業2-3家、市級以上農業龍頭企業6-8家，加強農民專業合作社規範化建設。加強休閒觀光農業園區建設，培育區級以上休閒觀光農業示範單位6家。加強農產品行銷體系建設，支持發展農產品連鎖經營等農業服務產業。發展三大功能區。規劃實施省級（蕭山）現代農業創新園建設，抓好現代農業綜合園和特色農業精品園建設。
4.擴大對外開放，轉變開放型經濟結構。堅持招商引資“一把手工程”不動搖，招大商選好資，提升對外開放水平。最佳化招商方式，提升引資質量。堅持內外資並舉，實施產業招商，重點引進先進制造業、高新技術產業、現代服務業、空港產業、文化創意產業。深化駐點招商、樓宇招商、地塊招商，推進股權招商、總部招商，積極吸引跨國公司、國內外大企業集團和行業領先企業來蕭設立總部。強化服務引導，最佳化出口結構。扶持引導外貿企業開拓國際市場，培育自主品牌，提高技術含量，加大高新技術產品出口比重。實施"走出去"戰略，積極參與國際競爭與合作。積極組織企業到國內外進行產品展銷，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。加大扶持力度，加快服務外包發展。充分發揮國際創業中心示範作用，吸引蕭山民營企業和海內外風險投資積極參與服務外包。
5.破解要素制約，改善發展環境。千方百計，積極努力地破解經濟社會發展中的各種要素瓶頸。強化金融保障。最佳化信貸結構，保持信貸平穩可持續增長。繼續辦好創業投資引導基金，設立多種形式的債權基金、風險補償基金，發揮政府應急專項資金作用。探索建立金融倉儲基地，爭取第三家小額貸款公司開業，研究建立區再擔保公司。鼓勵有條件的企業發行債券，支持中小企業到創業板上市，爭取新增2家上市企業。拓展用地空間。加快規劃修編,嚴格落實耕地保護責任制。紮實推進"365"節約集約用地行動計畫，加快農轉用項目批後供地，加大閒置土地處置力度。力爭實現土地開發整理3000畝、建設用地復墾1500畝，加大土地收儲和出讓力度，出讓經營性土地3000畝。培養吸引人才。堅持“人才強區”，鼓勵企業申報建立博士後科研工作站2家以上，強化引進國外智力和留學人員創業工作，加快引進緊缺型、複合型高層次人才和領軍人才。整合完善人才創業政策體系，加強各類人才培訓。加強環境整治。開展新“811”環境整治鞏固和提升年活動，完善節能減排監測、考核與評估體系，確保完成“十一五”減排和創模復檢任務。加快推進生態區創建，基本達到省級生態區創建標準。加快非電企業脫硫除塵改造，大力推進截污管網和污水泵站建設，提高納管率。
（二）以統籌發展為目標，促進城鄉協調發展
1.加快步伐，推進以大江東新城為核心的平台建設。按照“辦事不出新城，資金自求平衡”的要求，從體制、規劃、配套、征遷和招商等方面，全力加快大江東新城等平台建設。蕭山經濟技術開發區（江東新城）堅持先進制造業、高新技術產業、現代服務業“三業並舉”招大引強，全面移師江東新城建設。積極申報先進裝備業國家新型工業化產業示範基地，加快10萬平方米杭州灣信息港和十大電子商務平台建設，啟動總投資20.5億元的江東新城"13616"道路交通和基礎設施配套建設。力爭技工貿總收入增長30%以上；服務業營業收入300億元，實現倍增。臨江新城圍繞“轉型提升年”活動，深化規劃，加快基礎設施配套，建設生態臨江。大力發展汽車整車及零部件、機械裝備、航空器材、新能源、新材料等產業，規劃建設台灣工業園、軍民結合產業園，加快東風裕隆汽車、東方電氣風力發電、恆逸高新材料等項目建設，工業性投入30億元以上。空港新城完成分區規劃等規劃編制，啟動總投資26億元的“16811”基礎設施建設，加快空港物流園區、高新產業園區、沿江區塊征遷，力爭保稅物流中心（B型）項目一期封關運營。爭取引進1-2家航空（物流）公司總部，以及一批現代服務業和高科技項目。前進工業園區完成1.5萬畝基本農田異地代保工作，基本建成13平方公里區域道路框架，啟動57萬平方米的城市綜合體建設，力爭完成固定資產投資50億元。錢江世紀城加快編制綜合交通、數字新城等專項規劃，推進奧體博覽城等重點工程建設，基本建成五縱四橫一環城市路網框架，完成核心區塊環境綜合整治和新先鋒河、前解放河整治。湘湖新城以恢復二期2平方公里湖面為目標，完成山林土地收儲和征遷工作，推進二路一堤、水漾湖國賓館（暫名）等12項工程建設，加大招商力度，積極引進高質量旅遊項目，提升湘湖品質。實施湘湖應急備用水源工程。大力推進三大組團建設，提高組團區域輻射能力。
2.加緊實施，推進重大基礎設施建設。加快公路、水路、鐵路和捷運等路網建設，完善電力、供排水等重大基礎設施，最佳化發展環境。提升規劃引領作用。加強規劃監管，嚴肅規劃執行。完成城區利群河東等5個城區單元控規編制，基本實現城區單元控規全覆蓋。完成全區主要換乘樞紐、江東航道等4個專項規劃編制。完善城鎮、村莊建設規劃。強化規劃信息管理，實現數字地形圖全覆蓋。全面推進“12881”工程。九堡大橋南接線、通城大道一期、風情大道南段、彩虹大道一期等工程開工建設，03省道東複線北伸、建設四路東伸一期、江東大道二期、義橋大橋南北接線、八柯線等工程建成通車。加快捷運和鐵路建設。捷運2號線各站點全面開工，按照“一站一方案”要求同步實施物業開發。配合實施杭甬客專、杭長客專、杭黃客專和越江隧道建設，動工興建白鹿塘貨場。強化水電基礎設施配套。推進江東水廠一期工程建設。投資8億元，實施電網建設“1266”工程，新增變電容量78萬千伏安以上，完成41個村新農村電氣化建設。著手開建電網"生命線"工程，啟動智慧型電網示範點建設。
3.加強管理，推進科學經營城市。不斷提高城市管理水平，加快城市有機更新。完善城市管理體制。實施城市管理三年接軌行動計畫。健全“兩級政府、三級管理、四級服務”大城管格局。在主城區推行數字城管。繼續加大停車場點建設力度，強化公共停車場集中經營，引導社會資金投資建設。
加快亮燈工程建設。探索生活垃圾分類收集試點，建成新區垃圾中轉站，遷建建築垃圾填埋場，開工建設糞便處理場，完成20座城區公廁升級改造。爭創全國和諧社區建設示範城區，建設100個農村社區服務中心，力爭80%以上社區達到市和諧社區標準。加快投融資平台建設。籌建並運行國資總公司和城市投資集團，做大做強交通發展公司等融資平台。探索建立鎮街融資平台，推進BT等基礎設施建設融資模式。深化城市有機更新。充分發揮中心城區南部的生態環境優勢，加快開發建設。推進“退二進三”進程，實施路河兩側綜合開發。加強小區物業管理，推進老舊小區綜合整治，重點緩解小區停車難。實施蕭金路等6條道路“上改下”，基本完成中心城區主次幹道架空線改造。深入推進拆違控違工作，探索建立拆違控違長效機制，完成歷史違建拆除任務26萬平方米，當年新違建100%拆除。累計實施10個以上城中村改造。實施時代大道等道路生態帶建設。開展城區和區級主要道路沿線廣告集中整治。建成人防021工程。
4.加深改革，推進更高水平的新農村建設。圍繞“富裕、清潔、和諧”總目標，實現農業發展、農民增收、農村繁榮。拓寬渠道增加農民收入。提高農民“四金”擁有率，深入推進低收入農戶“一戶一崗”工程，繼續實施“一戶一策一幹部”幫扶活動，低收入農戶人均收入達到4500元。實施農村勞動力素質培訓工程和農村實用人才培養計畫，培訓農民3萬人次，實現轉移就業6000人，開展充分就業村試點工作。加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔。最佳化完善長效機制。深化8%村級經濟發展用地政策，推進新一輪欠發達村幫扶工作，村企共建到位資金3000萬元以上，新增股份制經濟聯合社30個，發展壯大村級集體經濟。進一步做好村務公開民主管理工作，健全完善農村村務財務管理制度，創建財務管理規範化示範村，新增“一事一議”籌資籌勞試點村30個。不斷加大整治改造力度。實施農村住房改造，改善農民居住條件。深入開展村莊整治和長效管理，完成30個村（社區）整治。開展新農村示範村和特色村創建，建設“風情小鎮”。加強農業農村基礎設施建設。實施蕭圍外六至外八工段4.03公里標準塘建設，啟動外八至外十工段5.45公里建設。完成樓塔溪、進化溪等18.7公里溪流整治和20座農村橋樑改造。完成23公里沿海防護林基幹林帶建設。推進防汛防台抗旱和氣象事業，保障抗災物資和農資的儲備與供應。
5.加大力度，推進南部區域協調發展。制定實施《浦陽江生態經濟區發展規劃》，加快南部區域發展步伐。明確功能定位。堅持以生態文明為導向，充分挖掘豐富的歷史文化資源，積極發展生態經濟和低碳經濟，大力發展現代服務業、環境友好型工業和高效生態農業，加速構建現代產業體系。加大扶持力度。落實加快浦陽江生態經濟區發展政策意見，在交通道路建設、社會事業發展、產業扶持、生態補償、要素保障等方面加大扶持和財政轉移支付力度。加快基礎設施建設。實施城區到臨浦快速路和育才路南伸建設，啟動03省道改造和亞太路東伸工程。逐步推進南片地區集中供熱。
（三）以民生和諧為根本，推進社會全面發展
1.統籌經濟社會發展，全面推動社會各項事業。深化改革，加快建設，實現經濟社會協調發展。擴大優質教育資源，推進教育高均衡發展。深化教育品牌建設，提高品牌學校辦學層次，加強名優教師培養力度。積極創建市學前教育強區。加強名校集團化辦學和城鄉學校結對。加快湘湖國小、城南國中遷建。加大對民工子弟學校的扶持和管理力度。落實教育資助券發放和中等職業學校國家助學獎學金行動計畫，加大職業教育校企合作力度。有序實施學校校舍安全工程。提升公共文體服務水平，豐富基層文體生活。舉辦首屆跨湖橋文化藝術節、區第九屆文化藝術節和區第十六屆運動會等文體活動，承辦1-2項全國性文體賽事。推進鎮街綜合文化站建設，繼續實施文化信息資源共享、文化和電影下鄉，加快構建全區公共圖書服務連鎖體系。完善文化市場“格線化”監管體系。開建區少體校。開展全省檔案登記備份試點工作。加大廣播電視節目創優力度。繼續發揮地方志資政作用，做好國家重點社科類課題研究。深入開展“和諧宗教活動場所”創建工作，維護民族宗教領域和諧穩定。深化醫藥衛生體制改革，完善三級醫療衛生服務網路。實施區公共衛生中心新建和區一醫院等直屬醫院改擴建工程，完成5家社區衛生服務中心改擴建和310個社區衛生服務站建設。積極推行社區衛生服務機構收支兩條線改革和鎮（街）村（社區）衛生一體化管理。加大對民營醫院的扶持和監管力度。認真做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。實施優生促進工程，啟用區優生兩免服務中心，做好全國孕前優生健康檢查試點工作。人口出生率控制在9.5％。以內，計畫生育率97%以上，出生人口性別比保持在正常範圍內。
2.不斷改善民生條件，全面提高社會保障水平。完善社會保障體系，促進就業，強化救助，擴大覆蓋面。深入推進城鄉統籌就業。完善促進就業長效機制，開展創建充分就業社區和創業型城區活動，重點做好睏難群體就業幫扶工作，關心大中專畢業生就業，健全欠薪保障和應急處理等各項制度，維護勞動關係和諧穩定。大力推進全民社保工程。全面實施城鄉居民養老保險制度，提升職工醫療保險水平，推動社會保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。提升救助工作水平。規範臨時救助、五保對象管理和救助標準動態調整等政策，嚴格落實優撫安置政策。創建省扶殘助殘愛心城區，創新殘疾人就業創業載體和形式，抓好區特殊康復中心運行。建立健全社會化養老服務體系，加快老齡事業發展。繼續做好退役士兵安置工作，爭創省級雙擁模範城。
3.深入開展“平安蕭山”創建，全面維護社會和諧穩定。圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，有效維護社會和諧穩定，為經濟社會發展提供堅強保障。積極化解各類矛盾。夯實信訪工作基層基礎，建立健全“大排查”、“大接訪”、“大調解”制度，落實工作責任，做好重大活動期間和重大建設過程中的信訪工作。加強專業調解委員會建設，建立人民調解專家庫，推廣農村法律顧問制度，發揮“和事佬”協會作用。做好“五五”普法規劃考核驗收。全面強化社會管理。深入推進公安“三基”工程建設，加強公安信息化、執法規範化，抓好打擊、整治、防控工作，加快推進治安動態視頻系統監控二期建設步伐，強勢打擊各類刑事犯罪和黃賭毒惡等違法犯罪活動，提高民眾安全感。加強社會治安重點地區綜合治理和網路虛擬社會建設，強化刑滿釋放、解除勞教和社區服刑人員管理。開展流動人口居住證發放工作，加強流動人口管理。加強基層應急隊伍建設，完善各類應急預案，提高防範和處置各種突發事件的能力。加強安全生產監管。實施“365安全生產行動計畫”，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少死亡事故，確保各類事故次數、死亡人數和直接經濟損失繼續實現“負增長”。開展“企業安全生產主體責任落實年”活動，繼續推進安全生產示範創建，探索高危行業安全生產風險抵押金機制，督促企業落實安全費用提取制度。深入開展嚴重交通違法專項集中整治行動，加強日常管理。落實消防安全監督檢查，強化火災隱患排查整治工作。確保食品藥品安全。推進食品安全專項整治，全面開展食品安全示範鎮街創建。強化藥品安全專項整治，推進電子化監管，努力實現藥品安全信用體系全覆蓋。完成“十小”行業整治與規範工作。
4.真實反映民心民意，全面實施實事工程。
（1）完成南部黃海標高25米以上季節性缺水的26個村雙路供水工程，解決四萬多人季節性用水困難。
（2）完成1萬戶農村住房改造建設。
（3）實現南片截污納管一期貫通運行，實施南片截污納管二期工程。
（4）實施城鄉居民社會養老保險辦法，發放城鄉老年居民基礎養老金，提高征地農轉非人員養老金標準，全年淨增各類養老保險參保人員5萬人。
（5）最佳化公交線路，新增開公交線路9條，更新公共汽車250輛，實施公交停靠站建設三年行動計畫，建成臨浦、江東、臨江3個客運站，完成500個以上停靠點的新建、改建任務；推出公共腳踏車交通系統試點，首批投放1000輛公共腳踏車。
（6）完成經濟適用房、廉租住房建設2000套，開建人才專項用房15萬平方米。
（7）建立18個鎮街慈善分會，實現鎮街分會全覆蓋，全年可為困難民眾提供救助資金6000萬元以上。
（8）提前一年完成失管房改善和老小區環境綜合整治三年行動計畫，完成失管房改善219幢。
（9）實施城區暢通工程2010年行動計畫，新增停車泊位4000個，完成“一口兩隧六路”建設。
（10）完善河道管理體制，加強引配水工作，推進河道綜合整治，完成河道整治32條（段）49.7公里。
（四）以提高效能為中心，強化政府自身建設
1.堅持依法行政，提高政府決策水平。自覺接受人民代表大會及其常委會法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。加強依法行政，完善區政府常務會議視頻直播制度，積極推進權力陽光運行機制建設，打造陽光政府。更加注重民情民意調查，完善行政決策機制，健全重大行政決策聽證、跟蹤反饋和責任追究制度。加強經濟運行預警預測，加大統計執法力度，全力做好第六次全國人口普查工作。
2.加快職能轉變，提高政府行政效率。完善政府工作目標責任制評估制度，推進政府工作項目化，確保區政府重大決策決定的落實。加強機構編制管理，有序開展新一輪機構改革工作。完善政府投資項目代建制、政府重大投資項目公示制和責任追究制。深化“兩集中、兩到位”，開展機關內部行政審批職能整合和集中改革。推進網上辦事服務中心建設，實施網上行政審批。加強鎮街招投標中心和辦事服務中心規範化建設。規範區級轉移支付，改革鎮級財政體制。推廣全區協同辦公系統。編制“十二五”總體規劃綱要和各專項規劃。
3.強化廉潔從政，提高政府廉政水平。加強對重大工程建設和政策措施落實情況的專項檢查，加大審計跟進力度，做好收費監管跟蹤。著力糾正損害民眾利益的不正之風，落實厲行節約各項規定，完善懲防體系，打造廉潔政府。加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”，建立審計整改報告和審計結果公告制度。加強預算管理改革，嚴格預算執行。進一步加強基層民主政治建設，深入推進鎮街政務公開和基層站所事務公開。
4.加強理論學習，提高政府綜合能力。建立健全學習制度，堅持學以致用。加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論知識學習，重視國內外有關經濟社會發展的新觀點、新思路、新舉措以及法律知識的學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法行政的能力和破解難題的能力，努力建設學習型政府。
各位代表！確保實現蕭山經濟社會平穩較快發展責任重大、使命光榮。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，紮實工作，為加快建設富裕和諧新蕭山而努力奮鬥！ 
