國際公務員

國際公務員

國際公務員指在聯合國及其他國際組織中工作的各類工作人員、受國際組織行政負責人領導、為全體成員國服務。

簡介

國際公務員,亦稱國際職員,是指在聯合國及其他國際組織中工作的各類工作人員、受國際組織行政負責人領導、為全體成員國服務。

分類

1、按職務性質一般可分為高級官員(D級以上職位)、業務類官員(P級職位)和一般事務類人員(G級職位);

2、按職位地域性質可分為受地域分配限制和不受地域分配限制;

3、按契約種類可分為長期契約、定期契約和臨時契約。

等級

聯合國普通職員的職位分三個等級,即:
一、高級官員D級(Director),聯合國高級管理人員,分為D—1、D—2兩個級別,要求有多年豐富的工作經驗,年齡一般在50歲以上;
二、業務類官員P級(Professional),分P—1至P—5五個級別。
三、一般事務類人員G級(GeneralService),分G1到G7七個級別,主要是秘書、服務和安全人員,其中G1至G3級別最低,多面向公眾招聘,通過簡單考試即可,但對語言表達能力有一定要求,而G5至G7多為內部調動和升級。G級職員如果希望轉成P級職員,則必須通過聯合國內部舉行的一年一度的考試。

從職位較低的P—2級晉升到職位較高的P—5級,如果非常順利的話大約需要12年或更多的時間,但這種情況較少出現。職員的每一次晉升都要根據職位空缺情況報名申請,然後參加面試,合格後方能升遷新的職位。

聯合國職員中的最高職位是聯合國秘書長,由安理會推薦、聯大選舉通過。秘書長之下還有副秘書長、助理秘書長以及秘書長特使等職務,均由秘書長任命。除秘書長直接任命的職位以外,聯合國里其它任何職位都要通過競聘獲得,這也意味著對聯合國職員而言,競爭是最司空見慣的事情。

考試

自1979年聯合國大會通過“關於舉辦競爭性招聘考試”的決議以來,國家競爭考試已成為聯合國招聘職員的主要方式之一。

在每年新徵聘的200餘職員中,約70人是通過按地域分配名額原則進行的國家競爭考試進入聯合國工作的。這部分職位主要屬於較低級的P—2級,報考資格為年齡在32歲以下的年輕人,擁有與所報職位專業相關的學士以上學位,熟練掌握英語或法語。

筆試

每年春季,聯合國首先在全球的考點舉行筆試。所有報考者的資料經聯合國考試委員會審核後方準予參加考試。筆試時間為一天,分側重分析能力的一般知識考試和側重專業能力的專業知識考試兩場。

面試

筆試成績最優秀的一部分人將獲得面試機會。面試可以在紐約聯合國總部進行,聯合國承擔所需費用;也可通過視頻電話進行,由考試委員會的專家提問並評判。面試過程中,大約10%左右的候選人將被淘汰,餘下通過面試的人員將進入聯合國人事廳國際職員人才庫,當出現職位空缺時,由聯合國從人才庫中選聘,任P—2級初級業務官員。

名為Galaxy的聯合國人才庫是在2002年建立起來的,它的特點是可以通過網路申請職位,在提供極大方便的同時,保證了招聘工作的公平、公開和公正,職員質量因此有了明顯提升。同時為了避嫌,聯合國規定,凡有直系親屬在聯合國秘書處工作者皆不得應聘,夫妻關係除外。

聯合國為了加強人員內部流動,規定從P—2級晉升至P—5級期間,至少要平級調動2次,以提高職員的工作經驗和效率。

競爭激烈

首先,選拔考試特別難。考生要在英、法兩種規定語言中任選一種完成試題。這是因為聯合國及其他國際組織對國際職員的英語或法語水平要求很高。國家人事部國際司國際職員與多邊合作處郝副處長是監考人員,他認為試題除了純理論的內容外,更重視考查考生的實際操作能力。結果是,2000年大約有2000人參加了選拔考試,只有不到200人進入中國國際職員後備人才庫,並獲得參加2001年2月的聯合國國際競爭考試的資格,最終能進入聯合國後備人才庫的更將寥寥無幾。

其次,即使有幸成為“候補”,也只有在有空缺或擴大編制才有機會獲聘。聯合國及其他國際組織招聘國際職員的數量很少,條件要求很高,競爭十分激烈,後備人員獲聘幾率有限。近年來,隨著國際競爭日趨激烈,聯合國及其他國際組織不斷進行機構改革和人員精減,並且普遍存在經費嚴重短缺的壓力,因此招聘國際職員的數量下降,各國應聘競爭加劇,到國際組織任職的機會更少了。

待遇

聯合國職員的薪水和福利都不錯。

薪水

薪水是基本工資加上補助。同一級別的基本工資在聯合國中是統一的,由聯大決議決定的,補助則視地區、婚姻情況的不同而有差別。一般而言,單身初級職員的年薪約有5萬美元,P—5級別的職員則在8萬美元以上。

福利

所有職員每年享受兩個月左右的帶薪假期,此外還可報銷兩年一次的回國探親旅費,子女在世界上任何學校的教育費用都可報銷75%,但上限是9000美元。此外,聯合國還有健全的養老保險和醫療保險等社會保險體制。

退休

聯合國成立於1945年,1951年建立起一套自己的國際公務員退休制度。已經形成一個完整、成熟的體系,很多國家在制定本國退休制度時都以聯合國國際公務員退休制度作為首要參考。聯合國國際公務員退休制度對退休年齡有明確的規定,而且最早提高退休年齡的就是聯合國。早在1989年,聯合國通過決議,規定從1990年1月1日起,聯合國國際公務員的法定退休年齡由過去的60歲提高到62歲。然而,聯合國對退休年齡的規定不光是個簡單的60歲或62歲的界定,針對不同情況,對退休年齡有不同對待和靈活性。

正常年齡退休(normal age retirement)

1990年聯合國調高了公務員退休年齡,這樣1990年1月1日後加入聯合國的人,退休年齡為62歲。如果是1990年1月1日之前進入的,退休年齡仍為60歲,直到2012年底為止。換言之,2012年後,所有人正常退休年齡均為62歲。

提前退休(early retirement)

提前退休指在滿60歲(1990前加入的)或62歲(1990年後加入的)前退休。按照相關規定,公務員可以在年滿55歲後,在55歲-59歲(或61歲之間任何時候選擇退休,即提前退休。當然,選擇提前退休的話,每月領取的退休金會按你提前退休的年數(和其它相關因素)相應減少。這是公平的,因為你提前退休,比正常年齡退休的人多領幾年退休金。

延後退休(deferrred retirement)

如果有人實在不願在聯合國幹了,或者又找到了其它工作,他不必等到55歲,可以選擇在任何時候、任何年齡退休,但是每月的退休金只能延後等你到了55歲時才可以領取,即延後退休。

所有上述退休情況的一個先決條件是,必須連續交納退休金會費滿5年以上。

聯合國國際公務員退休年齡的政策明確,同時體現人性、靈活的特點。只要你願意接受按比例降低的月退休金,任何年齡想走就走,沒有限制。公務員們可以根據自己的意願、家庭情況等做出最適合自己的選擇。有人願意乾滿62歲,活到老,乾到老;有人為了獲得最大的退休金收入,乾滿62歲;也有人願意僅乾到55歲或更早些,提前退休,利用剩下時光去乾其它事情,或者乾脆靜享清福。

特權與豁免

聯合國會員國代表、聯合國職員、為聯合國執行使命的專家的特權與豁免,主要有:

1、其人身不受逮捕,其私人行李不受扣押;
2、其以公務資格發表的口頭或是書面的言論及實施的一切行為或豁免於法律程式;
3、其一切文書和檔案均屬不可侵犯;
4、其通信自由;
5、其得自聯合國的薪給和報酬免納稅捐;
6、豁免國民服役的義務,其本人、連同其配偶及受撫養親屬豁免移民限制和外僑登記;
7、其私人行李享有給予外交使節的同樣的豁免和便利。

典型人物

徐浩良徐浩良
徐浩良,1979年至1983年就讀於中國同濟大學土木工程學院橋樑系,後在美國史蒂文斯理工學院獲得管理學碩士學位。1996年,徐浩良獲得美國哥倫比亞大學國際政策分析與管理碩士學位後進入聯合國工作。2013年8月13日起任聯合國助理秘書長、聯合國開發計畫署助理署長兼開發署亞太局局長。在聯合國系統內,這是中國籍職員首次出任助理秘書長一職。自20世紀90年代進入聯合國到出任聯合國助理秘書長,徐浩良個人職位的變化也反映了中國籍職員在聯合國系統的地位變化。

中國

選拔考試

中國向聯合國輸出的國際職員有兩種,一種為政府借調人員,另一種屬一般非政府借調人員。

中國自197l年恢復在聯合國的合法席位後,陸續向聯合國及其專門機構派遣國際職員。截止到1999年底,在各國際組織任職的中國籍國際職員總數已達530多人。中國人事部是國務院負責國際職員工作政策、協調的部門。有關國際職員的部分選拔、派遣和國內外服務工作由中國國際職員服務中心負責。

聯合國國家競爭考試,由聯合國命題和閱卷,人事部人事考試中心受人事部國際交流與合作司委託協助安排考場和組織考試。1995年,中國人事部與聯合國共同在華舉辦了首次聯合國國家競爭考試,8人通過考試進入聯合國後備人員名單,現已全部被聯合國聘用。

人數增加

2001年,聯合國秘書處中國籍職員總數為300名,10年後增加到473名。其中,非語言類中國籍專業人員從2000年的40名增加到2010年的90多名。2011年,因退休和流動等原因,人數有所下降。

在中國籍職員人數明顯增加的同時,中國籍專業人員的專業覆蓋面也明顯拓寬。現在中國籍職員已不再局限於少數幾個聯合國的專業領域,而是參與了經濟、裁軍、維和、反恐和人道主義救援等聯合國各領域的工作。

聯合國前副秘書長沙祖康說,在聯合國系統內,中國的影響力增大了,特別是中國人擔任國際組織高級別官員的人數明顯增加。例如,2006年中國人首次擔任世界衛生組織一把手,這事件意義重大,也是中國國際地位明顯上升的具體體現。此外,中國人擔任重要國際組織高級官員,創造了很多第一的典例還包括:首次擔任萬國郵政聯盟國際局副總局長、國際電信聯盟副秘書長、世界氣象組織副秘書長、世界智慧財產權組織副總幹事長等。

意義

中國籍國際公務員數量增加、擔任職位不斷提升、發揮作用越來越大,從一個側面折射了中國在過去10年中發生的巨大變化。

就聯合國系統而言,21世紀以來中國經濟以較快速度增長,中國分攤聯合國會費的比例也大幅增長。中國聯合國會費的增加為中國公民更多地參與聯合國工作創造了條件,因為聯合國錄用中國籍職員的數量與中國分攤聯合國會費的多少直接掛鈎。

其次,21世紀國中國政府對選派國際公務員的機制進行了改革,引進了通過考試選拔青年國際公務員的機制。很多優秀的中國籍職員就是通過聯合國的競爭性考試脫穎而出,步入國際公務員隊伍行列。

第三,中國國內教育等各方面的巨大進步為中國籍國際公務員提高專業能力提供了更好的條件。

在聯合國工作的許多中國籍職員表示,如果沒有國家的改革開放,他們就不可能有機會走出國門,成為國際公務員中的一員。而中國持續的改革和不斷的發展將為中國籍職員發揮更大潛力創造更好的條件。

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