工作背景
大班額 2014學年度，山東省國小共有在校學生648,4744人，共有15,1495個班。其中城鎮國小在校生有443,5019人，共有9,4283個班，大班額有4,5857個，占城鎮國小總班數的48.64%，超大班額有1,0451個，占城鎮國小總班數的11.08%。
2014年度全省國中共有在校生314,7954人，共有6,2480個班。其中城鎮國中在校生279,2790人，共有5,4857個班，大班額共有2,5172個，占城鎮國中總班數的45.88%，超大班額有5392個，占城鎮國中總班數的9.83%。
2014年度，全省普通高中共有在校生171,2659人，共有3,0850個班；其中城鎮普通高中在校生共168,7827人，共有3,0378個班大班額共有2,2860個、超大班額共有2984個，分別占城鎮普通高中總班數的75.25%、9.82%。
總體來看，山東省國小平均班額不大，但是國中、高中平均班額都超過了標準，特別是城鎮普通國小、國中，大班額比例在45%以上，普通高中達到75%以上，在個別縣（市、區），城鎮國小、國中大班額比例達到90%以上，多個縣（市、區）城鎮普通高中大班額比例為100%，形勢不容樂觀。
國外現狀
世界上許多國家已經進入了小班化時代，其根本指導思想是實施個別化教育、發展學生個性、培養創造型人才。下面列出的若干國家的中國小班額情況可以說明這個特點。1、八國中國小班額比較
美國 加拿大 義大利 日本 法國 德國 瑞典 中國
國小（平均數） 24 20 30 30.3 30 30 25 80
中學（平均數） 25.6 24 25 36.5 40 40 30 78
以上為1990－1991學年數據,來源: 《聯合國教科文組織93年統計年鑑》美國現行的國小班額為16-18人。)
2、澳大利亞以法律的形式規定了中國小12個年級各年級的班額，其中一年級為25人，2-10年級為30人，11-12年級為25人。若班額超出一人，就以違法論處。（國中教育網：澳大利亞考察散記，2006-2-22）英國、挪威等歐洲國家的班額也都在20-30人左右。
3、前蘇聯1984年的教育改革方案規定：國小班額由40人減少為25人。
4、經合組織2006年教育概覽報告：日本、韓國、墨西哥、巴西、智利和以色列每班學生不下三十人，丹麥、冰島、盧森堡、瑞士和俄聯邦每班學生人數為二十或二十以下。
現象原因
邵陽某國小一間大班額的教室城市學校出現“大班額”現象主要原因是教育發展不均衡和盲目擇校現象嚴重。有學生家長表示，之所以捨近求遠，把孩子送到名氣較大的學校，甘心忍受“大班額”的擁擠，就是因為這些學校的升學率高。於是不少家長通過找熟人、托關係，想方設法把孩子放在名校就讀，比如提前將孩子的戶口落在名校所在學區等。在邵陽市區甚至出現了一個戶主掛十多個甚至幾十個小孩的現象。由於城鄉教育存在較大差距，不少家庭條件較好的農民家長也千方百計地讓孩子擠進辦學條件好、升學率高的城區學校。
湖南永州市某中學校長說，最頭疼的是每學年開學新生報到時，原本學校的招生計畫已定，但往往會有很多“計畫外”的學生要求入學。不是學校想招這么多學生，而是優質教育資源相對緊缺，家長們若是看中了某所學校，就會通過各種途徑，把孩子送到學校來。“我們告訴家長，教室坐不下了，但他們稱‘就是買站票’也要進來，不在乎大班額。”學校只好把這部分學生臨時分派到已編定的班級中，班額因此迅速膨脹。
在城市擴容過程中，學校建設與城市建設不同步也是造成城區學校大班額的主要原因之一。
例如在湖南省，根據有關規定，城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置國小，8000居民以上的住宅區還必須配置國中，其基建經費應納入該區的開發計畫，新建、擴建4000居民以下的零星住宅區，必須繳納教育設施配套費。但記者在採訪中發現，不少地方城市建設、學校建設沒有與居民區建設同步進行。有些縣城人口是十年前的兩倍以上，但學校數量、規模卻還是一如從前，其建設速度遠遠低於城市建設。此外，由於財政投入相對不足，有些城市學校自身為了節約師資、降低辦學成本，就相應地減少開班數，這也是造成“大班額”的一個重要原因。
現象弊端
大班額某國小三年級學生劉歡說，在師生互動過程中，儘管自己舉手想回答問題，但很難有機會。但劉歡的語文老師胡老師說，老師也有苦衷，一節課只可能讓10多位同學參與討論發言，一個90多人的班級，要讓每一個學生都發言，確實很難。一位國小數學老師說，由於他所教的班有80多名學生，當時開學幾周了，他還叫不全學生的名字。由於班額過大，教師的工作量也大大增加。寄宿班班主任說，她教的班有76名學生，每天她5點多起床，要到晚上11點多才能休息，一天10多個小時的超負荷工作讓她疲憊不堪。
不僅如此，“大班額”現象還在一定程度上影響了社會風氣。學生首先是選擇好的學校，然後選班級，接下來擇名師，由此，就會滋生出找親托友，甚至走後門拉關係等現象，導致擇校風越來越濃。在班級管理上，也會帶來一些弊端。有些教師將不聽話的學生排在後面，家長與老師關係不協調的學生也要坐後排，有的老師甚至把編排座位作為與家長交換利益的條件。
大班額產生的後果是十分嚴重的。
第一、 嚴重影響學生個性發展和創造力的培養，直接制約國家創新能力的發展；
第二、 嚴重損害教師和學生的身心健康。教師長期負擔過重、疲於奔命；學生長期處在擁擠污濁的環境中，都會產生多方面的身心問題；
第三、 嚴重影響平等受教育權利的實現。在教師精力無法顧及全體學生的情況下，約一半甚至三份之二的學生處於被遺忘的狀態，這是極端不公平的；
第四、 引發種種腐敗，惡化教書育人的軟環境。學校風氣一旦變壞，將產生深遠的影響，決不是短期可以扭轉的，並且可以通過學生和家長傳遞到社會，毒化社會風氣。
遏制途徑
大班額各級政府要樹立科學的發展觀，在推進城鎮化進程中，統籌規劃，真正將教育優先的發展戰略落實在行動上，做到學校建設與城市建設同步發展。
科學制訂招生計畫，按照相對就近的原則劃定服務範圍，科學合理地調整和劃分學區，使轄區內義務段學校的生源大體均衡。嚴格控制跨學區隨意流動，禁止公辦學校擅自接收已被其他學校錄取的新生。對超規模招生形成的新的“大班額”以及班級人數嚴重超標且不採取有效措施進行規範管理的學校，予以通報批評。
公安部門加強和規範戶籍管理，防止隨意掛戶，教育行政部門在劃定學校招生範圍時，不能單以戶口為依據。
解決好進城農民工子女入學問題，教育行政部門結合本轄區每個學校能夠提供給農民工子女的學習資源的實際狀況，統籌安排好農民工子女入學問題，不過多地向個別學校集中，以避免造成過大的入學壓力。
教學對策
分組學習
大班額由於學生眾多，加上學生自制力較差，因此組織教學是一個令人頭疼的問題。針對小學生爭強好勝、愛出風頭的心理特點，我將學生按優中差搭配，每4人分一組，在課堂上以各種形式的競賽作為催化劑，讓各個小組比學習、比紀律，既激起了他們高漲的學習興趣，又維持了良好的課堂秩序，長期堅持，學生自主學習、自我管理的意識大大增強。在每個小組中，組織學生定期競選組長，主要負責全組學習各個方面的工作，如組織討論、交流、記錄、匯報、檢查作業等。課後組長還可充當“小老師”，幫助教師指導組員改錯，為他們講解一些簡單的問題。這種學習方式為每一位學生提供了大量的發言機會，得以面對面地與同伴進行交流，學生能對照自己的練習情況或糾正別人、或改進自己的解法，表現突出者，還能競選上組長。而教師可在各小組間巡迴指導提示，或加入某個小組與學生一起討論探究。這樣既提高了學生學習的成就感，又培養了學生的自信心，大大調動了學習數學的積極性。同時也使得教師及時準確地了解所有學生對知識掌握的程度，得以及時調整教學策略，從而彌補了大班額教學的局限性。
分層教學
經與學生平等對話後協商決定，新授課提問一般以接受能力較強的優生和中等生回答為主，學困生要認真傾聽別人的想法並與自己的對照，以檢查自己的想法是否正確，同時用心體會優生解法的算理；而練習課與複習課則讓學困生充分表達自己的見解，優生和中等生加以補充、修正。作業也分幾個層次，除了課本上的習題外，另設幾道稍加難度的附加題由學生自己選擇，不做不會挨批評，但做對了就在全班表揚，並可以當小老師為其他同學講解自己的算法。這樣安排，既照顧了優生急於表達自己見解的心情，同時也使得學困生有展示自己的機會，生生之間互相體諒，共同進步。合作交流
由於教學時要照顧到大多數學生，因此對於部分優生來說，他們往往會覺得教學進度太慢，索然無味，所以老師經常鼓勵他們在掌握好所學知識基礎上，利用課餘時間或練習課自學相關知識，教師只是在其困惑時予以指導。為了給他們營造一個寬鬆的學習環境，允許這部分學生在課堂上不聽課，或在教室後面自己看書做題，或到辦公室分組交流。課後再針對他們不理解的知識點予以指導，以培養他們良好的自學習慣和質疑能力，掌握學習的方法。鍛鍊能力
子曰：“三人行，必有我師焉”。對於一些方便學生表述的新知識，老師分批請他們提前“備課”，然後充當小老師講解給其他學生聽，並以學生的姓名命名其發現的算法（例：**算法）。學生講課時，教師只是以學生的身份參與討論，讓學生用自己的語言交流、合作、學習。出乎意料的，這種方式大受學生歡迎，學生們離開了束縛已久的座位走上另一個廣闊的舞台——講台，個個積極準備，自信滿滿，聽課的學生也學得認真，還積極爭取下次講課的機會。實踐證明，生生交流學習絲毫不亞於教師講課的效果，他們往往在互教互學中自得其樂，既可鍛鍊他們的口頭表達能力，也利於學生明晰算理，同時培養了他們提前預習的好習慣。激發興趣
為了給學生創造更多的學習機會，以補充和延伸課堂教學，老師充分利用課餘時間組織豐富多彩的教學活動，既鞏固了所學的知識，又開闊了學生的視野，同時體會到書本知識與生活的密切聯繫，極大的提高了學生學習的興趣。培養自信
大班額的學生由於人數多，教學時如果“一刀切”或“滿堂灌”，極易養成學生隨大流、不動腦的壞習慣。因此我經常教育學生，在掌握知識的基礎上，要相信自己，做到“三大”，即大聲回答問題、大膽指出別人的錯誤、大方說出自己的見解。長期的訓練，使得學生養成勇於質疑、大膽糾錯的好習慣，學生們經常能指出老師在教學中故意出現的一些失誤，發現課本與練習冊中錯印的篇幅，發明一些有創意的解題方法，提出不懂的問題與大家共同探討，意見相左時還能積極地與其它小組開展辯論。所謂真理越辯越明，在辯論中學生學會了辨別、思考和批判，加深了對數學知識的理解，同時領會別人一些獨特的見解，掌握了更多的解題方法。要想在大班額中取得良好的教學成績，必須打破“一刀切”的固有思維，在認真備課、講課生動的基礎上，充分發揚教學民主，最大限制地激發學生全員參與的學習熱情，在分析問題、討論問題中積極引導學生大膽質疑，使學生始終保持濃厚的興趣和好奇心。同時，教師要大膽突破大班教學時空的限制，為不同層次的學生提供各種學習參與機會，通過師生之間、生生之間的互教、互學、互動、互補、互進，提高整體教學質量，以實現“人人學有價值的教學，人人都獲得必需的教學，不同的人在教學上有不同的發展。”
政府投資
大班額一是建立了領導和工作機制。省直各部門均明確了領導機制和責任處室，確定專人專職靠上主抓，確保了工作高效落實。各市、縣（市、區）均按照要求，成立由政府主要領導同志負總責的領導機制，明確了牽頭部門和各部門工作責任。各市按照省政府精神要求，創新制定了多項保障措施和推進措施，明確了資金、供地及師資增配等多項舉措，並層層簽訂責任書，各市政府與省政府的責任書均已簽署，省政府將於近日審簽完畢。
二是加大財政投入。省財政已經下達各地2015年大班額補助資金3億元，並提前告知2015至2017年補助資金安排總額16億元，用於促進各地統籌安排本級預算，科學制定年度項目建設和資金支出計畫；同時，為規範和加強省級財政獎補資金管理，提高資金使用效益，省財政廳、省教育廳印發了《解決城鎮中國小大班額問題獎補資金管理辦法》。省教育廳、財政廳、物價局等部門日前聯合制定出台的校舍建設稅費、規費減免政策，免除了24項行政事業性收費和政府性基金項目，減收10餘項經營服務性收費項目。
三是政策性貸款融資取得了積極進展。2015年11月，省財政廳、教育廳、農發行山東分行、國開行山東分行聯合召開會議，對解決政策性貸款融資政策開展了業務培訓，並組織各市教育、財政與兩家銀行進行了對接。省國開行組織人員分別到16個市（青島外）進行調研，與地方政府對接，研究政策性貸款問題。近日，省財政廳、省教育廳又聯合下發了《關於組織開展解決城鎮普通中國小大班額項目融資工作的通知》，明確我省將通過政府購買服務模式開展解決城鎮普通中國小大班額問題項目融資工作。目前,各市正按照《通知》要求，認真組織開展項目融資需求和財政承受能力測算、項目可研報告編制及項目前置審批手續辦理等工作。
四是完成了解決大班額信息管理平台建設。為便於及時掌握各地落實省政府檔案精神和解決大班額問題專項規劃工作進展情況，省教育廳牽頭建設了解決大班額問題信息管理平台。該信息平台具備解決大班額工作進展即時填報、即時匯總、問題分析和規劃監控等功能，將對各地工作情況進行實時監管，並定期提取數據進行工作考評，並向社會進行公布。
五是建立了省政府專項督查機制。為加強對各級各部門解決大班額問題的督導檢查，省政府領導同志批示要求建立了專項督查機制，省政府督查室制定出台了專項督查方案，確定未來2年，省政府將集中開展5次專項督查，督查對象包括省直各有關部門和各市、縣（市、區）政府，督查結果要向社會公布，並依據督查情況，對工作不力的部門及市、縣（市、區）政府問責。
