地中海聯盟:“地中海聯盟”由法國總統薩科齊提出。其構想源於1995年11 -百科知識中文網

組織簡介

地中海地區地理位置十分重要。地中海東西長4000公里、南北最寬處1800公里，海域面積250多萬平方公里。地中海北面是歐洲大陸、南邊是非洲大陸，東面是亞洲的中東地區。地中海西部經直布羅陀海峽與大西洋相通，東北面經土耳其海峽與黑海相連線，1869年蘇伊士運河開鑿通航後，地中海東南的一經過這條運河與紅海相通，經紅海出印度洋。從西歐到印度洋，通過直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運河、紅海這條航線成為世界上運輸最繁忙的海路。據統計，每天在地中海航行的各類創製達到2000多艘，西歐輸入的石油總量的85%是通過這條航道運送的。地中海在經濟、政治和軍事上都具有極為重要的戰略地位。長期以來，地中海成為列強必爭之地。從第二次世界大戰起，美國第六艦隊一直以地中海為基地，西方其他國家的艦隊也在這個海域游弋，從艦艇數量看，今天的地中海已經成為西方軍事大國軍艦集聚密度最大的海域。　

地中海聯盟的構想是法國現任總統薩科齊2007年初提出來的。他當時作為總統競選候選人於2月28日舉行的一次闡述其未來外交政策的記者招待會上宣布，建立一個涵蓋南歐、北非和部分中東國家的地中海聯盟是他出任法國總統後的外交戰略目標之一。他認為，法國既是歐洲國家，也是地中海國家，法國要像當年建設歐洲聯盟那樣推進地中海聯盟的建設。這個聯盟將在反對恐怖主義、移民問題、地區經貿發展以及推動民主進程方面發揮作用。

歐盟27個成員國、16個地中海沿岸非歐盟成員國共43個國家2008年7月13日宣布成立地中海聯盟，旨在加強歐盟和中東、北非國家的合作關係，促進地中海地區國家的和平、安全與繁榮。

2008年7月13日下午，包括以色列、敘利亞和巴勒斯坦等以及27個歐盟成員國在內的43國領導人在巴黎出席地中海峰會，宣布成立地中海聯盟。與會領導人在會上通過聯合聲明，決定正式啟動“地中海聯盟”計畫。

法國總統薩科齊說，“地中海聯盟”計畫旨在深化歐盟和地中海沿岸國家間的合作，以實現該地區的和平、安全和繁榮為目標。該計畫確定了6個重點合作項目，包括地中海太陽能計畫、跨地中海學生交流項目、地中海污染治理、沿海和陸地公路建設、民事保護以及地中海商業發展項目。

聯合聲明還決定今後每兩年舉行一次地中海峰會，採用雙主席國輪值機制，每期從歐盟成員國和地中海國家中各選一個國家共同組成輪值國。

歷史起因

薩科齊提出的地中海聯盟並非偶然。首先從地緣政治看，地中海是法國安全戰略的優先關注地區，通過地中海東進是中東和海灣，南下是北非和法語黑非洲，這些地區都是法國傳統勢力範圍。薩科齊強調，法國的目標是重新成為實力雄厚的地中海大國。其次，法國面臨的恐怖主義威脅越來越嚴峻，而這種威脅主要來自北非和中東阿拉伯國家的極端主義勢力，通過地中海聯盟與北非和中東各成員國加強合作，將有助於制止這些極端分子的潛入和行動。第三，由於戰爭和貧困，非洲大量移民進入法國造成了眾多的社會經濟問題，一旦南歐與地中海南岸國家展開合作，實現南岸國家的安定和繁榮，從源頭上解決移民問題。第四，地中海南岸國家具有很大的產品、投資的市場潛力，法國還特別希望開拓阿拉伯國家的核工業市場。北非和中東國家以及鄰近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區都是石油天然氣等能源產地以及各種原料產地，如果地中海地區建成一個地域廣泛的自由貿易區，這將是確保和開拓新的能源和原料供應來源的重要手段。第五，美國同法國在非洲的爭奪十分激烈，美國大舉“進攻”，爭奪法國的傳統市場和原料供應地，法國在非洲、特別是黑非洲的影響正在削弱。而地中海聯盟將使得法國能夠加強在北非地區的影響，進而擴大到西部黑非洲地區，從而維護自己在非洲前法國殖民地的傳統地位。

提案
成立地中海聯盟的構思最初是由薩科齊於2007年法國總統選舉時提出，在勝選後該案又再度被提出，僅管可能引起伊斯蘭國家意見分歧，但薩科齊認為此倡議將促進以色列與阿拉伯鄰國的和平進程，且希望在法國擔任2008年下半年度歐盟輪值主席國時能成立該聯盟。2007年10月23日薩科齊邀請所有環地中海國家元首於法國舉行高峰會，並於2008年6月提出建立平等夥伴之政治、經濟與文化之聯盟。

批評
地中海聯盟欠缺目標細節是遭致批評主因，此聯盟強調歐盟與環地中海國家的關係，且地中海聯盟與巴塞隆納進程同樣重視經濟成長及人權發展，與現行的巴塞隆納進程目的重疊，如此將降低歐盟對該區域政策執行力，且讓南部國家對不受歡迎的歐盟政策有唱反調的機會，另外在警力及司法人員派駐協助上將是歐盟未來所憂慮的問題。

限縮

薩科齊於2008年初開始限縮成立地中海聯盟的原有計畫，主要原因是該案遭到其他歐盟成員國的反對，同年2月法國歐洲事務部長茹耶聲明並沒有獨立的地中海聯盟(MediterraneanUnion)，而是一個歐盟與環地中海國家的合作聯盟(UnionfortheMediterranean)，此聯盟將更完整地增進歐盟對開區域的現行政策。在與德國總理梅克爾會談後表示該聯盟將包括所有歐盟成員國，並非限於環地中海國家，並將促進現行的巴塞隆那進程目標；土耳其在獲得法國保證此聯盟並非土耳其加入歐盟談判的取代方案，因此同意參與該聯盟。地中海聯盟於2008年7月13日和14日舉行會談。

法國所以要大力推動地中海聯盟計畫還有一個原因。就是法國將在下半年出任歐盟的輪值主席國。這將是歐盟輪值主席國制度改革前的最後一任。法國作為歐盟的創始國之一對此次主席國機會給予了極大重視，決心在此任中給歐盟留下“值得記憶”的一筆。而建立地中海聯盟是法國準備在主席國期間隆重推出的“核心計畫”，法國“志在必得”。尤其是薩科齊總統，就任以來可以說是傾其全力，在歐盟內部遊說，打消了德國的疑慮，在計畫的內容上也根據成員國的意見做出了修改與讓步，以爭得成員國的支持，並最終在2008年3月14日的歐盟首腦會議上獲得了通過。法國已決定將於2008年7月13日舉行由歐盟27個成員國和所有地中海沿岸國參加的首腦會，以宣布地中海聯盟的成立。　

組織目標

地中海聯盟的組織比歐盟來得鬆散，雖然薩科齊聲明該聯盟組織並不是仿效於歐盟，但卻表示聯盟將會同歐盟“以相同的方式做相同的事以達到相同的目標”。自2008年聯盟組織計畫限縮後，許多如地中海投資銀行(仿效歐洲投資銀行)及許多機構的成立方案都被中止，改以其他實用價值較高的計畫取代原有方案。

按照原本的組織架構，地中海聯盟將仿效歐盟設有輪值主席，負責統合能源、保全、反恐、移民及貿易等事務。法國的核能技術將用來交換北非的天然氣資源。另外地中海聯盟將與歐盟共同使用某些領域部門，包括在司法領域共同打擊貪污、恐怖主義、黑社會及非法移民，而巴塞隆納進程在某些部份是未能實踐的，因為巴塞隆納進程是只由歐盟成員國推動，但北歐國家對地中海事務不甚重視，而該聯盟將可避免缺乏動力及協調的情形發生。

地中海聯盟”由法國總統薩科齊提出。但由於伊斯蘭極端主義的滋擾、巴以之間的民族衝突，阿拉伯國家不願接納歐盟為其制定的國際人權標準，整合地中海沿岸這一有著強烈“異質性”的地區，對於歐盟而言多少帶有一點“烏托邦”的色彩。

薩科齊因此在競選總統過程中，在“巴塞隆納進程”基礎上提出了“地中海聯盟”的構想，將範圍縮小到地中海西部的北非國家。因為來自北非的非法移民一直是法國的心腹之患，阿爾及利亞極端伊斯蘭宗教武裝的活動也是法國的潛在的挑戰。

此外，北非地區對發展核能的潛在需求也是法國尋求建立“地中海聯盟”的現實利益考慮。施展“核外交術”的薩科齊自去年上台以來，已同摩洛哥、阿爾及利亞和利比亞簽署了核合作協定。此外，北非的阿爾及利亞和利比亞等國，以及臨近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區，均是世界上重要的原油產區，加強與這些國家的關係亦可保障法國的能源供給渠道。

基於這些考慮，薩科齊提出建立與“巴塞隆納進程”並行的、只吸收地中海沿岸國家的“地中海聯盟”。由於法國不可能獨自承擔維持聯盟運轉龐大的經費，還得仰仗歐盟的財政支持，因此這個“地中海聯盟”實為歐盟框架下的“盟中之盟”。在“巴塞隆納進程”下，法國、義大利和西班牙這三個歐洲南部大國是該機制的主要推動國，而在“地中海聯盟”下，則為法國主導。

面臨挑戰

長期以來，包括法國在內的一些歐盟成員國一直想與多數地中海國家加強合作，與北非地區國家合作解決非法移民問題，共同遏制一些恐怖主義組織威脅歐洲安全的活動。早在1995年，歐盟就在時任法國總統席哈克的促動下，啟動了旨在與地中海國家加強全方位合作的“巴塞隆納進程”，但10多年來未有明顯建樹。去年5月，上任伊始的法國總統薩科齊再次提出建立“地中海聯盟”的構想。

法國的構想是，由法國、義大利、西班牙和希臘與所有地中海沿岸國家建立一個政治、經濟和文化聯盟，法國擔當該聯盟“領頭羊”，以擴大其在歐非兩大洲的影響力。但薩科齊這一謀求地區主導權的努力，很快遭到被其構想排除在外的德國、捷克等歐盟國家的反對。德國總理默克爾公開指責薩科齊想分化瓦解歐盟，“地中海聯盟”損害了歐盟的整體利益。最後，在薩科齊與默克爾達成妥協，允諾所有歐盟成員國都參與其中後，“地中海聯盟”才得以呱呱墜地。

不難看出，德法角力已經為“地中海聯盟”未來發展之路埋下了“地雷”。法國、義大利等“歐盟南下派”，由於地緣等因素對“地中海聯盟”的期望值比較高，但德國等中東歐國家在這方面的需求則不是那么迫切。所以，歐盟各成員國目前雖就“南下”達成一致，但這種一致卻存在很大的脆弱性。今後遇到具體問題時，歐盟成員國內部的分歧很可能再次讓薩科齊備感鬱悶。

類似的挑戰還來自“地中海聯盟”的另一半。該計畫囊括了巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、摩洛哥、阿爾及利亞、土耳其和利比亞等地中海沿岸各國，但是，阿拉伯國家和以色列錯綜複雜的歷史、宗教矛盾委實難以調和，摩洛哥與阿爾及利亞因西撒哈拉問題互不往來也有十多年時間了。同時，土耳其也因法國不贊成其加入歐盟，反對建立“地中海聯盟”。利比亞領導人卡扎菲則乾脆拒絕了法國的邀請，認為該計畫是“可怕而且危險的”。要使這樣一個內部矛盾重重的“聯盟”結出碩果，顯然有些勉為其難。

此外，地中海連線歐非兩大陸的戰略地位，及其周邊蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，既是誘使歐盟尤其是法國“南下”的原因，同時也是吸引美國、俄羅斯等大國努力擴大在該地區影響力的原動力。“地中海聯盟”的成立，有可能會因影響到其他大國的利益而變得掣肘多多。

發展目標

在地中海聯盟具體的優先合作項目中，對成員國經濟影響比較大的包括“海上高速路”、“可再生能源”、“中小企業扶持”等。這些合作項目有自己的融資渠道，還有歐洲投資銀行、世界銀行、非洲開發銀行組建的各種開發機構。

隨著經濟的發展，跨地中海客運和貨運的需求迅猛增長。為此，地中海聯盟將建立包括公路、港口、海運、服務等在內的“海上高速路”，促進跨地中海運輸的可持續發展。

到2025年地中海東岸和南岸國家的能源需求將大幅增長，為此需要大力開發可再生能源以應對能源挑戰，太陽能將是重點開發對象。其中“地中海太陽能計畫”將在地中海周邊國家提高太陽能發電的能力，通過私人投資和向歐盟國家出口太陽能電力以確保太陽能項目的盈利，促進能源生產的本地化和推動節能措施以滿足地中海南岸家庭用電需求。

為促進地中海地區中小企業的發展，專門成立的“地中海企業開發機構”通過評估需求、確定需要採取的行動和適用的方法，然後向地中海聯盟成員國相關機構提供技術及融資渠道方面的支持，此外還要幫助成員國開展高附加值產業等。

不過，儘管建立地中海聯盟的意願良好，但要達成預定效果難度很大。就連積極推動地中海聯盟的法國總統薩爾科奇都承認，地中海聯盟難以在短期內實現地區的穩定與發展。

成員國

國家	人口	領土平方公里(km²)
阿爾巴尼亞	3,600,523	28,748
阿爾及利亞	33,333,216	2,381,740
奧地利	8,316,487	83,871
比利時	10,584,534	30,528
波士尼亞和黑塞哥維那	3,981,239	51,197
保加利亞	7,679,290	110,912
克羅埃西亞	4,453,500	56,542
賽普勒斯	766,400	9,251
捷克	10,306,709	78,866
丹麥	5,457,415	43,094
埃及	80,335,036	980,869
愛沙尼亞	1,342,409	45,226
芬蘭	5,289,128	338,145
法國	63,392,140	674,843
德國	82,314,906	357,050
希臘	11,125,179	131,990
匈牙利	10,066,158	93,030
愛爾蘭	4,239,848	70,273
以色列	7,184,000	20,770
義大利	59,131,287	301,318
約旦	5,924,000	89,342
拉脫維亞	2,281,305	64,589
黎巴嫩	4,099,000	10,452
立陶宛	3,373,991	65,303
盧森堡	476,200	2,586
馬爾他	404,962	316
茅利塔尼亞	3,069,000	1,030,700
摩納哥	32,671	1.95
黑山	678,177	13,812
摩洛哥	33,757,175	446,550
荷蘭	16,372,715	41,526
巴勒斯坦	3,800,000	6,020
波蘭	38,116,486	312,683
葡萄牙	10,599,095	92,391
羅馬尼亞	21,565,119	238,391
斯洛伐克	5,396,168	49,037
斯洛維尼亞	2,013,597	20,273
西班牙	45,116,894	506,030
瑞典	9,142,817	449,964
敘利亞	20,314,747	185,180
突尼西亞	10,102,000	163,610
土耳其	70,586,256	783,562
英國	60,587,300	244,820