基本介紹
智利令世界矚目的69天礦工大救援中，先前設定食物、空氣和水都充足的“井下避難所”成為全世界稱頌的重要經驗。
10月13日，33名智利礦工在井下被困69天后，成功獲救。他們在井下得以長時間生存，是因為有井下避難所。井下避難所這樣的安全防護體系需要有四個特點：一是全面對接、互聯互通，所有井下避難空間（救生艙，永久或臨時避難硐室）內裝備的監測、監控、通訊、數據傳輸等設備能實現與礦井原有各系統的全面對接，救生艙和永久避難硐室之間可互聯互通，每一個固定避難硐室都可成為井下的臨時救援指揮中心；二是多級防護，獨立運行；三是多點布置，全員覆蓋；四是就近避難，迅速便捷。
為確保發生礦難時“防得住、躲得開、救得快”，除井下緊急避險系統外，該省還應當加緊推進煤礦礦井監測監控系統、井下人員定位系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統及礦井通信聯絡系統等建設。
強制措施
2010年10月19日，國家安全監管總局局長駱琳在一次會議上提出，要加快強制推行井下救生艙、避險硐室等先進裝備，並限期完成。
在智利礦工奇蹟生還後，井下避難所被認為是“礦難救星”，湖南、雲南、山西等地已開始明令要求礦場必須修建避難場所。
建設地下避難所只是微觀層面的改良，加強第三方監管，提高違章作業成本，才是治本良策。
10月13日，33名智利礦工在井下被困69天后，成功獲救。他們在井下得以長時間生存，是因為井下有應急避難所：應急硐室。
電視機前，礦工趙衛星感嘆，“應急避難所？只聽說過沒見過。”
趙衛星曾在井下被困25天。那是2009年6月17日，貴州省晴隆縣新橋煤礦發生透水事故，共有16人被困，趙衛星等人於7月12日被救。
已是河南煤業化工集團救援隊隊員的趙衛星說，“國情不同，國家不一樣”，“礦井的情況不一樣，他們那個是大礦”。
井下避難所成就奇蹟
智利33名礦工在避難所內能看電視、玩電子遊戲，生存2個多月後，全部獲救
不知道應急避難所什麼樣子的趙衛星，在電視裡找到了答案。
8月5日，智利發生礦難，被困井下的33名礦工逃進緊急避難所。
在電視裡，趙衛星發現在智利的井下避難所里預先存有應急物資。在獲得地面援助物資前，被困礦工能吃到鮪魚，還有牛奶喝。而自己當初被困時，吃的是樹皮，喝的是滲透水。
8月24日，躲在避難所里的礦工們得到物資援助。救援人員向井下輸送朱古力味和果味奶昔。4天后，被困礦工們獲得了餅乾、牛肉、米飯、水果等固態食物。
怕吃得太胖影響救援，智利當局不得不為他們制定減肥計畫。
隨後，他們能在避難所里看電視直播，能錄音、錄像，還能唱歌、玩牌、玩電子遊戲。在智利政府的安排下，他們還和親人一一通話。
礦工埃斯塔萬·羅亞還玩起了浪漫：在井下，他寫下了一張向女友求婚的紙條傳到地面。
而在趙衛星被困的25天，唯一能做的事情就是在黑暗中等待，“礦燈里有電，但我們只有聽到響動後才會打開一下，發個信號。”
避難所“熱效應”
在智力奇蹟之後，湖南、雲南、山西等地均開始要求礦場必須修建避難場所
事實上，在2010年7月19日，國務院已發文強制要求各地完善和修建避難所等安全設施。
當日下發的《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（簡稱23號文）要求，煤礦、非煤礦山要安裝井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統等技術裝備，並於3年之內完成。
查詢各地官方公開的信息，發現當時很少有立即執行相關措施的信息披露。
在10月13日，智力“奇蹟”般完成礦工營救後，井下避難所開始在中國受到越來越多的關注。
13日下午，湖南省安全生產監督管理局發布訊息：本月開始，將對全省涉礦場所進行清查，規定煤礦建設與生產必須修建“避難設施”。
該局法規處官員稱，“結合智利救援經驗和我省煤礦井下地質結構和實際工作需要，安監部門正在著手制訂井下庇護所標準，並要求在所有煤礦井下推廣，提高煤礦瓦斯爆炸事故逃生能力和礦山救護能力。”
15日，雲南省安監局表示，該省將在規定期限內，對各類地下礦山安裝使用安全避險“六大系統”，地下礦山企業應於2011年底前在每箇中段至少設定一個避災硐室或救生艙。
16日，山西省煤炭工業廳也宣布，山西加快推進煤礦緊急避險系統建設，開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙。
山西潞安集團黨委副書記王志清稱，該集團在瓦斯較高的一個採區試點，已建成了永久避難硐室1個，臨時避難硐室1個，移動救生艙6台。
“避難所”標準待統一
中國目前對礦井避難所興建標準還沒有明確規定，個別礦山自發興建，水準參差不齊
10月16日，在平禹礦難現場，國家安全監管總局局長駱琳提到，“避險硐室這個事國務院馬上也要上。”
河南煤業化工集團有限責任公司董事長陳雪楓曾這樣向媒體表示，由於早期開發煤礦時普遍沒有建設緊急避難場所，根據需要重新規劃，工作量很大，大煤礦相對容易，小煤礦有一定難度。
已試點建成避難所的山西潞安集團副總經理劉仁生的經驗是，建設一套井下應急避險系統，其實每噸煤只需分攤成本3-5元，並不會給企業增加太大負擔。
中國安全生產科學研究院院長劉鐵民向媒體介紹，配置避險硐室在美國、加拿大等國有強制性規定，起到了不錯的效果，中國目前在這方面還沒有明確的法律規定。個別礦山自發建了，但達不到已開發國家的建設標準。
平禹礦難中逃生礦工陳加國介紹，該礦作為國有大礦，礦井下每隔二三十米的距離有一個小型的逃生洞，在不放任何設備的情況下，能藏10個人左右。但其中沒有救生設備，更沒有食品或飲水，平時都用於放鋼釺一類的雜物。
陳加國說，最基本的，礦上的通風口的風機就沒有送過足量的風。
不過，中國的應急避難所該按什麼標準建，目前尚無國家統一標準。
劉鐵民認為，避難所要能抗壓抗高溫，能保證工人基本生活要求；還需很容易被找到，要有定位和通信系統。
美國反思“礦難救星”
建有避難所的美國一礦井發生爆炸，有29人死亡；社會反思，避難所也難保證零傷亡。
在井下避難所成為全球熱點時，此前的另一則相關訊息一直未被人注意。
2010年4月10日，美國西佛吉尼亞發生煤礦爆炸事故。次日，當地宣布死亡29人。
而西佛吉尼亞的這座煤礦配備了井下緊急避難所。美國發生這次礦難後，人們通過反思發現，井下避難所並不能保證礦難中零傷亡。
美國賓夕法尼亞州立大學工程學教授拉里·格雷森說，這次礦難中，爆炸突然發生，致使多數礦工“當即受創，來不及前往避難所”。
美國聯邦政府勞工部礦山安全和衛生署官員凱文·斯特里克林曾總結說，礦難中的失蹤人員能夠倖存的唯一可能是及時躲進緊急避難所。
西維吉尼亞的這次礦難被學界稱為是，“配備了緊急避難所的煤礦首次接受檢驗。”檢驗結果表明，除了避難所之外，還有更多東西需要人們去注意。
沒有違章，才能沒事故
學者認為，建設地下避難所只是微觀層面的改良，加強第三方監管完善安全體系才能治本
“沒有違章，就沒有事故。”這是幹了32年礦難救護的陳永生的總結。
陳永生是山西焦煤集團汾西礦業公司救護大隊長，曾處理各種事故1200餘起，親手救出過300多人。
曾被困貴州新橋煤礦的趙衛星也同意陳永生的觀點。
該煤礦發生透水事故後，國家安監總局公布了原因：未開展水文調查工作，對礦井周邊小窯積水情況不清；未按照探放水的相關規定進行探放水，在透水預兆十分明顯的情況下，仍盲目組織施工，引發透水事故。
透水事故再次暴露出部分煤礦企業違法違規進行採掘作業。
平禹煤礦一名經歷過兩次礦難的礦工說，“姑且不說增加安全設施，只要按照操作規程就能避免悲劇。”
香港中文大學客座教授王紹光認為，目前各國在煤礦安全方面的法律法規差別不大，關鍵是監管力度問題。而且必須要進行第三方監管。
與很多地方不同的是，智利在慶祝救援奇蹟時，要求反思和追責的呼聲依然強烈。
智利礦業聯合會會長內斯托爾·霍爾克拉說，脫險礦工不應被叫做英雄，他們是受害者。
10月14日，智利總統塞瓦斯蒂安·皮涅拉表態，智利政府和法務部門下一步將追究礦難相關人員的責任並給予懲罰，“這個銅礦確信無疑將永久性關閉”。
“我們該向智利學什麼”，西南政法大學副教授和靜鈞認為這個問題很重要。
建設地下避難所只是微觀層面的制度改良。這些微觀層面的制度改良，當然有作用，但不足以遏制礦難頻發以及在礦難中讓礦工生還。
智利礦難發生後，媒體大量報導，救援是否有效受到社會監督，迫使礦方“不惜血本”救援。而且社會信用評價機制的形成，使發生過安全生產事故的礦企，難以銀行融資和定向投標。
高額的民事賠償也是這個成本體系中的重要基礎。此次智利礦難受困礦工，即便已生還，但礦主依然要向他們賠償折合人民幣200萬的資金。
今年4月，美國西佛吉尼亞礦難賠償標準是，包括300萬美元一次性賠償+5年年薪（約35萬美元）+家屬子女的醫保費用+所有子女的四年大學學費，折合人民幣約2000多萬。
“我們死難礦工的賠償款為20萬元。”
和靜鈞認為，安全生產方面值得反思的東西很多，礦工權利，事故高成本等等，並不只是建一個避難所那么簡單。
