《政府海洋管理研究》:崔旺來的《政府海洋管理研究》是我國系統探尋基於海洋 -百科知識中文網

內容簡介

《政府海洋管理研究》是公共管理學科建設和教學實踐的產物。作者側重從行政學、政治學的視角，採用歷史和邏輯相結合的方法，充分地汲取國內外相關領域的最新研究成果，從政府管理海洋的實際出發，分析在海洋經濟時代政府海洋管理的主要職能和內涵，融合了海洋學和管理學的基本理論、理念和方法，構建了政府海洋管理的理論框架。考察海洋經濟時代政府的職能，著重探討了“為何需要政府在海洋經濟時代擔任角色”、“政府如何在海洋經濟時代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理與方法（包括如何處理中央與地方的關係）”、“政府如何改進管理效能”、“在海洋經濟時代，我國可以向沿海已開發國家借鑑什麼”等主要問題。

作者簡介

崔旺來，浙江海洋學院管理學院教授，碩士生導師。省“555創新人才工程”入選人員，享受省政府特殊津貼，長期從事行政管理科學的教學與科研工作。主講行政管理學、領導科學、行政組織學、公務員考試應試分析等主幹課程。參與國家社會科學基金項目1項，主持完成省哲學社會科學規劃項目和基金項目3項、省教育廳研究生導師科研項目2項。參加的課題多項。《協同建構浙台海洋產業科技園》、《海洋管理的公共性研究》等4項成果獲得省部級社會科學優秀成果獎、6項成果獲得廳局級社會科學和優秀教學獎，獲得省級大學生課外學術作品競賽優秀指導教師獎3項。在《中國社會科學》、《經濟社會體制比較》、《中國行政管理》、《海洋開發與管理》、《海洋學研究》等刊物發表學術論文60餘篇，10餘篇文章被EI、ISTP、ISSHP等收錄。出版學術著作6部、主編教材1部、參編圖書5部。

第一章管理原理論第一節政府海洋管理的基本理論一、政府海洋管理的概念詮釋二、政府海洋管理的理論基礎三、政府海洋管理的變革趨勢第二節政府海洋管理的公共性論一、現代政府的公共性分析二、政府海洋管理的公共性三、彰顯政府海洋管理公共性第三節政府海洋管理的基本理念一、理念內涵新解二、公共治理理念三、系統整合原理四、權變管理理論第四節政府海洋管理的角色定位一、發展海洋經濟的關鍵是政策到位二、海洋經濟對政府管理角色的挑戰三、海洋經濟時代政府管理角色定位第五節政府海洋管理的公民參與一、公民參與的功能審視二、公民參與的價值向度三、公民參與的制約因素四、公民參與的戰略選擇第二章管理體制論第一節政府海洋管理體制概說一、政府海洋管理體制的含義二、政府海洋管理體制的類型三、政府海洋管理體制的困境四、政府海洋管理體制的沿革五、主要海洋國海洋管理體制第二節政府海洋管理體制的運行一、政府海洋管理機構的概念界定二、我國政府海洋管理機構的設定三、我國政府海洋管理機構的特徵四、我國政府海洋管理機構的職責第三節政府海洋管理體制的變革一、我國政府海洋管理體制的問題二、政府海洋管理體制變革的趨勢三、政府海洋管理創新體制的構建第三章管理制度論第一節政府海洋管理制度界說一、政府海洋管理制度的內涵

前言

我國是海洋大國，海洋問題事關國家根本利益。21世紀將人類社會帶入了個更加複雜和更具挑戰性的海洋時代，全球化、信息革命、海洋經濟與資源共享等一系列重大變革和問題對世界各國和地區的政府治理提出了空前的挑戰。政府海洋管理是一門新興學科，嚴格意義上的政府海洋管理研究的創立，僅是數十年之前的事情。然而，政府海洋管理卻經歷了特有的演進過程，而且隨著人類進入海洋世紀，這一理論的發展也相當迅速。在運用各種手段對海洋進行調控和駕馭的過程中，人們逐漸認識到，政府和海洋部門對海洋運行產生著重要的影響，公眾也越來越期待政府在海洋經濟和海洋事務領域能夠發揮更好的作用。隨著經濟的發展和社會的進步，海洋經濟結構和海洋環境已日益複雜，這些變化都從客觀上要求對海洋部門的涉海活動作更為廣泛和更為深入的研究。從這個意義上講，政府海洋管理所研究的內容，不僅包括了傳統海洋管理學所主要研究的海洋權益問題，同時也涵蓋了這種權益活動的經濟影響，海洋部門涉海活動的合理性和績效水平，以及對各種類型的海洋政策進行評價等問題。

本書是公共管理學科建設和教學實踐的產物。作者側重從行政學、政治學的視角，採用歷史和邏輯相結合的方法，充分地汲取國內外相關領域的最新研究成果，從政府管理海洋的實際出發，分析在海洋經濟時代政府海洋管理的主要職能和內涵，融合了海洋學和管理學的基本理論、理念和方法，構建了政府海洋管理的理論框架。考察海洋經濟時代政府的職能，著重探討了“為何需要政府在海洋經濟時代擔任角色”、“政府如何在海洋經濟時代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理與方法（包括如何處理中央與地方的關係）”、“政府如何改進管理效能”、“在海洋經濟時代，我國可以向沿海已開發國家借鑑什麼”等主要問題。本書全面、詳細地展示了該領域的最新研究成果。它為海洋公共政策的制定者、海洋理論的研究者、政府部門和涉海企業的管理者提供了一條了解政府海洋管理權威性知識的重要途徑。

政府海洋管理學是研究社會涉海活動現象及其一般規律的科學，是一門具有綜合性、交叉性、套用性強的新興學科。本書在構建政府海洋管理學研究基本理論框架的基礎上，重點研究中國特色狀況下的政府海洋管理學的基本特點與歷史發展、內在機理，在海洋經濟時代政府如何從巨觀角度把握中國海洋經濟的規律以及政府管理海洋的職能、方法、制度，特別是如何體現政府管理海洋的行為，對海洋經濟整體運行的規劃、決策、調控，政府海洋政策分析等。這些內容一方面體現政府海洋管理學的基本理論，另一方面還體現政府海洋管理的操作思路與途徑，同時也為進一步的相關研究提供了基礎性參考。

精彩書摘

約束（控制、制約）的基礎上，對被管理對象進行疏理並使之有序的行為。管理作為一種行為，具有行為主體、客體、目的、結果四大要素。管理是人類發展到一定階段而產生的一種有意識社會行為。在自然界，某些動物也有類似管理的行為，但那只是受自然力和本能控制的行為，只有人類才具有有意識的管理行為。故管理行為的主體是人。管理行為的客體說到底也是人，是人的行為。管理總是具有一定的目的，所有和管理的目的都離不開建立某種秩序。管理行為的結果有正向的也有反向的，通常情況正反兩面同時都有，但必然有一方起主導作用。管理產生的人與人之間的關係，也是生產關係，因此管理屬上層建築。社會管理是否合理有效，決定著社會發展的進程。

管理作為國家的行政活動，內在包含著“政治”與“行政”兩個基本點，一方面，管理與政治有著不解之緣，它以政治為前提，在立法確立的大框架下，將政治決策加以真實地兌現，以維護和實現公共利益；另一方面，它又是以執行、操作為主要特徵，對國家公共事務實施管理的活動過程。因此，國家行政部門在國家立法部門授權下，對與國家利益和社會整體利益有關的事務進行管理，這些事務包括經濟、財務、教育、衛生、科學、郵政、交通、外事、民族、國防建設、海洋管理等方面，因而就有政府經濟管理、政府財政管理、政府教育管理、政府衛生管理、政府外交管理、政府海洋管理等各方面的管理，這些管理一般稱為部門行政。

政府海洋管理的主要管理對象，顧名思義，是與海洋有關的國家行政事務和社會公共事務。海洋是人類進行一切生產和生活活動的場所和空間。但是，海洋資源不是無限的，不是想要多少就有多少的，海洋還具有相對於人口日益增長的稀缺性、海洋用途逆轉的困難性和海洋利用的巨大社會性。這就要求任何國家和政府都必須代表社會對全部海洋利用進行必要的指導、調控和管理。

關於政府海洋管理的定義，現在學術界在認識上還不是很明確。這一方面是由於我們對政府海洋管理的認識還不夠深入，另一方面也是由於各國（或地區）的國情（或區情）和行政體制都不完全相同。因此，要給出一個被人們普遍接受的政府海洋管理定義似乎是一件勉為其難的事情。然而，結合對管理含義的認識和對我國現階段政府海洋管理的具體實踐的研究，給出適用於我國的政府海洋管理定義又是可能的。我們可以認為，政府海洋管理在我國是指：國家海洋行政主管部門依據憲法和與海洋相關的法律法規賦予的職權，對海洋事務的組織管理活動。簡言之，政府海洋管理也就是政府海洋行政相關部門的日常工作。可見，海洋管理活動的主體是國家行政機關，包括中央國家機關和地方各級國家機關，其客體是海洋、海洋利用過程和與之相關的組織與個人行為。