簡介
2010年6月17日，在比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會結束後，歐盟輪值主席國西班牙首相薩帕特羅、歐洲理事會常任主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐（從左至右）出席記者招待會。為此，歐盟領導人在創造就業、增加科研投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等5個核心領域確立了量化指標。歐盟委員會公布了未來十年歐盟經濟發展計畫，即“歐盟2020戰略”，旨在加強各成員國間經濟政策的協調，在應對氣候變化的同時促進經濟成長，擴大就業。目前該計畫已交付歐盟理事會討論，3月25- 26日的歐盟首腦峰會將研究該計畫細節並進行簽署，正式計畫預計在歐盟6月首腦峰會後出台。
根據該項計畫，歐盟在未來十年內將重點關注科技創新、研發、教育、清潔能源及勞動力市場自由化。為此，歐委會在歐盟發展戰略中設定了一系列具體目標：到2020年,20-64歲適齡人群就業率由目前的69%提升至75%；研發投入占歐盟總體GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基礎上削減20%，可再生能源占最終能耗來源的比重達到20%，能耗下降20%;削減貧困人口2000萬左右。該計畫並未設定2020年歐盟GDP增長目標，但歐委會主席巴羅佐認為，2020戰略的實施將可能使歐盟潛在增長率達到2%。
挑戰
歐盟2020戰略這份名為“歐洲2020”發展規劃指出，此次世界金融和經濟危機“暴露了歐洲的結構缺陷”。發展速度慢、生產率低下、研究和創新領域投資缺乏是歐洲存在的問題。
規劃強調，歐洲國家對化石燃料依賴嚴重，原料利用效率低，“綠色經濟”發展緩慢。“歐洲面臨明顯但艱難的選擇。我們要么繼續以緩慢和缺乏協調的改革步調走下去，承擔財富損失無法挽回、發展遲緩、失業率高、社會貧困程度嚴重、世界地位相對下降等風險；要么共同應對實現經濟復甦的即時挑戰和全球化、資源減少、人口老化、技術進步等長期挑戰，彌補最近的損失並使歐洲走上繁榮之路。”
這一發展規劃實際上支持歐洲常任理事會主席赫爾曼·范龍佩的想法，即在歐盟內組建“經濟政府”。
目標
這份規劃為歐洲今後十年發展制定了一系列目標，以研究和創新、“綠色經濟”、就業為重點。歐盟委員會建議將研究和創新資金在歐盟國內生產總值中所占比例從現在的1.9％增加至3％；將20歲至64歲勞動力人口中的就業比例從69％提高至75％。
它還建議歐盟國家減少二氧化碳排放，將能源中可再生能源比例提高至20％，同時能源消耗總量減少20％。“歐洲2020”將替代2000年制定的“里斯本戰略”十年發展規劃。“里斯本戰略”旨在使歐盟10年內成為“以知識為基礎的、世界上最有活力和競爭力的經濟體”。 它就發展、就業、科研、教育、社會福利、社會穩定等事務制定了２８個主目標和120個次目標，其中最重要的兩個目標是就業率和科研投入。
核心指標
歐盟成員國領導人在2010年6月17日的峰會上通過了未來10年經濟發展戰略等一系列改革方案，以期引領歐盟經濟走出債務危機，增強競爭力。
歐洲理事會常任主席范龍佩在會後舉行的新聞發布會上說，歐盟領導人最終敲定了歐洲2020戰略的五大核心指標，為歐盟推進結構性改革，重新邁上可持續增長的道路和創造就業明確了目標。
根據這份指導歐盟經濟未來10年發展的綱領性檔案，歐盟經濟將實現以知識和創新為基礎的“靈巧增長”，以提高資源效應、提倡“綠色”、強化競爭力為內容的“可持續增長”，以擴大就業、促進社會融合的“包容性增長”。為此，歐盟領導人在創造就業、增加科研投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等5個方面達成了量化指標，接下來歐盟成員國將落實到各自的國家行動計畫中去。
作為債務危機爆發後的重要改革舉措，歐盟領導人還討論了如何加強歐盟內部經濟治理，同意今後強化財政紀律和加強對成員國的巨觀經濟監督，以避免債務危機重演。為此，歐盟領導人同意，在尊重各國預算主權的前提下，自2011年開始，成員國的預算方案應接受歐盟委員會的評議，對違反歐盟財政紀律的成員國將實施懲罰。歐盟委員會將於6月底提交具體建議。
在加強金融監管方面，歐盟領導人強調，儘快推進相關立法，在2011年底前完成既定的改革舉措，確保歐盟新的監管體系能在2011年初開始運作，並對對沖基金和信用評級機構加強監管。與此同時，歐盟委員會將拿出建議，對金融衍生品市場加強監管，尤其是賣空行為和信用違約掉期契約。
此外，歐盟領導人還同意對銀行業進行壓力測試並最晚於7月下旬公布測試結果，以提高透明度，平息市場對於歐洲銀行業健康狀況的猜疑。
為期一天的歐盟峰會也為二十國集團多倫多峰會協調了歐盟內部立場。歐盟領導人表示，支持徵收銀行稅，並主張在多倫多峰會上繼續推動達成全球性協定。會上，歐盟領導人還通過了一份有關伊朗核問題的聲明，在強調談判大門依然敞開的同時，宣布了對伊朗的新制裁措施。
質疑
由於“里斯本戰略”缺乏有效的執行措施，被認為基本上是一個失敗的計畫。
一名不願公開姓名的歐盟官員接受法新社記者採訪時說：“它過於宏大，提出的目標不現實，難以啟動。”
一些經濟學家預計新發展規劃將重蹈“里斯本戰略”的覆轍。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅說，“這裡面沒有實際內容”，“與以前別無二致”。他認為，必須拿出相應措施來實現制定的目標，包括確保資金來源。如何使歐盟27個成員國完成各自任務是主要難題之一。
西班牙先前提出，歐盟應對不按規定行事的國家採取“糾正措施”。歐盟委員會拒絕這一提議，但表示將採用“國家監督”手段。
德國總理安格拉·默克爾先前致信歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐，反對歐盟委員會的想法，理由是監督過程會過於政治化。
默克爾認為，目標數量應該減少，並且需要證明它們具有可實現性。歐盟委員會希望這份規劃草案能在今年６月份之前得到批准。
存在重大缺陷
歐洲政策中心首席經濟學家法比安·祖利格2010年6月20日對記者表示，歐盟峰會剛剛通過的“2020戰略”“存在重大缺陷”。
祖利格認為，“2020戰略”是歐盟中長期改革的好開端，有助於歐盟增長的發展潛力，維護經濟和社會模式。他說，“2020戰略”重點談論公共部門的體制改革以及財政政策集約管理的必要性，然而它面臨的問題同《里斯本條約》所遭遇的相同，即執行問題；新戰略依然完全取決於成員國的政治意願，從目前看，各國的反應並不積極。
祖利格說，“2020戰略”實行少而精的目標原則，突出教育、創新、就業、氣候變化和減貧，以促進實現智慧型、包容和可持續發展，可是它同時允許成員國對上述目標“按需取捨”。他說，“2020戰略”的制訂缺少一個基礎過程，即在歐盟的目標確定前，成員國首先應該制定它們的目標、以及實現目標的措施。
關於氣候變化問題，祖利格表示，歐盟決定立即單方面將二氧化碳排放量從減少20％增加到30％，然而相應的討論仍在繼續。同時，“2020戰略”沒有涉及其他一些重要問題，例如只是談論提高能源效率20％的目標，而降低能源消耗才是控制氣候變化的根本。
祖利格認為，“2020戰略”值得高度關注，因為歐盟經濟在中長期面臨比當前歐元危機更為嚴峻的挑戰，即低增長的持久化。他呼籲歐盟領導人把提高經濟成長率當成首要目標，因為如果沒有高增長，不但歐洲人的生活水準將受損，而且解決公共財政和失業問題也將越來越困難。
祖利格還說，希臘、葡萄牙、西班牙和義大利尤其需要進行重大的體制改革。
意義
歐盟委員會2010年3月3日公布指引歐盟發展的“歐洲2020戰略”，提出歐盟未來10年的發展重點和具體目標，幫助歐盟最終擺脫金融危機。
根據這一戰略，歐盟未來經濟發展的重點將放在3個方面：發展以知識和創新為主的智慧型經濟；通過提高能源使用效率增強競爭力，實現可持續發展；提高就業水平，加強社會凝聚力。
歐盟委員會將把這一新戰略提交3月底的歐盟首腦會議審批。從目前來看，新戰略能否避免重蹈“里斯本戰略”的覆轍，讓歐盟成員國成功走上知識經濟和綠色經濟之路，還有待進一步觀察。
