環首都貧困帶

環首都貧困帶

環首都貧困帶是指在承德、張家口、保定等首都周邊,存在一個貧困程度較深且集中連片的區域。這一地區自然條件惡劣,另一方面,由於負有為首都保護水源和生態的特殊使命,國家對這一地區實行限制開發政策,“政策致貧”因素也不可小覷。這片環繞首都北京的貧困帶包括河北淶水、赤城、淶源等地,至今仍存在著近200個貧困村、154萬貧困人口。在這一集中連片貧困地區,部分老百姓的生活還停留在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的極端貧困狀態。由北京通往河北赤城縣的八達嶺高速這段180公里的距離清晰折射出北京與赤城的差別:一個是雄心勃勃急於跨入“世界城市”行列的現代都市,一個是仍然存在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的“環首都貧困帶”上的國家級貧困縣——雖然赤城縣南接延慶、東鄰懷柔,與北京唇齒相依,山水相連,近的雙方的雞都可以互相串門,對面誰家吵架都聽得一清二楚。然而,北京一方的富庶優越與河北一方的愁苦與困窘,卻不是邁過作為界限區隔的那座小橋、那道田埂、那塊界石、那副橫桿就能改變的。

基本信息

由來

2005年8月17日,亞洲開發銀行資助的一份調查報告首次提出“環京津貧困帶”的概念:在國際大都市北京天津周圍,環繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣,年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。如果以150公里的直線距離計算,與北京接壤的河北省張家口承德保定三市就有25個國家級和省級貧困縣。謂之“環首都貧困帶”,名副其實。如今“環首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距,反而愈加落後,嫉妒與不滿廣泛存在。

貧困狀況

2014年4月4日,保定沈莊城中村,積滿垃圾的池塘和岸邊的土地連成一片。2014年4月4日,保定沈莊城中村,積滿垃圾的池塘和岸邊的土地連成一片。
在該貧困帶中,目前仍有國家和省級扶貧開發工作重點縣25個(其中20個為革命老區縣),貧困村2804個,貧困人口154萬人,占河北省貧困人口總數的42%。且隨著時間的推移,該地區與本省和周邊北京遠郊縣區的貧富差距在不斷拉大。

截至2009年底,首都周邊這25個貧困縣的農民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入,不足北京周邊縣(區)的三分之一、四分之一和十分之一。其中,赤城縣2009年農民人均純收入2645元,分別是毗鄰的北京延慶縣的25.26%、懷柔區的24%;財政一般預算收入2.07億元,是延慶縣的32.6%,懷柔區的12.57%。在環首都貧困帶,“戶里窮、村里空、鄉鎮背著大窟窿;行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實寫照。

截至2010年底,河北省赤城縣還有174個行政村、6.1萬人存在人畜飲水困難,157個村農民居住土坯房占80%以上,87個村2.6萬人需要移民搬遷。此外,全縣還有31個村未實現通信覆蓋,61個村不通廣播、電視。縣境內至今未通火車,沒有一條高速公路,120個村未完成“村村通”工程。

保定市素有“首都南大門”之稱。其下屬的淶源、阜平、淶水等七個貧困縣,全部是戰爭年代的革命老區。雖然扶貧開發工作實施多年,但由於力度不夠,貧困地區基礎設施薄弱、生產生活條件落後問題還沒有發生根本性改變。

據該市7個貧困縣統計,目前還有95個村不通公路,485個村沒有解決飲水困難和飲水安全問題,119個村沒有解決廣播電視入戶和通訊難問題,268個村沒有衛生所。此外,全市還有近2.8萬貧困人口生活在自然條件異常惡劣的地區,需要進行移民搬遷。

在淶水縣三坡鎮義合莊村,已經67歲的村支書劉佃桂表示,因為地里產的糧食不夠吃,生活條件差,村里年輕點的村民都跑外地打工了。村里最多時有400多口人,現在戶口在村裡的還有264口人,實際上在村里常住的只剩下50來戶、百十口人,而且70%以上都是60歲以上的老人,還有3個光棍、1個精神病人和15個低保戶。2010年全村人均純收入只有1500元。

貧困原因

河北省懷來縣甘汲梁村,村民田生富家一年的收成都堆積在小小的院子裡。遠處,貧瘠的山頭可看出山多田少是甘汲梁村的長期現狀。河北省懷來縣甘汲梁村,村民田生富家一年的收成都堆積在小小的院子裡。遠處,貧瘠的山頭可看出山多田少是甘汲梁村的長期現狀。
多重因素疊加造成首都周邊部分地區“連片貧困”。一方面這一地區自然條件惡劣,當地財力有限,扶持力度不夠;另一方面,由於負有為首都保護水源和生態的特殊使命,國家對這一地區實行限制開發政策,因而,“政策致貧”因素也不可小覷。

位於首都周邊的這25個貧困縣,主要特點可以用八個字概括:石化、高寒、乾旱、少田。其中,有6個縣分布在壩上高原,19個縣分布在太行山燕山恆山深山區,20個縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣,大多位於高寒地帶和深山區,乾旱缺水,災害頻繁。其中,壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣,年均氣溫只有1.4度,無霜期90-100天,年平均降水量僅有350毫米,年平均大風日數高達65天。

自然條件惡劣,生態環境脆弱,農民抗禦自然災害的能力較低,再加上脫貧成本高、扶持力度不夠,結果造成這些地區扶貧困難大,穩定脫貧難。很多地方小災小返貧,大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計,2009年,該市因為遇到50年一遇的旱災,當年返貧人口高達25.96萬人。

城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差,需要實施移民搬遷。但是,作為國家扶貧開發工作重點縣,上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓等專項資金,真正能用於農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對於修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區來說,幾乎是杯水車薪。

實踐證明,山區基礎設施和產業投入成本,分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區,大多自然條件惡劣,解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。建國六十年來,特別是改革開放以後,各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持,但是,由於總體投入不足,扶持力度不夠,又加上這些地方財力薄弱,配套困難,這些地區民眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題並沒有得到根本解決。

淶水縣位於太行山東麓北端,山丘區占全縣總面積的80%,山區修路投資大,又加上淶水屬國家級貧困縣,財政困難,修不起高等級公路,全縣現有的1000多公里通車裡程中,絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路,截至去年底,全縣還有13個行政村沒有實現“村村通”

位於首都周邊的這25個貧困縣,都是北京重要的水源地和生態屏障。為了保證首都的供水和生態環境,國家對這些地區實行限制開發政策。比如,在這些地方山區全面禁牧,嚴格控制高耗水農業,大規模關停高污染企業等等。這些措施,也在一定程度上導致了這些地區和周邊地區發展差距拉大,脫貧致富困難。

以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣,境內礦產、水利、林牧業資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位,沸石礦儲量居亞洲第一。但是,由於赤城地處北京的上風上水區,京城三杯水,一杯源赤城。為了保證首都地區的生態和供水安全,近幾年,赤城縣對資源開發實行了限制政策,共砍掉70多個可能造成水源污染的經濟合作項目,造成每年損失利稅近億元;關停、壓縮了59家企業,近千人因此下崗。

發展畜牧業,曾是許多山區農民脫貧致富的重要手段。然而,為了配合京津風沙源治理工程,自2002年12月起,首都周邊這些山區全部實行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統計,實行禁牧政策後,短短三四年時間,全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬隻、4.6萬頭,僅此一項,全縣農民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統計也表明,實行禁牧政策後,該縣羊的飼養量減少了40萬隻,因此造成3000多戶山丘區農民再次返貧。

為了官廳水庫的建設和運行,張家口市承擔移民7萬人,浸沒面積200平方公里,坍塌、棄耕土地上萬畝,影響數十萬人的生產生活,至今還有幾萬移民沒有脫貧。

此外,首都周邊的這些貧困縣市,大多屬革命老區,部分幹部民眾思想保守,等、靠、要思想嚴重。又加之這些地區地理位置特殊,對外開放滯後,民眾普遍缺乏開放意識、競爭意識、市場意識和風險意識。

位於首都周邊的這些縣區,自古以來都是軍事要地。建國後,長期被列為軍事禁區,在很長時間內,基本上不修路,不上電,不擺項目。其中赤城縣1996年獲準對外開放,豐寧縣1998年獲準對外開放,開放時間滯後近20年,不僅錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展兩個戰略機遇,造成多年建設性投入嚴重不足,歷史欠賬過多,還導致這一地區工業基礎薄弱,交通、能源、電力、通信、教育、醫療衛生等基礎設施和社會事業建設嚴重滯後,與其他地區的差距也逐漸拉大。

不安定

這種巨大的差距,引起了當地乾群的心理不平衡。淶水縣九龍鎮大龍門村老黨員張志深表示,他們那裡很早就是平西抗日根據地的範圍,白求恩衛校分校遺址就在他們村附近。沒想到,全國解放六十多年了,他們這裡還貧困依舊,人均純收入竟然還不到2000塊錢,個別民眾甚至還吃不飽肚子。

赤城縣一位不願透露姓名的幹部表示,和毗鄰縣區巨大的收入差距,對當地民眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區農民的富裕生活,一些深山區低收入民眾非法種植罌粟,且屢禁不止;個別不法分子甚至跑到鄰近縣區偷盜、搶劫,擾亂社會秩序,一定程度上影響了首都地區的和諧和穩定。

尷尬

河北懷來縣甘汲梁村每天要消化從縣城拉來的大量生活垃圾,堆積式垃圾處理場味道熏人,村民滿腹怨言。河北懷來縣甘汲梁村每天要消化從縣城拉來的大量生活垃圾,堆積式垃圾處理場味道熏人,村民滿腹怨言。
河北省官方並未將“環首都貧困帶”問題的解決放在行政區劃調整上,而是推出“環首都綠色經濟圈”的解決方案。

2010年10月,河北省提出環首都經濟圈戰略,後改為環首都綠色經濟圈。今年1月,環首都綠色經濟圈寫入河北省“十二五”規劃綱要,且一度成為河北省區域戰略的首位,提出“打造帶動全省經濟社會發展的增長極”。該戰略涉及河北省環繞首都的廊坊、保定、張家口、承德4個市,其下轄的14個緊挨北京的縣市區悉數列入其中。這些地方被分為京東、京南和京北三大新區,要進行4區6基地建設,即建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示範、現代物流4類園區,發展養老、健身、休閒度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

赤城縣環首都經濟圈辦公室一位官員告訴記者,這一年來,該縣“環圈辦”的主要工作是編制規劃,著力於產業布局、交通銜接。在他看來,環首都綠色經濟圈建設涉及到河北省和北京市的銜接,有些戰略性問題甚至要上升到中央層面;而目前的“環圈辦”在與北京對接方面是斷檔的,“剃頭挑子一頭熱”。另一些赤城縣官員則表達了對環首都綠色經濟圈建設的不滿。“工資沒漲,好處還沒看到,房價倒漲了不少”。自赤城被劃入環首都綠色經濟圈後,房價由一千多一平米漲到了四千多。

張家口市發改局一名官員則嫌環首都綠色經濟圈劃得太小,只將與北京接壤的縣市納入。

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