具體內容
民間投資36條《國務院關於勉勵和引導民間投資健康發展若干看法》，指出勉勵和引導民間資原來到市政公用事業和政策性住宅建設等規模。（投資擔保公司待遇）國務院關於勉勵和引導民間投資健康發展的若干看法各盛自治區、直轄市平民當局，國務院各部委、各直屬機構：改革大開改日，我國民間投資不斷發展鬱勃，曾經成為增進經濟發展、調處產業構造、富貴城鄉市嘗放寬社會就業的重要力氣。（投資擔保公司待遇）在絕不搖動地鞏固和發展公有制經濟的同時，絕不搖動地勉勵、支柱和引導非公有制經濟發展，進一步勉勵和引導民間投資，有利於失卻和完美中國社會主義低級階段根底經濟制度，以當代產權制度為基礎發展攪渾全數制經濟，推動各種全數制經濟平等競爭、共同發展；有利於完美社會主義市場經濟體制，有餘施展市場配置資源的基礎性作用，建立公允競爭的市場環境；有利於激發經濟填充的內活躍力，堅實可連續發展的基礎，增進經濟長久平安較快發展；有利於放寬社會就業，增加居民收入，拉動海內消磨，增進社會妥洽穩定。（投資擔保公司待遇）為此，提出以下看法：
一、進一步拓寬民間投資的規模和範圍（一）難解貫徹落實《國務院關於勉勵支柱和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干看法》（國發〔2005〕3號）等一系列政策措施，勉勵和引導民間資原來到法律法規未清楚抗議準入的行業和規模。（投資擔保公司待遇）表率設定投資準入門檻，創造公允競爭、平等準入的市場環境。（投資擔保公司待遇）市場準入尺度和優惠扶持政策要揭開透明，對各類投資主體同等看待，不得單對民間資本設定附加條件。（投資擔保公司待遇）
（二）清楚界定當局投資範圍。（投資擔保公司待遇）當局投資首要用於聯繫國度安全、市場不成有效配置資源的經濟和社會規模。（投資擔保公司待遇）對於不妨實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公家推薦規模，應勉勵和支柱民間資原來到。（投資擔保公司待遇）
（三）進一步調處國有經濟布局和構造。（投資擔保公司待遇）國有資本要把投資重點放在不斷攥緊和鞏固聯繫國民經濟命根子的重要行業和環節規模，在日常競爭性規模，要為民間資本營造更遼闊的市場空間。（投資擔保公司待遇）
（四）踴躍推動醫療、教導等社會事業規模改革。（投資擔保公司待遇）將民辦社會事業作為社會公家事業發展的重要填補，分身規劃，合理布局，加快教養形成當局投入為主、民間投資為輔的公家推薦系統。（投資擔保公司待遇）
二、勉勵和引導民間資原來到基礎產業和基礎設施規模
（五）勉勵民間資本列入交通運輸建設。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本以獨資、控股、參股等辦法投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機嘗通用航空設施等項目。（投資擔保公司待遇）抓緊研討制定鐵路體制改革瞎想，引入市場競爭，推動投資主體多元化，勉勵民間資本列入鐵路幹線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，贊同民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。（投資擔保公司待遇）摸索建立鐵路產業投資基金，踴躍支柱鐵路企業加快股改上市，拓寬民間資原來到鐵路建設規模的渠道和路子。（投資擔保公司待遇）
（六）勉勵民間資本列入水利工程建設。（投資擔保公司待遇）建立收費補償機制，實行當局補助，通過業主招標、承包租賃等辦法，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源歸納利用、水土保持等水利項目。（投資擔保公司待遇）
（七）勉勵民間資本列入電力建設。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本列入風能、太陽能、地熱能、活物資能等新能源產業建設。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本以獨資、控股或參股事勢列入水電站、火電站建設，參股建設核電站。（投資擔保公司待遇）進一步放開電力市場，踴躍推動電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完美電力幽禁制度，為民營發電企業平等列入競爭創造喧赫環境。（投資擔保公司待遇）
（八）勉勵民間資本列入石油天然氣建設。（投資擔保公司待遇）支柱民間資原來到油氣勘察開發規模，與國有石油企業合作開展油氣勘察開發。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及會合。（投資擔保公司待遇）
（九）勉勵民間資本列入電信建設。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本以參股辦法來到基礎電信運營市常支柱民間資本開展增值電信業務。（投資擔保公司待遇）攥緊對電信規模壟斷和不方正競爭步履的幽禁，增進公允競爭，推動資源共享。（投資擔保公司待遇）
（十）勉勵民間資本列入土地整治和礦產資源勘察開發。（投資擔保公司待遇）踴躍引導民間資本通過招標投標事勢列入土地收拾、復墾等工程建設，勉勵和引導民間資本投資礦山地質環境完整管理，失卻礦業權市場嚴整向民間資本大開。（投資擔保公司待遇）
三、勉勵和引導民間資原來到市政公用事業和政策性住宅建設規模
（十一）勉勵民間資本列入市政公用事業建設。（投資擔保公司待遇）支柱民間資原來到都市供水、供氣、供熱、污水和蔽屣處理、公家交通、都市園林綠化等規模。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本踴躍列入市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目不妨選擇市場化的經營辦法，向民間資本讓渡產權或經營權。（投資擔保公司待遇）
（十二）進一步深化市政公用事業體制改革。（投資擔保公司待遇）踴躍引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立優處市政公用事業特許經營制度。（投資擔保公司待遇）更正和完美當局採購制度，建立表率的當局幽禁和財政補助機制，加快推動市政公用產品價錢和收費制度改革，為勉勵和引導民間資原來到市政公用事業規模創造喧赫的制度環境。（投資擔保公司待遇）
（十三）勉勵民間資本列入政策性住宅建設。（投資擔保公司待遇）支柱和引導民間資本投資建設經濟有用住宅、公家租賃住宅等政策性住宅，列入棚戶區創新，享受相應的政策性住宅建設政策。（投資擔保公司待遇）
四、勉勵和引導民間資原來到社會事業規模
（十四）勉勵民間資本列入發展醫療事業。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本興辦各類醫院、社區衛活推薦機構、療養院、門診部、診所、衛活所（室）等醫療機構，列入公立醫院轉制改組。（投資擔保公司待遇）支柱民營醫療機構承擔公家衛活推薦、根底醫療推薦和醫療保險定點推薦。（投資擔保公司待遇）切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。（投資擔保公司待遇）勉勵醫療天才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在天才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等候遇。（投資擔保公司待遇）從醫療質量、醫療步履、收費尺度等方面臨各類醫療機構攥緊幽禁，增進民營醫療機構健康發展。（投資擔保公司待遇）
（十五）勉勵民間資本列入發展教導和社會培訓事業。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本興辦高檔學校、中國小校、幼稚園、職業教導等各類教導和社會培訓機構。（投資擔保公司待遇）修正完美《中華平民共和國民辦教導增進法執行條例》，落實對民辦學校的天才勉勵政策和公家財政協理政策，加快制定和完美增進民辦教導發展的金融、產權和社保等政策，研討建立民辦學校的出去機制。（投資擔保公司待遇）
（十六）勉勵民間資本列入發展社會福利事業。（投資擔保公司待遇）通過用地保障、信貸支柱和當局採購等多種事勢，勉勵民間資本投資建設專業化的推薦設施，興辦養（托）老推薦和柔弱人康復、托養推薦等各類社會福利機構。（投資擔保公司待遇）
（十七）勉勵民間資本列入發展文化、旅遊和體育產業。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視確立、會合文化、動遊覽戲、出版物發行、文化產品數字確立與相干推薦等營謀，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本合理開發旅遊資源，建設旅遊設施，從事各種旅遊休閒營謀。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本投資積存體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、比賽表演等營謀。（投資擔保公司待遇）五、勉勵和引導民間資原來到金融推薦規模
（十八）贊同民間資本興辦金融機構。（投資擔保公司待遇）在攥緊有效幽禁、增進表率經營、防守金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本以入股辦法列入商業銀行的增資擴股，列入墟落信譽社、都市信譽社的改制就業。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本發動或列入設立村鎮銀行、貸款公司、墟落資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。（投資擔保公司待遇）落實中小企業貸款稅前全額撥備遺失籌辦金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程式。（投資擔保公司待遇）恰當放寬小批貸款公司單一投資者持股比例限制，對小批貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補助政策。（投資擔保公司待遇）支柱民間資本發動設立信譽擔保公司，完美信譽擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。（投資擔保公司待遇）勉勵民間資本發動設立金融中介推薦機構，列入證券、保險等金融機構的改組改制。（投資擔保公司待遇）
六、勉勵和引導民間資原來到商貿著述規模
（十九）勉勵民間資原來到商品批發零售、當代物流規模。（投資擔保公司待遇）支柱民營批發、零售企業發展，勉勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型著述業態。（投資擔保公司待遇）引導民間資本投資第三方物流推薦規模，為民營物流企業承接陳舊製造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支柱中小型民營商貿著述企業協作發展共同配送。（投資擔保公司待遇）加快物流業管理體制改革，勉勵物流基礎設施的資源整合和有餘利用，增進物流企業會合化經營，搭建便捷高效的融資平台，創造公允、表率的市場競爭環境，推動物流推薦的社會化和資源利用的市場化。（投資擔保公司待遇）
七、勉勵和引導民間資原來到國防科技工業規模
（二十）勉勵民間資原來到國防科技工業投資建設規模。（投資擔保公司待遇）引導和支柱民營企業齊截列入軍工企業的改組改制，勉勵民營企業列入軍民兩用高技巧開發和產業化，贊同民營企業按有關規定列入承擔軍工積存和科研任務。（投資擔保公司待遇）
八、勉勵和引導民間資本重組結合和列入國有企業改革
（二十一）引導和勉勵民營企業利用產權市場組合民間資本，增進產權合理流動，開展跨地域、跨行業兼併重組。（投資擔保公司待遇）勉勵和支柱民間資本在海內合理流動，實現產業齊截梯度搬動，列入西部大開發、東北地域等老工業基地振興、中部地域突起以及新墟落建設和扶貧開發。（投資擔保公司待遇）支柱有條件的民營企業通過結合重組等辦法做大做強，發展成為特質特別、市場競爭力強的機關化公司。（投資擔保公司待遇）
（二十二）勉勵和引導民營企業通過參股、控股、資產撮合等多種事勢，列入國有企業的改制重組。（投資擔保公司待遇）合理削減國有控股企業中的國有資本比例。（投資擔保公司待遇）民營企業在列入國有企業改制重組進程中，要不苛執行國度有關資產處理、債務處理和社會保障等方面的政策央浼，依法伏貼安放職工，保證企業職工的方正權柄。（投資擔保公司待遇）
九、推動民營企業攥緊零丁創新和轉型升級
（二十三）貫徹落實勉勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，勉勵民營企業增加研發投入，調高零丁創新才幹，統制占有零丁智慧財產權的核心技巧。（投資擔保公司待遇）幫助民營企業建立工程技巧研討重心、技巧開發重心，增加技巧儲備，搞好技巧天才培訓。（投資擔保公司待遇）支柱民營企業列入國度粗大科技計畫項目和技巧攻關，不斷調高企業技巧水輯睦研發才幹。（投資擔保公司待遇）
（二十四）加快執行增進科技後果轉化的勉勵政策，踴躍發展技巧市場，完美科技後果登記制度，便利民營企業讓渡和置備率先技巧。（投資擔保公司待遇）加快闡發測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技諮詢等科技推薦機構的建設和機制創新，為民營企業的零丁創新供應推薦平台。（投資擔保公司待遇）踴躍推動訊息推薦外包、智慧財產權、技巧搬動和後果轉化等高技巧推薦規模的市場競爭，支柱民營企業開展技巧推薦營謀。（投資擔保公司待遇）
（二十五）勉勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。（投資擔保公司待遇）開發新產品餬口的研討開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。（投資擔保公司待遇）勉勵民營企業執行品牌發展戰略，爭創名牌產品，調高產品行量和推薦秤諶。（投資擔保公司待遇）通過加速凝集資產折舊等辦法勉勵民營企業進行技巧創新，落榜晚進產能，加快技巧升級。（投資擔保公司待遇）
（二十六）勉勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。（投資擔保公司待遇）多數套用訊息技巧等高新技巧創新擢升陳舊產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、活物醫藥、訊息會合、新能源、新資料、環境卵翼、資源歸納利用等具有發展潛力的新興產業。（投資擔保公司待遇）
十、勉勵和引導民營企業踴躍列入國際競爭
（二十七）勉勵民營企業“走出去”，踴躍列入國際競爭。（投資擔保公司待遇）支柱民營企業在研發、積存、行銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際販賣會合。（投資擔保公司待遇）支柱民營企業利用自有品牌、零丁智慧財產權和零丁行銷，開闢國際市場，加快教養跨國企業和國際有名品牌。（投資擔保公司待遇）支柱民營企業之間、民營企業與國有企業之間構成結合體，施展各自優勢，共同開展多種事勢的境外投資。（投資擔保公司待遇）
（二十八）完美境外投資增進和保障系統。（投資擔保公司待遇）與有關國度建立勉勵和增進民間資本國際流動的政策探討機制，開展多種事勢的對話交換，發展長久穩定、互惠互利的合作聯繫。（投資擔保公司待遇）通過訂立雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定系統等，為民營企業“走出去”計較有利的投資、生意環境和更多優惠政策。（投資擔保公司待遇）優處和完美境外投資勉勵政策，在資金支柱、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等候遇。（投資擔保公司待遇）
（二十九）清算和修正劫難於民間投資發展的法規政策規定，切實卵翼民間投資的合法權柄，教養和維護平等競爭的投資環境。（投資擔保公司待遇）在制定涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的看法和倡導，有餘反響民營企業的合理央浼。（投資擔保公司待遇）
（三十）各級平民當局有關部門支配的當局性資金，包蘊財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國當局貸款等，要清楚端方、合營尺度，對包蘊民間投資在內的各類投資主體同等看待。（投資擔保公司待遇）支柱民營企業的產品和推薦來到當局採購目錄。（投資擔保公司待遇）
（三十一）各類金融機構要在防守風險的基礎上，創新和柔滑利用多種金融工具，加大對民間投資的融資支柱，攥緊對民間投資的金融推薦。（投資擔保公司待遇）各級平民當局及有關幽禁部門要不斷完美民間投資的融資擔保制度，優處創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支柱民營企業通過股票、債券市場進行融資。（投資擔保公司待遇）
（三十二）嚴整清算整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理本體、尺度和程式的公聰穎、表率化，調高行政推薦效力。（投資擔保公司待遇）進一步清算和表率涉企收費，切實減輕民營企業嚕囌。（投資擔保公司待遇）
十二、攥緊對民間投資的推薦、領導和表率管理
（三十三）統計部門要攥緊對民間投資的統計就業，準確反響民間投資的挺進和散布情形。（投資擔保公司待遇）投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和闡發就業，定時把握民間投資動態，合理引導民間投資。（投資擔保公司待遇）要攥緊投資訊息平台建設，定時向社會揭開揭櫫國度產業政策、發展建設規劃、市場準入尺度、海內外行業動態等訊息，引導民間投資者合理總綱形勢，減少盲目投資。（投資擔保公司待遇）
（三十四）建立優處民間投資推薦系統。（投資擔保公司待遇）有餘施展商會、行業協會等自律性組織的作用，踴躍教養和發展為民間投資供應法律、政策、諮詢、財務、金融、技巧、管理和市場訊息等推薦的中介組織。（投資擔保公司待遇）
（三十五）在放寬市場準入的同時，切實攥緊幽禁。（投資擔保公司待遇）各級平民當局有關部門要依照有關法律法規央浼，切實催促民間投資主體履行投資建設手續，莊敬苦守國度產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。（投資擔保公司待遇）要建立完美企業信譽系統，領導民營企業建立表率的產權、財務、用工等制度，依法經營。（投資擔保公司待遇）民間投資主體要不斷調高我方素養和才幹，簽定誠信意識和責妄為識，踴躍創造條件納福市場準入央浼，並自動承擔相應的社會義務。（投資擔保公司待遇）
（三十六）營造有利於民間投資健康發展的喧赫輿論氣氛。（投資擔保公司待遇）大力宣揚黨中央、國務院關於勉勵、支柱和引導非公有制經濟發展的方針、政策和措施。（投資擔保公司待遇）客觀、公正宣揚報導民間投資在增進經濟發展、調處產業構造、富貴城鄉市場和放寬社會就業等方面的踴躍作用。（投資擔保公司待遇）踴躍宣揚依法經營、厚道履約、不苛履行社會義務、踴躍列入社會公益事業的民營企業家的率先業績。（投資擔保公司待遇）各地域、各部門要把勉勵和引導民間投資健康發展就業擺在更加重要的地位，進一步解放背地，轉動觀念，深化改革，創新求實，憑據本看法央浼，抓緊研討制定實在執行辦法，儘快將有關政策措施落到實處，勤快營造有利於民間投資健康發展的政策環境和輿論氣氛，切實增進民間投資連續健康發展，增進投資合理填充、構造最佳化、效益調高和經濟社會又好又快發展。
看點
民間投資36條看點是“準入”
“新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點何在？
對比新舊“36條”，業內人士認為，看點在“準入”。
都說民間投資難，最難就是進入。不要說軍工、石油、電信、金融，就是民間資本占絕對優勢的房地產領域，也因為越來越多的資本雄厚的國企巨頭的進入，而對民間投資產生了擠出效應。民間投資不僅有被禁止進入的領域，還有許多名義上允許、實際上禁止的領域。
據“民間投資36條”的起草人士介紹，起草組的成員們對制約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，歸納出阻礙民間投資發展的四個方面的問題。一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。
為此，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等檔案中有關放寬市場準入的政策規定，更加具體地提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的範圍。檔案中明確提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。可以看出，這幾乎涉及了與經濟、社會發展和百姓生活相關的各行各業。而且，不僅有準入的具體內容，還有鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式，等等。
“民間投資36條”還界定了政府投資範圍，據分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規定。同時，還明確要進一步調整國有經濟布局和結構，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間。
難點
民間投資36條難點是“落實”
翹首以盼的政策一出，按理，民間應該一片歡呼，但事實是，叫好聲中不乏擔憂：政策雖好，落實卻難。
擔憂並非空穴來風。
2005年的“非公經濟36條”，對促進民間投資發展來說，是一份意義非常積極、非常重要的檔案。但出台至今，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。有人這樣形容，“非公經濟36條”把堵在民間投資面前的“石頭牆”拆除了，但實際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風景還是可望不可即。
就拿投資的市場準入來說，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。然而，根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟體業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
國家發改委有關負責人在談及“民間投資36條”時表示，“目前在法律和政策規定層面，民間投資的準入範圍和相關措施規定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。”為便於各部門、各地方貫徹執行，《若干意見》提出的政策措施儘量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，儘量提高檔案的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、巨觀層面，《若干意見》對政府投資的範圍和領域予以明確界定，對國有經濟布局和結構調整提出具體要求，對推進相關領域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發展空間。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類、範圍，明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發展指明了路徑、提供了保障。
國務院出台的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的檔案，因此，還需要各有關部門和地方分別制定落實方案。在這方面，目前雖無工作時間表，但有關人士表示，必要時不排除由國家發改委出面負責督促推進。
落點
民間投資36條落點在“全局”
“民間投資36條”的出台之所以引起方方面面的極大重視，是因為這份檔案出發點是“投資”，而落腳點是在“全局”。
2009年，中國成功地應對金融危機的衝擊，在世界範圍內率先實現經濟總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動的4萬億投資功不可沒。雖然政府投資對於穩住全社會信心、拉動投資和穩定經濟發揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的，中國經濟要實現持續穩定的發展，更需要全面啟動民間投資，將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力。2010年是中國經濟向好回升勢頭能否得到鞏固的關鍵之年，激活民間投資當然也就承載了更為重要的意義。
從長遠看，鼓勵和引導民間投資健康發展，有利於堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，有利於完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境。
民間投資的成長，關係著中國改革開放的走向，關係著中國經濟的未來。在民間投資已占據半壁江山的今天，我們有理由期待，“新36條”能帶來民間投資的又一個春天。
選股思路
1. 《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出了36 條鼓勵和引導民間投資健康發展的意見，為民間資本鬆綁、為民企發展打開新空間提供了法律依據。早在5 年前，國務院就出台了鼓勵"非公經濟36 條"，但在實踐卻形成了隔離民間資本的"玻璃門"，尤其是本輪金融危機以來的"國進民退"浪潮，加速了民間資本的敗退。在當前相對複雜的經濟調控氛圍中，推出"新36 條"有著特殊的歷史意義。
2. 首先，相比5 年前的"舊36 條"，新36 條的內容更細化了，鼓勵民間資本進入的產業領域也擴大了。尤其是在第一條開宗明義地強調"鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規範設定投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設定附加條件" ，這是為民營資本正名，可以說是從策角度終結了長期對民間資本的桎楛，爛了歧視民間資本的枷鎖。"引導民營企業發展戰略性新興產業"、"鼓勵民間資本參與市公用事業、電信、石油天然氣、電力和水利工程"、" 鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組"， 這一系列意見正還民間資本的基本"國民待遇"。我們認為，新36 條將是劃時代的經濟策，其未來的實施將加速民營經濟的快速發展，並將掀起新一輪民營經濟崛起的熱潮。
3. 對市場的影響，主要體現在：①這是管理層釋放的積極信號，有利於緩解當前緊縮下的投資壓力，對市場信心恢復產生正面影響，從而強化市場的探底回升動量；②將為民間資本進入高端產業打開通道，引導"炒房"、"炒煤"、"炒油"、"炒礦"、"搗蒜"之類的巨額投機資金進入實業，為"調結構"助力；③石油天然氣勘探開發、國防科技工業、鐵路支線、幹線建設等國資壟斷領域的開放，將為民間資本創造新的發展機遇，也將形成更為有效的資源配置機制，激發中國經濟的發展活力。④有利於激發經濟成長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，促進經濟長期平穩較快發展；有利於擴大會就業，增加居民收入，拉動國內消費。但是，在各個部委的相關配套檔案沒出來之前，新36條依然是水月鏡花，短期內不會對實業投資有實質影響。
4. 從"策引領投資價值發掘"的選股思路來看，我們認為新36 條營造的市場機遇主要體現在：① 涉及壟斷行業投資周邊子行業，譬如支線鐵路、開採石油天然氣用的勘探設備及技術服務（如廣匯股份、國恆鐵路、準油股份、寶德股份等）；②對於已進入資本市場、積累了產業基礎了民資而言，將是最大的受益者，他們進入新領域是順水順舟，尤其是民資控股的優秀上市公司（比亞迪、三一重工、新希望、特變電工、復星國際、萬向錢潮、雙良股份、蘇寧電器、成商集團、中國平安、美克股份等民資旗艦），將迎來跨越式的發展機遇；③作為中國經濟最具活力的創業板及中小板的480 多家優秀民企也將迎來更大發展機會。鼓勵民間投資的措施可使民間資本更好、更深入地參與到經濟活動中，實業資金的多元化可以提高資金的使用效率，加速資金的周轉，從而提升經濟活躍度。未來民間投資的增速和在總投資中的占比都將有較大提升，表現在資本市場則是中小板民營上市公司利潤增長將更加多元化，這些公司的估值將得到更強支撐。
社會評價
一、社會輿論高度關注
“民間投資36條”發布後，各大主要媒體進行了廣泛深入的宣傳報導。人民日報全文刊載了《若干意見》，發表了題為“鼓勵民間投資，促進又好又快發展”的評論員文章，刊發了《國家發展改革委負責人就〈國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見〉答記者問》，並連續在“獨家對話”、“經濟周刊”、“社會”等欄目刊載文章，進行深入解讀。CCTV新聞頻道、綜合頻道等在《若干意見》發布後第一時間予以報導，CCTV財經頻道《今日觀察》欄目組織了專家訪談。新浪網、搜狐網、新華網、人民網、鳳凰網等在新聞頁面頭條位置進行了報導，並開闢了民間投資專欄，通過網上調查、發表評論等形式進行宣傳，中國網、和訊網、騰訊網等網路媒體也都進行了大量報導。《若干意見》的發布還引起了國外媒體的關注，華爾街日報、路透中文網、美國洛杉磯《中華商報》、澳門日報等都進行了報導。
社會各界對出台《若干意見》廣泛關注、反響熱烈。全國工商聯於5月19日召開“非公有制經濟人士學習貫徹《若干意見》座談會”，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復同志發表講話，來自不同行業的民營企業家談了認識體會，各地工商聯也相繼組織學習座談活動。5月16日，“中國(溫州)民間資本發展高峰會”召開，十屆全國人大常委會副委員長成思危同志在會上對《若干意見》進行了點評，“民間投資36條”成為會議討論的焦點。眾多經濟學者、業內專家、民營企業家等紛紛對“民間投資36條”發表評論，對檔案內容進行解讀，對檔案的影響進行分析。許多證券投資機構也對“民間投資36條”進行了專業解讀。廣大網民在網際網路踴躍發言，熱烈討論。
二、社會各界積極評價
社會各界對“民間投資36條”給予了充分肯定，認為檔案的出台恰逢其時，“在民營經濟發展相對困難、人們普遍擔心會出現國進民退的大背景下，國務院出台《意見》放寬民間資本投資渠道，意義非常重大”。
社會各界和主要媒體普遍認為，“民間投資36條”是改革開放以來國務院出台的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策檔案，對當前社會上關於“國進民退”的議論做出了積極回應，對於深化改革，最佳化我國的所有制結構，完善社會主義市場經濟體制，具有重要意義。有的經濟學家認為，《若干意見》的出台“證偽了國進民退”，“是繼上個世紀80年代的家庭聯產承包責任制和90年代的國有企業改制後，我國的第三次重大制度改革，有可能讓2010年成為民間投資元年”，“如果短時間全球性的技術革新沒有突破性進展，則中國的制度變革將釋放巨大經濟潛力，一個得到切實貫徹的民間投資新政或許帶來中國鄉鎮企業時期的繁榮”，“必將推動中國經濟體制在發展中不斷完善，在改革開放的歷史畫卷上留下濃墨重彩的一筆”。
社會各界和主要媒體高度評價了“民間投資36條”在促進投資合理增長、效益提高和經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。一些專家學者和民營企業家認為，《若干意見》“開啟了更多的投資渠道，將有效地轉變民資投資渠道狹窄的現狀，有利於提升民企的整體實力和投資能力”，“有利於給有志於做事業的民間資本創造良好的制度環境，把民間資本引導到實業中來,形成更具活力的市場競爭格局”，“長期將有利於中國經濟均衡穩定發展”，“鼓勵民間投資是中國經濟發展的必然選擇，是中國經濟持續發展的最大源泉”。有的專業報告預測，《若干意見》對潛在GDP的貢獻可能在0.5-1 個百分點。
社會各界和主要媒體認為，中國的經濟發展方式轉變和產業結構調整繞不開民間投資，《若干意見》引導社會資金投向戰略新興產業及涉及民生的社會服務保障領域，為民間資本調整投資結構指明了方向，適合民營企業做中長期投資，為民營企業的自主創新和升級轉型提供了很大的發展空間。一些專家學者和民營企業家認為，“鼓勵和推動民間投資經濟結構調整，是民營經濟新的發展機遇，也是保證民營經濟可持續發展的重要戰略任務”，“《若干意見》是結構調整的催化劑，有利於促進經濟的自主創新”，“有利於藉助民營經濟發展增強經濟發展內生動力，實現經濟創新、轉型”。
輿論普遍認為，《若干意見》有利於應對國際金融危機，促進民間投資接棒政府投資，激活經濟成長內生動力、活力，將引導民間資本從投機性行業流向實體經濟，有利於為樓市降溫、緩和物價上漲。一些專家學者和民營企業家認為，《若干意見》的出台“增加了民間資本的投資選擇餘地，對於缺乏投資渠道的民間資本可以起到分流引導作用。避免民間資本集中於住房、股票等狹窄投資領域，對樓市、股市造成負面影響。也可激活民間創業熱情，彌補政府投資的不足”，“可有效改善企業及居民對經濟前景的預期，抵消房地產政策連續投放對投資、消費決策的溢出影響”，“有利於培養政府投資的接棒者，是激發中國經濟成長內生動力的新引擎”。
三、輿論關注逐漸深入
目前，社會各界對“民間投資36條”的解讀正逐漸深入。許多專家學者和民營企業家認為，與“舊36條”相比，“民間投資36條”所提政策措施力求突破和創新，可操作性更強；“舊36條”用的政策性詞語多是“允許”、“幫助”，“新36條”用的更多的是“鼓勵”、“支持”，顯示出政府主動性更強、力度更大。《若干意見》“向民間資本開放的領域有所擴充，開放的措施也更加具體”，“為民間投資拓寬渠道、清除障礙，讓民營經濟實實在在地感受到了陽光的溫暖”，“是促進民間投資、鼓勵民營企業進入禁區的又一個里程碑式檔案”。
隨著輿論宣傳的逐漸普及，社會各界對民間投資如何進入一些具體的行業和領域更加關注。一些專家學者和民營企業家認為，《若干意見》鼓勵民間投資進入的鐵路、民航、能源等基礎設施、基礎產業，已被國有“巨無霸”盤踞，民間資本進入空間很小，需要加快國有資本布局調整以保證相關領域切實對民間資本放開。《若干意見》為民間資本進入金融服務業開了綠燈，民間資本的熱情也很高，但尚缺乏具體措施和規定，民間資本要想進入仍然困難重重。《若干意見》鼓勵民間資本進入政策性住房建設領域，但輿論認為政策性住房建設“任務重、責任大、利潤低、回報少”，要更好、更多吸引民間資本進入，仍需破除準入、運行、管理、融資等方面體制、機制上的障礙。與傳統壟斷行業和領域被國有企業瓜分完畢難以介入相比，《若干意見》鼓勵民間資本進入戰略性新興產業具有開拓性意義，新興產業領域有望成為未來民間資本發展的沃土，但是需要國家在政策、資金和財稅方面給予更大支持。
此外，輿論普遍認為，在鼓勵和支持民間投資的同時，應切實加強監管。正如一位網友在留言中所說的：鼓勵和引導的同時還要監督和檢驗，國計民生領域決不能放進“毒民資”、“黑民資”。
四、貫徹落實成為焦點
社會各界對“民間投資36條”的貫徹落實問題十分關注，認為出台檔案只是一個開始，實際效果如何則需要後續配套政策的支持。一些專家學者和民營企業家認為，“門已開、路待通”，“關鍵要抓落實”，“要抓緊出台具體實施細則”，“要讓民間資本有效投資，還應通過法律和制度框架加以細化，以切實保護民間投資的產權地位和市場行為”。同時，也表達了擔憂，認為“越是突破性強、突破範圍廣的政策，在執行中遇到的難度和阻力也會更大”，“如果沒有地方政府和職能部門的配合，實質作用不大”，“這可能是一個相當長的過程”。“首先要克服的阻力可能還是來自於政府。可能出現的第二大阻力來自於壟斷企業。影響民間投資者進入相關領域的第三大阻力，可能來自於現行的法律法規”。浙商們認為，“除了放開民間資本投資領域、給民間投資鬆綁以外，完善細節制度設計，把巨觀政策轉化為實施細則，為民間資本投資保駕護航，更為重要”。用全國工商聯黃孟復主席的話說：“現在的情況是，紅燈滅了，綠燈已經亮起來，但是怎么過馬路，必須要畫好斑馬線”。
