印尼專業集團

印尼專業集團

位於亞洲東南部的印度尼西亞是世界上最大的群島國家,它由一萬三千多個大小島嶼組成,有兩億多人口,其中89%的居民信仰伊斯蘭教。印尼專業集團曾是印尼建國後執政時間最長的政黨,該黨成立與1964年10月20日,當時稱為專業集團聯合秘書處,由為數眾多的政治性職業組織聯合組成,這類組織大多具有明顯的軍方背景,是軍方謀求參政的政治團體。

印尼專業集團印尼風光

歷史興衰

1971 年,當時任印尼總統的蘇哈托開始對專業集團進行整頓,並逐漸控制了整個黨。 1984 年初,該黨變更黨員制度,從過去主要以團體入黨,變為以個人身份入黨,使該黨走向了集中統一的道路。

專業集團自 1971 年以來連續六次贏得大選,它的實際領導人蘇哈托連續當選 5 屆印尼總統,執政時間超過 30 年,是亞洲在位時間最長的國家領袖之一。該黨有數千萬黨員,分布在印尼的各地區、各部族、各種職業和宗教信仰群體當中,職業組織遍布印尼各行業及工、輕、副等民眾團體,黨的主要成分是退役軍人公務員和國營企業的職員、企業家、宗教界人事和教師,在農村主要是村長和幫助村長工作的人。黨的決策機構,培育者委員會一直由蘇哈托總統任主席,中央執行委員會由退役將軍任主席。

在專業集團執政和蘇哈托擔任總統期間,印尼經濟和過去相比發展速度較快。在遭受東南亞金融風暴衝擊前,從 70 年代起,印尼多年經濟成長率超過 6 %。 1995 年達到 8.1 %,國內生產總額從平均每人 50 美元遞增到 1000 美元。到 1984 年印尼的稻米已能自給,不再依賴進口。與此同時,政府大量啟用優秀的技術官僚和經濟專家治國,強調內政穩定和經濟發展的關係,並在經濟持續增長的同時,保持了國內政局的相對穩定,曾一度成為西方推崇的開發中國家的成功榜樣

但同樣是這個黨,卻在 1998 年上半年的東南亞金融危機過後失去了多年的執政地位。而它的實際領袖——連續 5 年當選國家總統的蘇哈托也在國內外一片抗議聲中被迫辭職,直至走上了被告受審的席位。

執政史鑑與經驗教訓

專業集團自盛而衰,上演了開發中國家老黨、大黨失去政權的又一幕現實的歷史劇。

(一)東南亞金融危機——印尼政局動亂的直接誘發因素
1998 年開始的東南亞金融危機爆發後,印尼的金融市場持續動盪,貨幣大幅度貶值。失業人數增值 1850 萬,加之旱災造成糧食大幅度減產、食品供應困難、物價飛漲,人民生活水平大幅下降,貧富懸殊問題更加突出,一些人死於飢餓和疾病,而印尼政府和泰國、馬來西亞等國在解決危機方面的措施又遠遠落後於人民的期待,社會上要求改革的呼聲越來越高。在這樣的情況下,印尼政府為了爭取到國際貨幣基金組織的巨額貸款,按照該組織要求它的改革內容,又實施了大幅度提高燃油和電力價格的政策,更引起了廣大公眾的強烈不滿,繼而被反對黨利用,引發了要求蘇哈托下台的大規模示威,並演變成嚴重的社會騷亂,造成約 1300 多人死亡。愈演愈烈的社會衝突和失控的民眾運動,最後導致了蘇哈托政權的垮台和印尼專業集團執政地位的喪失。

(二)印尼專業集團執政以來多年來形成的貪污腐敗裙帶政權、社會貧富懸殊、軍人干政、壓制民主是印尼巨變的社會原因。

印尼專業集團印尼前總統蘇哈托

專業集團和蘇哈托多年當政期間,雖然在經濟發展和政局穩定上取得了一定成效,但是也暴露出越來越嚴重的社會問題。貪污腐敗、裙帶政權表現突出。蘇哈托的長女西蒂曾擔任內閣中的社會事務部長,他有四個子女和一個媳婦是國會議員,他的家族控制著印尼的金融業、汽車業、電力、建築業、交通運輸業、森林、礦山、新聞媒介和房地產業,可以說控制了印尼的經濟命脈。據《國際財經》雜誌分析,蘇哈托家族擁有的財產,保守的估計是 200 億美元,最高的估計是 1000 億美元。美國著名的福布斯雜誌早就將蘇哈托列入世界排名第四的富人,美國中央情報局的秘密調查資料也將蘇哈托家族列入了世界上最富有的家族行列。同時,蘇哈托是倚靠軍隊上台的,執政後也同樣扶持軍隊干政。印尼議會和政府要員大都是退役或現役軍人,印尼議會共有 500 個席位,其中 75 個席位由總統委任軍人擔任,蘇哈托的二女婿還擔任了特種部隊司令。在人代會和人民協商會議這樣的重要權利機構內也有許多他的親屬和親信。印尼議會和人民協商會議這兩個主要的政治權利機構內,超過一半的名額控制在蘇哈托的手上,於是蘇哈托把他信得過的人安排到了兩會,而這些人反過來又一次次的投票讓他連任,人民民主自然成了一句空話。

在軍人干政的情況下,印尼的民主政治進展緩慢,印尼人民沒有組織政黨的自由,沒有遊行示威的自由,連工人罷工也不許可。印尼在蘇加諾時代原本有十多個政黨,但在蘇哈托執政後大多被下令解散,僅保留了穆斯林團結建設黨和親政府的民主黨,加上執政的專業集團,總共不過三個政黨。蘇哈托政權不允許新黨出現,對媒體嚴密管制、壓制異己團體,反對派人士經常突然失蹤。人民有了意見和不滿沒有正常的表達渠道,問題日積月累,直至積重難返。

蘇哈托治國標榜五大原則,即信仰真主、民族主義、人道主義、社會正義及民主。但民主方面,無疑是蘇哈托標榜的五個治國原則中最弱的一環。他的政治穩定和軍人參政、高壓控制有著密切的關聯,並不是利用真正的民主政體來得以確保的,凡是遇有政治不穩和民眾騷動,他就動用武力進行鎮壓。

(三)專業集團內部分化,反對黨逐漸做大,軍方態度轉變和國際勢利的干預是專業集團和蘇哈托垮台的催化因素。

面對東南亞金融危機引發的騷亂,印尼專業集團內部也出現了不同的陣營。先是專業集團主要派系科思哥洛扮演了這樣的角色,接著議會議長兼國家最高權利機構人民協商會議主席哈爾默柯也出來發難總統,希望蘇哈托為了國家利益明智的辭職,逼迫蘇哈托下台。在執政黨內部出現裂痕的情況下,伊斯蘭教聯合會和回教伊斯蘭社會運動,以及前總統蘇加諾的女兒梅加瓦蒂所領導的印尼人民黨等主要反對黨和著名反對派人士則紛紛抓住時機,不斷的把民眾鬥爭和反對黨活動推向高潮。連蘇哈托的故鄉都出現了大規模的反蘇暴亂。印尼獨立 50 年來,缺乏正常的權利交替機制,政局的演變往往和軍方的立場有密切關係,面對不斷高漲的民眾運動和日益加深的經濟蕭條,印尼軍隊內部出現了不同的意見,印尼軍方高級官員不願看到大規模衝突帶來的流血後果,而中下層軍人也開始感受到經濟危機所帶來的困苦。因而,一向支持蘇哈托的軍隊領導人也從一開始支持蘇哈托到後來公開發出了要求他辭職的呼聲,軍隊在迫使蘇哈托下台的過程中起到了重要的作用。

在國際上,國際貨幣基金組織推遲了原先準備提供給印尼的巨額貨幣貸款。外國投資者紛紛取消了購買印尼國營企業股份的作法。股市匯市更趨動盪,這是因為廣大民眾感到政府原先承諾的經濟振興已經成為了泡影,同時,美國國務卿阿爾布萊特也向蘇哈托發出順應民心,讓印尼早日過渡到民主政體的呼籲。在這種內外交困的情況下,雖然蘇哈托也想到了改革甚至公布了具體的計畫,宣布接受社會各界提出的在政治、經濟、司法等主要方面的改革建議,並解除了他的部分親屬在內閣的職位,降低了油電的價格,向市民免費分發部分生活必需品等等,採取了一系列緩和政局的措施,但這些措施都為時已晚,除了交出政權,別無選擇。現在,印尼檢察院已經成立了特偵組,對蘇哈托的資產展開調查,並就涉嫌貪污及其他違法行為著手對他的起訴。

印尼專業集團黨勝訴圖為專業集團黨總主席丹戎(右)和該黨前領導人、前總統蘇哈托的律師(左)在法庭上擁抱。
印尼專業集團黨勝訴

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