背景
玉器攤位霸占了鬧市廣場從2010年11月3日起，鎮江市區鬧市口“山巷廣場”突然被一群來自東北、河南的玉器攤位所霸占，就連周邊人行道也被占據。市民失去活動場所不說，這裡的道路也出現了擁堵，市民對此反響強烈。鎮江市在調查此事時發現一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”開出的3000元“預交罰款”單成了眾攤主違章的“護身符”。
罰款單內容
預交罰款單一位商販表示，是一位姓劉的人主動發簡訊組織他們來此擺攤設點進行玉器展銷的，每個攤位交納1000元。攤主們說，他們已經將每個攤位一至兩千元的租金交給了劉某，劉某說罰款已交給城管了，讓他們放心大膽擺攤。
大多攤主的手中，除了攤位費收款收據外，還有一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”印製的“預交罰款申請”單複印件，申請人是組織者劉某。內容是“本人因占道經營行為，違反了城市管理有關規定，本人願意接受處罰，自願預先繳納相應罰款人民幣叄仟元整，待本人事情辦理結束後再來接受進一步處理”。
城管說法
設立目的
鎮江市城市管理行政執法局潤州分局副局長史群表示，“預交罰款”主要是為了防止處罰證據滅失、當事人很難找、逃避處罰等情況設立的。
處理意見
史群表示，城管部門沒有審批占道經營，11月4日組織者劉某自願繳納了3000元“預交罰款”，後來發現其占道經營後，7日，執法人員又對組織者下達了整改通知，8日還讓劉某做了筆錄。哪知之後，組織者劉某手機就處於停機狀態，玩起了“失蹤”。
山巷廣場擺攤的事引起了鎮江市相關領導的重視。為了人性化操作，城管部門在山巷廣場對面的一塊拆遷空地上，平整了一塊場地，想讓60多個攤位轉移過去，但在10日遭到攤主的強烈牴觸。攤主們認為，組織者是向城管繳納過“預交罰款”的，在他們看來，占道經營理直氣壯，“預交罰款”似乎成了他們手中的“尚方寶劍”。加上大件玉器非常值錢，最貴的銷售價達到100萬元，碎了誰負責？所以他們拒絕搬遷。
合法性
鎮江市政府法制辦行政執法監督處處長李明表示，收受“預交罰款”程式錯誤且違法。在行政處罰程式上沒有預交罰款這一說法，行政處罰法規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，處罰前必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。
其他類似事件
2010年8月，江西樂平市交警部門不知何故，竟然搞起了罰款包季、包年制。車主只要交1900元可保一個季度不罰款，交8000元就能保證一年不罰款。當地交警的這種做法立即引起了爭議。就司機們反映的問題，樂平市交警大隊的副大隊長表態，他們給罰款包季包年，這樣做是有原因的。在路上，原來是開50元、40元罰款，處罰力度不到位，有的協管員收錢沒開票。預交罰款的目的是減少當場罰款的頻率。
2007年，江蘇沭陽某交管所表示：只要在該交管所的管轄範圍內，沒違章的貨車也要預交每月1000元，而且一年需要交14個月的罰款，如果不交就撬車鎖撬車牌。
