定義
建立健全非正常上訪終結機制，指針對重大複雜的涉訴非正常上訪案件，應建立終結聽證、評估制度。
依託“信訪三級終結機制”，各省級高級人民法院審委會採取聽證會的形式，召集上訪人、辦案人、各方代表面對面溝通。
通過各方代表各抒己見，達到明辨是非、化解矛盾的目的。在聽證會結束後，由高級人民法院審委會對聽證會結果進行評估，綜合各方意見和建議提出客觀、公正的處理意見，並最終由主管領導簽署非正常上訪終結意見書。
如上訪人仍對該終結意見不滿，進而產生新的非正常上訪，則上級有關部門不再受理和交辦。對違反相關法律、法規的非正常上訪行為，則依法予以打擊。
報告經驗
全國政協十二屆一次會議經驗包括：必須始終堅持中國共產黨的領導，確保人民政協事業發展的正確方向；必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團結奮鬥的共同思想政治基礎；
必須牢牢把握團結和民主兩大主題，鞏固發展融洽和諧、生動活潑的良好局面；必須圍繞中心、服務大局，自覺把人民政協工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進；
必須堅持以人為本、履職為民，始終把維護和實現人民民眾根本利益作為出發點和落腳點；必須充分認識人民政協的重要地位作用，不斷增強推進人民政協事業發展的責任感和使命感。
報告內容
2011年2月十一屆全國政協主席賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作。他在報告中從鞏固共同思想政治基礎、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路、積極參與社會建設和管理等六個方面回顧了十一屆政協的工作。
賈慶林：加強和創新社會管理是中共中央根據新形勢新任務作出的重大戰略部署，為人民政協發揮作用提出了新要求。過去五年，全國政協積極參與社會建設和管理，全國政協召開“加強和創新社會管理”專題協商會，提出發揮城鄉社區在社會管理中的基礎性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設、建立健全非正常上訪終結機制、加強法律職業隊伍建設等建議，為黨和政府完善社會管理政策提供了重要參考。
2013年3月3日，賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會，向大會作工作報告。2013年3月3日下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取政協全國委員會常務委員會工作報告，聽取政協全國委員會常務委員會關於提案工作情況的報告。
賈慶林：加強和創新社會管理是中共中央根據新形勢新任務作出的重大戰略部署，為人民政協發揮作用提出了新要求。召開“加強和創新社會管理”專題協商會，提出發揮城鄉社區在社會管理中的基礎性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設、建立健全非正常上訪終結機制、加強法律職業隊伍建設等建議，為黨和政府完善社會管理政策提供了重要參考。
