行政領導藝術的特點
1.行政領導藝術具有科學性
從表面上看,領導藝術具有的隨機性、靈活性,似乎是行政領導者靈機一動採用的,沒有什麼科學性可言。其實不然,它是建立在科學的基礎之上的,是科學理論和實踐經驗相結合的產物。優秀的行政領導者都具備雙重優點,既掌握了豐富的行政管理知識,又善於運用行政領導藝術,而且行政領導者只有把領導藝術建立在科學的基礎上才能運用自如,發揮它的巨大作用。
2.行政領導藝術具有多樣性
這是由行政領導活動的多樣性和行政領導者的不同特點所決定的。不同的行政領導領域和領導層次需要不同的行政領導藝術,就是同一領導層次的行政領導者,由於個人的智慧、學識、才能、經驗和膽略不同,在處理同類行政事務時採取的策略也有所不同。即使是同一行政領導者,在不同的時間、地點和條件下,在處理同類行政事務時,往往也運用不同的行政領導藝術。
3.行政領導藝術具有實踐性
行政領導藝術是在行政領導活動的實踐中產生、發展和提高的,是行政領導者實踐經驗的提煉和升華。行政領導藝術,只有在行政管理的實踐中與行政領導者的實踐經驗相結合才會產生;同時行政領導藝術只有在行政領導者的實踐經驗的基礎上,經過不斷豐富和發展,才會不斷提高。
4.行政領導藝術具有隨機性
行政領導藝術是一種離開數學領域的才能,屬於經驗形態的東西,是行政領導者對領導知識和領導經驗的運用,具有明顯的個性特徵,具有隨機性。行政領導藝術的運用,一般都是因人、因事、因時、因地而異的,它既沒有固定的程式,又沒有確定的模式。它是在特殊條件下,領導者用以解決問題的特殊方式和手段,這些特殊方式和手段往往出自傑出的領導者之手。高超的領導藝術往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的顯示。在歷史上,雖然有許多傑出人物的領導藝術被傳為美談,但時過境遷,使後來的領導者往往不易或根本無法仿效,至多只是具有借鑑作用。因此,行政領導者必須從實際出發,根據具體情況,隨機應變,靈活運用行政領導藝術,以適應不斷發展的行政環境,更好地提高行政領導效能,決不可墨守成規,拘泥舊法。
行政領導藝術的分類
事實上,領導藝術存在於每一個領導行為之中,有多少種領導行為就會有多少種領導藝術,諸如用人藝術,團結藝術,批評藝術,決策藝術,指揮藝術等等,其實際類型是很多的。從範圍影響上進行區分,可規劃為總體性、局部性、專業性的領導藝術;從領導事務的類別上進行區分,可規劃為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術。
(一)行政範圍影響意義上的行政領導藝術
1.總體性領導藝術,即著眼於全局性問題,善於洞察全局形勢,善於分辨時機,抓住有利時機,並能夠利用良好機遇,這是行政領導有效工作的基本要求。與此同時,掌握好局部性的領導藝術,正確處理整體與局部關係,解決局部微觀問題的基礎上,提高工作效率。
2.專業型的領導藝術。它是各級各類行政領導需要結合自己的工作實際加以把握和運用的。任何一個領導,都應真正透徹地了解和掌握所在行業部門的現狀、問題、潛力、趨勢,也必須具備相關專業技術技能,只有對領導工作了如指掌,才能靈活機動調動各種有利因素,面對問題從容不迫的應對與解決,確保提高效率。
(二)行政領導事務類型上的領導藝術
1.授權藝術。授權是由上級授予下級以一定權利與責任,使下級在其領導、監督下為達成目標而有相應的自主權和行動指揮權。適度放權可以授權既然是領導者將適當的決策權授予適宜的下屬,因此決定授權有效性的關鍵是適權適人。即確定授什麼?授給誰?怎么授?
(1)授權的方式。針對工作的具體情況和下屬的工作能力等不同因素,可分別採用以下幾種授權方式:公開授權、充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授權。公開授權即授權要公開,領導要向有關部門和個人公開工作目標、工作內容、權力與職權範圍等等相關事項,避免被授權人在授權後遇到不必要問題,比如“不買賬”等等問題,同時也有利於其他人對被授權者的監督;授權有據,即領導者以載明雙方權利義務的形勢授權,最後有書面形式。這樣既有了依據,還可以對授權界限進行清晰的界定,限制授權人越位或不到位。
(2)選擇“受權者”。授權行政領導者來說很重要,那么選擇合適的被授權人是關鍵,所以需要制定一個選擇標準,它會幫你從茫茫人海中找到你所需要的人才,在人才選拔上任人唯賢?,作為一個行政領導者,必須摒棄私心,惜才愛才“親賢臣而遠小人”唯才是舉,選擇出最優最佳的人才,使下屬的作用發揮更充分。同時,領導者要克服求同棄異的排他心理和狹隘的嫉妒心理。以下幾個要素值得注意的:惟賢惟德、因事擇人、適應能力和靈活性、態度熱情忠誠度、溝通技巧、獨立工作的能力、團隊合作技巧、領導技巧及創造力等等方面,其中,態度、熱情、忠誠是最為重要的素質。
2.用人藝術。用人藝術,主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術的最低要求。然而,“知人善用”四個字看似簡單,實際上做起來並不容易。如何知人識人,古今中外領導科學中,有太多太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發現和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優點,也有其不可迴避的缺點,人無絕對的優點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經驗的總結,提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長、揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當激勵、用養結合。春秋初期的政治家管仲在《管子·權修》篇中說:“察能授官,班祿賜予,使民之機也。”荀子也主張“察能授官”,他說:“論德而定次,量能而授官。”
以後,凡是有作為的君臣也都實施這個政策。劉邦主張,“爵以功為先後,官以能為秩序。”③在“察能授官”的問題上,陸贄不僅從理論上作了系統的論述,而且提出了一套具體的做法。他主張,經過嚴格考核,定出官吏政績、才能的等級,作為升降的依據。可見,陸贄把選拔、任用人才與考核人才聯繫起來,強調量才錄用,能職相稱,這是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西,管理者如果能掌握其中的奧妙,所有管理問題都將迎刃而解。
3.處事藝術。行政領導者在乾好自身領導工作,專心本業,忠於職守的同時,還要樹立正確的權力觀,謙虛謹慎,實事求是,清正廉潔,光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實際卻只有兩個因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等於把事情辦好。在領導者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認識、思維方式、精神境界、個人追求各有不同,能力也有強弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而採取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領導者處事的要則。
4.運時藝術。運時藝術,既包括領導者對自己本職工作事務處理的時間安排,也包括他對本組織內各類事務處理的時限的了解和運籌。總的來說,對提高領導效率大有幫助的運時藝術主要有以下幾個方面:
(1)科學運籌時間。這是提高領導效能的最重要的途徑。領導者想要完成組織行政目標,並試圖獲得最佳的效果,就必須科學運籌時間。在領導工作中科學地運籌時間,是一項重要的領導藝術。對於領導效能來說,贏得了時間的主動,就等於贏得了勝利。
(2)合理安排工作程式。就是領導者合理安排時間消耗比例,把要完成的工作,依據工作的輕重緩急、規模大小進行分類,按照時間先後次序安排好,然後按預定計畫逐步完成。合理安排工作程式的基本要求有:1)明確工作先後的次序,先主後次。2)建立嚴格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴格規範時限計畫,並按預先規定的時限檢查或總結完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計畫。
(3)提高時間利用率。處理工作事務,要專心致志,利用各種有利因素,延長內在時間,努力提高每一單位時間的利用率,要善於擠時間,充分利用現代化的科技手段,把握高效率的黃金時間段,從而提高效率。
行政領導藝術的運用
1.審時度勢,多謀善斷
行政領導者的主要任務是進行決策,而決策正確與否,直接關係到行政管理的目標能否實現;行政決策的質量高低直接影響行政工作是否有生機和活力,這也是衡量行政領導者的領導水平高低的一個基本標誌。行政決策往往涉及諸多因素,影響極大,牽一髮而動全身,如果稍有不慎,就可能“一失足成千古恨”。因而行政領導者在決策時,必須注重領導藝術的運用,即一切行政決策的制定不僅要建立在深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智、切實珍惜民力的基礎上,而且要善於識別時機、創造時機、把握時機;在貫徹執行行政決策時要根據情況和條件的變化,不失時機地對原來的決策予以修改和補充完善,以適應變化了的行政環境。
2.善於用人
人是生產力諸要素中最活躍、最積極的因素。古人所謂“為政之要,惟在得人”講的就是人才之於國家和民族的重要性。近年來,黨中央始終站在推進改革開放和社會主義現代化的戰略高度,把人才問題作為關係黨和國家事業發展的關鍵問題來抓,作出了人才資源是第一資源的科學論斷,提出了人才強國戰略和黨管人才的原則,制定並實施了加強和改進人才工作的一系列重大方針政策。因此,行政領導者要履行好領導職能,順利地實現決策目標,就必須善於發現人才、選拔人才,培養人才併科學地使用人才。作為行政領導者,一是要切實樹立起科學的人才觀,尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造,把那些德才兼備,能堅持黨的路線、方針、政策,善於開拓創新的同志提拔到各級重要行政崗位上來。二是要具有寬廣的胸襟,正確看待部屬的歷史表現和現實表現,注重工作實績,不埋沒人才。三是要善於用人,辯證地看待部屬的工作能力和工作水平,用其所長,不求全責備,使部屬能充分施展自己的才華,發揮自己的優勢。
3.抓關鍵
在複雜事務的矛盾群體中,各種矛盾和矛盾的各方在發展中是不平衡的,因而它們的地位和作用也是各不相同的。行政領導者要善於分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。所謂主要矛盾是指在複雜事物發展的一定階段上,在多種矛盾中居於支配地位,對事物的發展過程起決定作用的矛盾。與此相反,次要矛盾是指在複雜事物發展的一定階段上,居於從屬地位,對事物發展過程不起決定作用的矛盾。無論何種矛盾,其矛盾雙方的力量發展總是不平衡的,矛盾的主要方面是指在矛盾雙方中居支配地位,起主導作用,決定事物性質的方面。與此相反,在矛盾雙方中處於被支配地位,不起主導作用的方面稱為矛盾的次要方面。行政領導者在分清事物的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之基礎上,還應善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因為抓住了主要矛盾就抓住了事物發展的重點,抓住了矛盾的主要方面就抓住了問題的關鍵。一般而言,行政領導者在行政活動中應抓的關鍵主要包括事關全局的戰略決策、綱領性的行政計畫,行政組織的建章立制及行政工作的協調監督檢查等重要問題。
4.創造和諧的人際關係
人類在征服自然和改造自然的過程中必然產生各種複雜的關係,這就是人際關係。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作,即最大限度地爭取和調動相關人員(包括上級、同級、下級和人民民眾)支持和參與行政工作的積極性是最重要的環節。
一般來說,行政領導者協調處理好人際關係的一般原則有以下四點:第一,對待人民民眾要像春天般的溫暖。因為人民民眾不但是社會物質財富和精神財富的創造者,而且是社會變革的決定力量。為此,行政領導者必須相信民眾、依靠民眾,密切聯繫民眾,傾聽人民民眾的意見和建議,自覺接受人民的監督,全心全意為人民服務,努力實踐“三個代表”的要求。第二,對待上級,要尊重、誠實、爭取支持。第三,對待同級要信任支持、協調配合。為此,既要加強與同級的聯繫,互通信息,又要加強相互協作,互相配合,相互信任,彼此支持。第四,對待下級要充分發揮其主動性、積極性和創造性。
5.統籌兼顧全面安排
在行政領導工作中,既要突出重點,又要兼顧一般,使主次配合、協調一致,使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進。
6.巧妙安排時間
時間是一種無形而有重要價值的資源,它的基本特徵就是不可貯存性。行政領導者是否善於運籌時間,這不僅是個人領導藝術的問題,更重要的是它往往關係到事業的成敗。因為時間一旦與具體的工作相結合就意味著機會、時機和效率。作為行政領導者既要珍惜時間,又要善於運用時間。在時間的運用上切不可搞平均分配,如同“好鋼要用在刀刃上”一樣,對於行政中心工作和具有決定意義的事件,要集中時間,投入主要的精力抓緊抓好。行政領導者要學會ABC時間管理法、時間統計法和整批使用時間法等科學運籌時間的方法,精心安排好自己的時間,杜絕浪費時間。
7.原則性和靈活性相結合
任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性,又要有必要的靈活性,即把原則性和靈活性有機結合起來,從而卓有成效地實現行政目標。所謂原則性是指帶有方向性、根本性的行為準則和標準,它涉及的是根本的、全局的、長遠的問題和利益。所謂靈活性是指處理某一事件或情況的隨機性和應變性,它涉及的是具體的、局部的、短暫性的問題和利益。一般說來,原則性往往關係到行政領導活動的方向問題,不堅持原則性就會迷失方向。靈活性是指行政領導者在原則的指導下與本地區、本部門、本單位的具體情況相結合,創造性地將靈活性注入原則性,從而出色地完成行政任務。可見,原則性與靈活性有機結合是一門高超的領導藝術,也是每個行政領導者必須掌握的一種重要的領導藝術。
8.適度
行政領導者在行政活動中要善於根據質變和量變的辯證關係,把握最佳適度的領導藝術。所謂“度”是指一定事物保持自己質的穩定性的數量界限,是發展過程中質和量的統一。這就要求行政領導者說話辦事要注意分寸,既要防止急躁冒進,又不能落在時代和民眾覺悟的後面。要掌握好適度的領導藝術,首先要做到胸中有數,即對事物的存在規模、發展速度、運動速度等可用數量表示的規定性要有基本的數量分析,要懂得決定事物質的數量界限。
只有這樣才能真正掌握工作的主動權,才能制定和實施正確的決策,也才能防止事物向壞的方向起質的變化。其次,要注意選準最佳適度,即在事物發展過程中的一般度中,最有利於保持事物的穩定性,最有利於發揮事物的作用,並同質相統一的一定量的界限。選取最佳適度,是使行政領導工作獲得最佳效果的重要條件。各種不同的事物,都具有不同的特殊性,他們的最佳適度也是各不相同的;即便是同一事物,在不同時期,不同環境,其最佳適度也是不一樣的,必須具體分析,靈活掌握,切不可“一刀切”或凝固化。
9.專心務本職
各個行政領導者都有自己的本職工作和職權範圍,都應該專心致志,兢兢業業地做好自己的本職工作,不要超越職權。總之,行政領導藝術包含豐富的內容和多樣的形式,行政領導者要提高行政效能,不僅要掌握現代領導科學知識,更要善於運用行政領導藝術。正如毛澤東同志所說:“戰爭指揮員活動的舞台,必須建築在客觀條件的許可之上,然後他們憑藉這個舞台,就可以導演出很多有聲有色,威武雄壯的戲劇來。”只有那些能夠有效地駕馭領導藝術的領導者,才能不斷取得事業的成功。
