基本信息
湖北省人民政府關於進一步加強愛滋病防治工作的意見
鄂政發〔2012〕3號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面深入貫徹落實《國務院關於進一步加強愛滋病防治工作的通知》（國發〔2010〕48號），進一步加強全省愛滋病防治工作，現提出如下意見：
切實提高認識，明確工作目標
預防和控制愛滋病，關係到人民民眾身體健康和社會經濟發展，關係到國家安全和民族興衰。近年來，各地認真貫徹黨中央國務院和省委、省政府有關部署和要求，積極落實各項防控措施，有效遏制了愛滋病疫情快速增長的勢頭。但目前防治任務仍十分艱巨，防治工作面臨一些新情況，性傳播已成為主要傳播途徑，男男性行為傳播上升明顯，流動人群防控工作難度加大，局部地區疫情較為嚴重。各地、各部門要深刻認識愛滋病防治工作的重要性、艱巨性和長期性，切實增強做好愛滋病防治工作的責任感和使命感。要堅持預防為主、防治結合，依法防治、科學防治的原則，進一步採取措施，加大工作力度，力爭“十二五”期間全省愛滋病疫情繼續保持低流行水平，到2020年全省疫情得到較好控制。
堅持預防為主，強化防控措施
（一）強化宣傳教育，提高防控意識。
宣傳、廣播影視、新聞出版等部門要加強經常性、針對性宣傳。省級電視台、廣播電台要在黃金時間和主要頻道播出愛滋病防治知識節目或公益廣告。劇場、影院要將愛滋病防治知識公益廣告片納入片頭廣告內容。
各級黨校和行政學院要將愛滋病防治政策與知識納入主體班次和新進公務員輪訓的培訓內容，增強培訓針對性。領導幹部要帶頭學習和掌握愛滋病防治政策，正確認識愛滋病。各級政府防艾辦應定期對黨政幹部進行愛滋病防治知識與政策宣講，努力提高各級黨政幹部愛滋病防治政策水平。各級司法行政部門應將《愛滋病防治條例》和《湖北省愛滋病防治辦法》納入普法教育的內容。
切實落實國中及以上學生學習愛滋病防治知識的規定。繼續將愛滋病防治知識納入中考和高考內容，普通中學和中等職業學校要將愛滋病防治、禁毒、無償獻血知識納入健康教育等有關課程，高等院校要通過開設選修課、專題講座等，加強對大學生愛滋病防治知識教育。人口和計畫生育部門要充分利用人口和計畫生育管理服務網路，向育齡人群、流動人群宣傳愛滋病防治知識。要發揮職工安全生產培訓、農民工培訓學校等多種平台作用，開展愛滋病防治知識宣傳教育。充分發揮城鄉居民委員會和村民委員會的作用，在城鄉社區或行政村內設定宣傳欄，全面普及愛滋病防治知識和政策。
（二）強化源頭管理，實施綜合治理。
把愛滋病防治納入社會綜合治理，與文明、衛生城市創建，平安社區、無毒社區創建，健康湖北全民行動等各項工作相結合。依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、非法采供血、販毒和吸食、注射毒品等違法犯罪活動。加強各級特殊病犯監區建設，加強對監管場所的吸毒、賣淫、嫖娼人員和性病患者的強制檢測。依法打擊故意傳播愛滋病和利用感染者身份進行違法犯罪的活動。鞏固九年制義務教育成果，加強青少年的培養教育，解決好農村富餘勞動力的就業問題，將救助工作與扶貧開發緊密結合，努力減少貧困、失學、失業等不利因素，從源頭控制和減少傳播。
（三）強化血液管理，保障血液安全。
加大采供血管理力度，在血站開展並逐步擴大核酸檢測試點，提高血液篩查能力，所需費用通過調整血站供血收費標準、合理安排血站經費預算統籌解決。大力推動無償獻血工作，廣泛開展無償獻血公益廣告宣傳，積極建立無償獻血志願者組織。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床用血和院內感染管理，完善並落實預防愛滋病醫源性傳播的工作制度和技術規範，加強病人防護安全和醫務人員職業暴露的防護。衛生、保險監督管理等部門要探索建立經輸血感染愛滋病保險制度。加強單採血漿站的管理，強化獻漿人員的健康教育，提高獻漿者的自我保護意識，嚴格質量控制，嚴守操作規程，強化實驗室檢測和傳染病疫情報告制度。
（四）強化監測檢測，加大疫情發現力度。
進一步加強監測檢測網路建設，依託現有醫療衛生資源，配備必要的設備和人員，擴大檢測服務範圍，推廣使用快速、簡便的檢測方法，提高檢測可及性。加快愛滋病篩查實驗室和檢測點建設，市州級要設立愛滋病確證實驗室，所有婦幼保健機構、綜合性醫院、性病診療機構、產科醫院（門診）、人口計生服務站、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要具備愛滋病、梅毒初篩或快速檢測能力。各級各類醫療衛生機構要主動開展愛滋病病毒和梅毒的檢測諮詢，逐步擴大免費檢測覆蓋面。將檢測諮詢納入婚前自願醫學檢查內容，按照知情同意和自願原則進行愛滋病抗體檢查。嚴格疫情報告制度，及時準確上報疫情，各級衛生行政部門應定期向社會公布本地區愛滋病疫情。
（五）強化綜合干預，阻斷疫情傳播。
要強化公共場所業主的愛滋病防治責任，將其開展愛滋病防治知識宣傳，安裝安全套銷售裝置並擺放或提供安全套作為工作檢查的內容。要落實對利用公共場所提供服務人員半年進行一次愛滋病性病檢測的制度，加強對易感愛滋病病毒危險行為人群的綜合干預。要加強對愛滋病病毒感染者和病人及其配偶的隨訪和管理，全面落實預防愛滋病婚內傳播的干預措施。要規範性病醫療服務行為，加強對性病病人的治療和綜合干預。
衛生、公安、食品藥品監督管理等部門要密切配合，提高阿片類物質成癮者社區藥物維持治療服務質量，建立強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復和藥物維持治療相互銜接的治療機制以及異地服藥的保障機制，將阿片類藥物成癮者最大限度納入社區藥物維持治療範圍。社區藥物維持治療機構可建立延伸服務點，提高服務的可及性。在藥物維持治療難以覆蓋的地方，繼續開展清潔針具交換工作，降低愛滋病傳播風險。
將預防愛滋病、B肝和梅毒母嬰傳播工作擴展到全省。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構在開展常規孕產期保健服務的同時，為孕產婦提供全面、綜合、系統的愛滋病病毒、梅毒及B肝、C肝免費檢測和諮詢服務，按照屬地管理原則，對感染愛滋病病毒、梅毒的孕產婦及其所生嬰幼兒免費提供治療、預防性用藥、隨訪等系列干預措施。
堅持以人為本，加大關懷救治力度
各級政府要加強對愛滋病病毒感染者和患者的關懷救助，認真落實相關政策，保障感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的合法權益。各地要結合促進基本公共衛生服務逐步均等化，將愛滋病病毒感染者和患者管理納入基本公共衛生服務項目內容，採取責任到部門、到人的辦法，切實落實愛滋病病毒感染者和患者“包保責任制”，實行檢測、干預、治療、關懷全程服務，無縫對接。
繼續完善以就地治療、家庭治療和醫院治療為主的免費抗病毒治療服務體系，加強對感染者的定期檢測和心理干預，建立病人異地治療保障機制，擴大抗病毒治療覆蓋面。加強對醫務人員，特別是基層醫療衛生機構人員的培訓，提高抗病毒治療的質量。充分發揮中醫藥治療愛滋病的作用，擴大中醫藥治療的規模。將監管場所的愛滋病防治工作納入省和地方愛滋病防治規劃。加強對被監管人員的防治愛滋病知識宣傳教育、病毒檢測和病人的抗病毒治療工作，健全對感染愛滋病病毒違法者的監管制度，做好其回歸社會後的治療、救助等銜接工作。
發展改革、人力資源社會保障、衛生、財政、食品藥品監管、民政等部門在修訂省補充基本藥物目錄時，適當增加基本藥物目錄中抗愛滋病病毒治療和機會性感染治療藥品的種類，擴大用藥範圍，逐步提高基本醫療保障水平，切實減輕包括愛滋病病人在內的參保人員的醫療費用負擔。
加強對感染者和病人的救助及晚期病人的情感支持和臨終關懷。民政部門要將符合條件的愛滋病病毒感染者和病人全部納入城鄉低保、農村五保對象。相關部門要通過多種形式和渠道做好愛滋病病毒感染者和病人的醫療救助、大病關懷救助和慈善救助。要緊密結合扶貧開發，支持感染者和病人開展生產自救。繼續將愛滋病疫情特別嚴重的貧困村納入省重點扶持範圍，扶持發展特色經濟，改善交通、飲水條件，加強基礎設施建設。在落實上述救助政策的基礎上，對省內愛滋病病毒感染者和患者每人每月補助100元生活費。具體辦法由省財政廳、省衛生廳另行下發。
四、突出工作重點，強化重點地區和重點人群的防控
疫情嚴重地區要採取針對性措施，實施“一縣一策”的防治策略，探索和完善適合當地實際情況的防控工作模式，強化科學規範管理，提高工作措施覆蓋面和工作質量。繼續推進愛滋病防治綜合示範區建設，加強對示範區的組織管理、技術指導和監督考核，綜合實施愛滋病、性病防治措施。
針對流動遷移人口，各地要建立健全以流入地為主、流出地與流入地協調配合的工作責任制，省際、市州、縣區實現信息共享、管理互補、服務互動，建立流動人口宣傳、干預、救治等綜合管理服務聯防聯控工作機制。
各市（州）對轄區內疫情較重的縣（市、區）要實行愛滋病防治目標管理。既往經供、受血途徑感染愛滋病疫情較重地區要認真落實相關政策，保障愛滋病感染者、病人及其家庭成員的合法權益，努力消除社會歧視，真情幫扶，有效穩定愛滋病群體。依法打擊故意傳播愛滋病行為和利用愛滋病感染者、病人身份進行的違法犯罪活動。
加強基礎工作，健全長效機制
（一）切實加強領導，完善工作機制。
愛滋病防治工作實行屬地管理。各級政府是愛滋病防治的責任主體，統一領導本行政區域內的愛滋病防治工作，要把愛滋病防治工作納入本地經濟社會發展規劃，制定並實施好當地的愛滋病防治“十二五”行動計畫。繼續實行愛滋病防治工作“一把手”負責制，把愛滋病防治納入政府工作重要內容，落實防治責任。要進一步健全愛滋病防治工作議事協調機構，明確成員單位職責，組織推動防治工作。各有關部門要將愛滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計畫，建立考核制度，互相支持、密切配合，切實落實防治責任。
（二）加大經費投入，保障工作開展。
要進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制，落實愛滋病性病防治專項經費。各級政府按不低於當地總人口人均0?3-0?5元的標準，安排愛滋病防治專項經費，逐年加大投入力度。積極引進國際防治資源，動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為愛滋病防治工作提供支持。
各相關部門要按照工作職責，科學預算和安排愛滋病防治經費。要最佳化支出結構，積極探索資金科學分配使用辦法，向重點地區、重點領域傾斜。要加強資金監督管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。
（三）加強能力建設，夯實防治基礎。
建立完善與防治工作任務相適應的愛滋病防治工作管理機構和服務網路。省政府防治愛滋病工作委員各成員單位和市（州）政府防艾委應設立或指定專門機構，配備專人負責愛滋病防治工作。疾病預防控制機構和集中關押愛滋病病毒感染者的監管場所要設立專門科室和專人負責愛滋病防治工作。要加強定點綜合醫院和傳染病醫院的學科和能力建設，提高綜合診療能力。要落實國家對愛滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵機制，穩定防治隊伍，調動防治人員工作積極性。對於在愛滋病防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級政府要給予表彰獎勵。
（四）動員社會力量，創新管理制度。
充分動員工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體以及居委會、村民委員會等基層組織的作用，通過購買服務等方式，鼓勵和支持其在宣傳教育、預防干預、關懷救助等方面開展工作。
動員企業履行社會責任，鼓勵志願者積極參與愛滋病防治工作。加強對社會力量開展愛滋病防治工作的指導和管理，有關從事愛滋病防治工作的單位和個人要求申請成立從事愛滋病防治類社會組織的，民政部門要積極支持其依法申請登記，有關部門要認真履行業務主管單位職責。
發揮專業機構、大專院校的作用，開展套用性研究，加強科研成果轉化。積極開展國際合作與交流，吸收借鑑其他國家的防治經驗，提高我省愛滋病防治工作水平。
湖北省人民政府
二○一二年一月四日
