各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：
《桐梓縣安全生產“三項建設”實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
桐梓縣人民政府辦公室
二〇〇九年十月二十八日
關於進一步加強安全生產法制體制機制建設的實施方案
為深入貫徹落實國家、省安全生產電視電話會議和市安全生產會議的精神，紮實有效推進“安全生產年”、“本質安全年”、“道路交通安全治理年”的各項工作，進一步加強安全生產法制體制機制建設，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，制定本實施方案。
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“安全生產年”的總體部署，以提高安全生產執法效能為出發點，安全標準化建設和安全生產行政執法，以落實安全生產監管職責為著力點，加強基層安全生產監管機構和執法隊伍建設，推進安全生產體制建設取得新進展；以有效遏制重特大事故為落腳點，建立健全安全生產工作機制，推進安全生產機制建設，構建安全生產長效機制，實現安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）工作目標。貫徹落實安全生產法規及規章，督促落實企業安全生產主體責任。
（三）基本原則。堅持安全發展的指導原則，推進依法行政和體制機制創新；堅持標本兼治、重在治本，有計畫、有步驟地紮實推進法制體制機制建設；堅持當前重點建設與中長期建設相結合，促進安全生產法制體制機制建設全面協調發展；堅持尊重基層和民眾的首創精神，充分發揮鄉鎮和有關部門兩個方面的積極性。
二、加強安全生產法制建設，建立規範的安全生產法治秩序
規範安全生產監管執法行為，加強安全生產行政執法監督。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進安全生產依法行政，加強安全生產依法行政力度。建立健全安全生產行政執法責任制度，明確安全生產行政執法職責、責任追究範圍、主體和程式。規範行政執法自由裁量權和行政執法文書，促進安全生產行政執法行為的規範化和標準化。探索建立聯合執法機制，組織安全監管部門開展安全生產執法檢查，對制定的行政執法計畫、履行執法職能、規範執法行為、增強執法能力、提高執法效能等情況進行監督檢查。加強安全生產行政複議和行政應訴工作，積極推進政府信息公開，主動接受輿論監督和社會監督。
三、執行安全生產標準體系，大力推進安全標準化建設
（一）完善安全生產標準體系。在國家安全生產標準體系總體框架下，制定配套實施方案。通過執行國家技術、管理等安全生產標準，強化安全標準在市場準入方面的規範作用，大力推進新技術、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落後和嚴重危及安全生產的工藝、設備，提升企業安全生產本質化水平。
（二）完善安全標準化建設規劃、制度和規範。總結推廣近年來相關行業和領域安全標準化工作經驗，制訂煤礦2009年至2011年各年度達標計畫，建立健全煤礦安全質量標準化建設工作制度，組織選取樹立一批安全質量標準化“示範鄉鎮”、“示範煤礦”。
（三）完善安全標準化建設政策措施。要把安全標準化工作與企業市場準入、風險抵押金、工傷保險費率、名優品牌建設、先進評比等工作相結合，建立健全企業開展安全標準化建設的激勵機制。加強對安全標準化建設的監管，將標準化工作與相關行業安全生產專項整治、隱患排查治理、安全生產執法檢查有機地結合起來，建立安全標準化方案備案制度、統一公告制度、信息發布制度等，提高監管工作效果。統一規劃，有序推進，及時搞好調查研究，認真總結工作經驗。
四、落實政府安全生產監管職責，進一步完善安全生產監管監察體制
（一）健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實政府安全監管職責。各鄉鎮人民政府、縣政府各有關工作部門要把安全生產擺在更加重要的位置，每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查本轄區的安全生產工作；要建立健全領導幹部安全生產責任制，實行“一崗雙責”。各鄉鎮及有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責範圍內安全生產工作的第一責任人，要對安全生產工作親自抓、負總責；分管負責同志要切實履行職責，加強統籌協調和督促檢查，推進安全生產各項政策措施的落實；政府及其有關部門領導班子其他成員要按照“管業務也要管安全”的原則，對分管範圍內的安全生產工作負直接領導責任。各鄉鎮、各部門要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，並作為政績考核的一項重要內容，逐級抓好落實。各級安全監管部門要切實承擔起安全生產監管的職責，加強對安全生產工作的指導協調和監督檢查。
（二）理順綜合監管和專業監管職責關係。認真貫徹中央關於深化行政管理體制改革的精神，結合政府機構改革和部門“三定”方案，明確安全生產綜合監管職責和相關行業（領域）主管部門安全監管職責。各級安全生產監管都門要認真履行綜合監管職能，負有安全生產監督管理職責的部門要認真履行本行業監管職能，在各級政府的統一領導下，依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，提高安全監管效能。
（三）明確落實煤礦地方監管職責。按照煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，健全煤礦安全生產責任體系。繼續執行安監、煤管、安委辦“三塊牌子，一套人馬”工作體制，結合政府機構改革，健全完善安全監管機構，合理設定內設職能機構，充實人員力量。對各產煤鄉鎮明確煤礦安全監管職能機構，落實煤礦安全監管責任，配置與監管工作任務相適應的人員、裝備和經費，加強對煤礦安全培訓工作的監督檢查，不斷提高執法效率。
（四）加強各級政府和有關部門安全監管機構建設。要結合政府機構改革，著力推進縣、鄉鎮兩級安全監管機構建設。依照《安全生產法》的規定，根據本行政區域內各類企業和從業人員數量、相關產業和行業發展狀況，配備能夠適應安全生產工作需要的安全監管人員，增強各級安全監管機構的履職能力，切實解決安全監管權威性不夠、力量不足、執法不到位等問題。各有關部門要結合本行業（領域）安全生產工作實際，加強安全監管機構和人員力量。
（五）加強安全生產監管執法隊伍建設。總結推廣建立安全生產監管執法隊伍的經驗，加快推進安全生產監管執法機構建設。學習借鑑和總結推廣各地創新經驗和有效做法，進一步指導推動地方安全生產執法機構建設，加強安全監管行政執法隊伍建設，充實安全監管執法力量，鼓勵在安全生產執法裝備、服裝統一管理等方面積極創新，不斷提高執法權威和執法水平；加強對企業安全生產日常性的監督檢查，依法查處安全生產的違法違規行為；加大事故查處力度，加強對事故單位整改措施情況的督查，進一步落實企業安全生產主體責任。
（六）加快安全生產應急管理和應急救援體系建設。結合實際，把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，層層抓好落實。安全監管部門應急管理職能機構要注重職能結合，認真履行應急救援和應急管理職能，提升應對安全生產突發事故的處置能力。
五、加強基層安全生產監管體制建設，把安全生產監管職責落實到鄉鎮、街道
（一）進一步強化鄉鎮安全監管責任。依照國家法律法規，鄉鎮、村（街道）要認真貫徹落實上級關於安全生產的各項政策措施，按照“分級負責、屬地管理”要求，負責本行政區域內的安全生產管理，落實相關職能機構安全生產監管責任；負責本行政區域內重大危險源的監督管理，督促整改事故隱患；負責信息通報和事故報告，協助上級有關部門開展事故調查。根據本縣安全生產工作實際，繼續積極探索實行委託鄉鎮、街道履行部分安全生產監督檢查權。
（二）加強鄉鎮安全監管機構建設。鄉鎮要建立安全生產委員會，主任應由鄉鎮人民政府主要負責人擔任。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央機構編制委員會辦公室關於深化鄉鎮機構改革的指導意見》精神，在非公有制中小企業特別是煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等高危行業企業集中的鄉鎮，可以實行以鄉鎮管理為主、上級安全監管部門進行業務指導的管理體制，進一步加強鄉鎮安全監管職能機構建設。
六、建立健全安全生產工作機制，提高安全生產監管效能
（一）建立健全各級安全生產委員會及其辦公室的綜合協調機制。進一步健全安委會全體會議、專題會議、聯絡員會議、聯合督查等工作機制，充分發揮安委會及其辦公室在信息交流、監督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認真履行安委會辦公室監督檢查、綜合協調的職責，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，並認真抓好安全生產績效考核。各鄉鎮、各部門也要建立相應的工作制度，定期向縣安委會報告本鄉鎮、本行業（領域）的安全生產工作情況。通過安委會綜合協調職能的發揮和行業主管部門工作責任的落實，逐步形成齊抓共管的工作局面。進一步強化安委會各成員單位之間的協調配合，健全部門協調機制，進一步完善煤礦、消防、道路交通、危險化學品安全生產監管等多個領域的部門聯席會議制度，以及安全監管機構與有關部門聯繫溝通等制度。遵循權責一致和充分發揮各方面積極性的原則，在煤礦、消防、道路交通、危險化學品運輸、金屬非金屬礦山等方面的安全生產檢查和專項整治行動中，建立完善政府統一領導、相關部門和公檢法、監察機關共同參與的聯合執法機制，形成執法的整體合力，提升安全生產行政執 法的權威性和有效性。
（二）建立健全安全生產激勵約束機制。繼續推行安全生產控制指標考核獎勵辦法，對安全生產成效顯著的鄉鎮和部門以適當形式予以表彰或獎勵，充分調動各鄉鎮、各有關部門和廣大安全監管幹部的積極性。按照實事求是、科學合理的原則，改進安全生產控制考核指標體系，完善安全生產目標責任制度，使指標更加科學合理；嚴格月通報、季公布、年考核制度，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。有關部門要加強配合，鼓勵主動創新，探索建立工傷保險與事故預防相結合的激勵機制。
（三）建立健全安全生產監督機制。嚴格按照相關行業（領域）企業安全生產基礎管理的指導意見，指導推動企業落實安全生產主體責任。依法對企業落實法定代表人負責制、建立安全生產責任制、安全生產管理、事故隱患排查治理等情況實施監督，嚴格執法檢查，認真履行日常監督、定期檢查和專項整治制度。督促企業法定代表人切實履行企業安全生產第一責任人的職責，層層建立安全生產責任制，把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各鄉鎮和相關行業主管部門要加強對企業領導班子特別是第一責任人安全生產履職盡職情況的考核，嚴格高危行業各類企業主要負責人安全資質管理，監督檢查相關人員持證上崗情況，督促落實企業負責人依法帶班制度。要嚴格事故責任追究，加重對事故直接責任者的責任追究，推動企業安全管理制度化和規範化，確保企業依法依規生產經營，把安全生產法律法規、標準規範和規章制度等各項要求落到實處。
（四）探索建立企業安全生產誠信機制。各鄉鎮和各行業（領域）主管部門要積極探索建立企業安全生產誠信機制，推行企業安全承諾，總結推廣一批安全生產誠信建設的典型經驗，積極倡導、培育企業安全誠信意識。健全完善安全事故和職業危害重大事件企業“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大安全生產隱患和職業健康危害嚴重的企業和重特大事故責任單位及法定代表人，工商、金融、保險以及具有資質管理的部門要對“黑名單”企業實施必要的制裁或限制，以有效規範企業生產經營行為，督促企業建立安全生產和職業健康自我約束機制，落實企業安全生產和職業健康主體責任。
（五）建立完善生產安全事故信息管理機制。依照有關法律法規，進一步完善生產安全事故信息報告和處置辦法，規範生產安全事故信息報告和處置工作。完善生產安全事故統計和行政執法統計報告制度，確保事故統計準確及時。完善生產安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，加大舉報信息的核查處理力度。完善生產安全事故信息發布制度，積極引導社會輿論，進一步規範舉報信息處理機制。
（六）健全完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求，認真查處或配合、協助查處各類生產安全事故。完善和落實一般事故約談、事故現場會、事故通報、事故結案和事故責任追究報告、事故定期分析等制度。一般事故的調查要實行事故調查組負責制，查清事故原因，汲取事故教訓，舉一反三，制定有針對性的防範措施。完善由監察機關牽頭，安全監管部門與公安、檢察、司法機關參與的生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議機制，以事實為依據，以法律為準繩，嚴肅追究事故責任人的責任。查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背後的腐敗行為，要定期組織開展對事故責任追究和整改措施落實情況的檢查，公開檢查結果，接受社會監督。積極配合和協助國家、省、市關於較大以上事故的調查處理工作。
七、加強領導、完善措施，確保全全生產法制體制機制建設取得成效
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮、各行業主管部門要充分認識加強安全生產法制體制機制建設的重要意義，把安全生產法制體制機制建設工作列入重要議事日程，要結合本鄉鎮、本部門實際，制定中長期工作規劃並細化為年度工作計畫，落實領導責任和部門責任，建立涵蓋全面、責任明晰、執行有力的工作體系，完善安全生產工作考核評價體系。各有關部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產法制體制機制建設。
（二）突出重點，分步實施。安全生產法制體制機制建設涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出煤礦、交通運輸、消防、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等重點行業（領域），加大安全生產法制體制機制建設力度。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設工作。要不斷總結經驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產法制體制機制整體水平。
關於進一步加強安全生產保障能力建設的實施方案
為深入貫徹落實國家、省安全生產電視電話會議和全市安全生產工作會議精神，提高安全生產事故的預防和應對能力，加強安全生產保障能力建設，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分發揮政府的引導推動作用和企業的安全生產主體作用，加強安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，提升本質安全保障水平，促進全縣安全生產形勢明顯好轉。
二、建設內容
（一）加強安全生產應急救援體系建設
1、在縣政府統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制；在整合現有應急救援資源的基礎上，進行補充和完善，做到資源共享；對安全生產應急救援指揮機構、救援隊伍、保障系統等，一次性總體設計，分步建設；根據縣內產業、重大危險源分布等情況，對重點應急救援隊伍、裝備、物資儲備等進行科學規劃。以現有的專業應急救援隊伍為基礎，補充裝備、擴展技能，加強培訓和演練，不斷提高應急救援隊伍素質，確保在緊急狀態下能夠及時有效地施救。積極採用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，確保應急救援技術的先進性和適用性。
2、落實應急救援隊伍和人員培訓及演練。縣安委辦及有關部門負責指導、協調、監督安全生產事故應急救援演習、演練工作；各鄉鎮、各有關單位要認真貫徹落實《國家安全生產事故災難應急預案》等檔案，進一步健全和完善煤礦、危險化學品、冶金、電力、建築、特種設備等部門預案，同時制定火災、大型設備等安全生產事故應急處置預案，形成較完整的應急救援預案體系，各生產經營單位要結合實際，制定安全生產應急救援預案，確保應急救援各項工作落到實處。各鄉鎮各部門必須明確安全生產監管的重點區域和重點單位，對制定的重特大事故應急救援預案及時進行修訂和完善，通過演練，使其更加符合實戰要求。各行業主管部門每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習；各生產經營單位要定期進行應急救援演習、演練，保證救援人員每年至少接受一次包括相關法律法規、應急救援基本知識和技能的培訓，並定期進行技術考核和演練，提高實戰能力。
（二）加快推動安全生產科技進步
實施科技興安戰略，加強政府部門引導推動作用，強化企業在技術改造、科技創新、成果推廣套用中的主力軍作用，加大安全生產技術改造、技術創新和科技進步力度，加快監管部門監管裝備、安全生產信息系統等建設，逐步建立安全科技支撐體系，不斷提高安全生產科技含量和工藝、技術、裝備的安全水平。
1、大力推進安全生產技術改造
縣有關部門要督促各煤礦企業對礦井通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系統、防塵滅火系統以及提升、運輸、供電系統等進行安全技術改造。指導建設瓦斯綜合治理工作體系示範礦井，爭取在全縣建成一批瓦斯治理示範礦井；督促實施地下礦山機械通風、防水、防火、防採空區地表塌陷專項技術改造，積極開展非煤礦山先進開採技術改造；落實煙花爆竹產業安全發展規劃，積極推廣使用安全型藥物和生產機械，加強煙花爆竹安全監管機構建設，督促指導煙花爆竹生產企業加快藥物安全性檢驗檢測能力建設，逐步建立煙花爆竹藥物安全日常檢驗檢測機制；要會同其他有關部門推動相關行業（領域）加大安全生產技術改造力度，切實提高整體安全生產保障能力。
2.搞好安全生產科技成果推廣套用
（1）各有關部門要結合國家科技計畫項目研究成果，選擇一批典型的優秀推廣項目，建立一批技術示範工程。結合煤礦瓦斯、頂板重大災害防治關鍵技術研究，煤與瓦斯突出預測與防治技術示範工程，高瓦斯礦井輕型放頂煤開採自燃火災綜合防治技術示範工程、深部礦井煤岩動力災害綜合防範技術示範工程、煤礦重大災害預警及綜合監控系統的示範工程；結合危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術研究，建立危險源綜合監控預警系統等示範工程；結合非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術研究，建立礦井災害監測預警信息系統示範工程。
（2）積極探索建立安全生產科技推廣套用激勵機制，採用多種途徑，圍繞安全生產科技成果重點技術推廣方向，加強政策引導和資金投入，推廣套用一批先進適用的安全生產技術，使安全生產科技成果儘早套用、快見成效。企業要發揮安全生產科技成果轉化、推廣和套用的主體作用，主動自覺採用新技術、新工藝、新材料和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產技術套用與示範，改造提升現有生產工藝裝置，改善安全生產條件，提高企業整體安全生產水平。
3、加強安全監管機構設備裝備建設
制訂安全生產監管機構裝備配置指導意見，規範安全監管機構裝備標準。各級安全監管機構要多渠道爭取和籌措資金，完善監管裝備配備，創新監管手段，強化科學控管，不斷提升安全監管水平和效果。
（三）加大安全生產保障能力建設的投入
1、各鄉鎮各部門要加大安全生產保障能力建設資金投入，針對本鄉鎮、本部門實際，拓寬安全生產投入渠道，形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的安全生產投入融資體系，構築政府、企業、社會多元化的安全生產投入機制。要建立安全生產專項資金，並納入政府財政預算，並逐年增長。充分運用好各類安全生產專項資金，切實加大對安全生產宣傳教育、應急救援、事故調查處理、重大危險源和重大事故隱患整改、配備必要的安全生產監督管理裝備設施等的投入，保證建設資金及時到位。
2、各鄉鎮各部門在積極推動和引導企業加大安全投入的同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產保障能力建設項目的政策措施並及時向縣人民政府或上級主管部門提出決策建議，以解決安全生產保障能力建設相關問題。各鄉鎮各部門要督促企業落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，著重加強專兼職應急救援隊伍建設、安全生產先進技術示範與推廣套用、重大事故隱患排查治理和安全技術改造，真正使企業成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。要積極引導擴大投入融資渠道，採取市場化方式籌措資金，完善高危行業生產經營單位安全生產風險抵押金制度和工傷保險、商業保險體系，提高企業安全保障能力，促使企業真正成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任
各鄉鎮、各有關部門要結合實際制定安全生產保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，定期協調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。安全生產保障能力建設項目實施實行分級管理，通過簽訂項目任務書、建設契約書等方式，逐級落實責任。
（二）典型示範，以點帶面
各鄉鎮、各有關部門要認真總結安全生產保障能力建設工作的經驗，通過各種方式，適時宣傳和推廣，用典型來帶動各方面的安全生產保障能力建設工作。各企業要主動自覺創先爭優，充分發揮示範工程、示範項目、示範企業的示範帶頭作用。
（三）加強督導，不斷推進
廣泛宣傳安全生產保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想認識，調動各方面的積極性。各有關部門要加強安全生產保障能力建設的督促、檢查和指導工作，將安全生產保障能力建設納入安全監管工作計畫和目標進行考核，定期進行自查，及時發現和解決存在的問題。
關於進一步加強安全生產監管隊伍建設的實施方案
根據國家、省、市關於深入開展“三項行動”、全面加強“三項建設”的總體要求，進一步加強全縣安全生產監管隊伍建設，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，以提高安全監管隊伍執行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質為目標，進一步解放思想，改革創新，全面推進幹部隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和廉政建設，將制度建設貫穿始終，為打造“平安桐梓”提供堅強的思想、政治和組織保障。
二、工作目標
努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產監管隊伍。
——堅定理想信念。提高思想政治素養，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終把人民民眾生命財產安全放在高於一切的位置，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻經得起考驗。
——提高素質能力。熟悉安全生產方針政策及法律法規，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，履行職責的本領和業務素質不斷提高，處理複雜問題、應對突發事故、駕馭複雜局面的能力不斷增強。
——保持優良作風。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民民眾的血肉聯繫，始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢於碰硬的優良作風，思想觀念、工作方式方法進一步轉變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。
——加強廉潔自律。嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持秉公用權、謹慎交友，發揚艱苦奮鬥精神，自覺抵制權、錢、色的誘惑，堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，始終做到為民、務實、清廉。
三、主要內容和任務
（一）以理論武裝為首要任務，加強思想政治建設
1、開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全縣各級安全監管機構、各單位要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與，做到真學、真信、真用。
2、強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產培訓相結合，採取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組中心組學習制度，做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發全體安監幹部學習的自覺性和主動性。
3、鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利於安全發展的體制機制。
4、健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程式。凡屬重要決策、重要工作安排、幹部任免、大額度資金使用，都要按照規定程式，在認真研究的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要幹部，要按規定逐步推行票決制。
5、健全和落實談心談話制度。各鄉鎮、縣有關部門主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，分管負責同志也要與所分管部門的主要負責同志談話。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發現領導幹部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。
（二）以深化幹部人事制度改革為動力，加強幹部選拔培養和基層組織建設
1、堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強領導幹部。健全完善幹部考核制度，提高幹部考核調整工作的針對性和有效性。逐步建立對縣各安委會成員單位領導幹部的評價制度，認真負責地為縣委組織部門提供幹部任用參考。
2、完善幹部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優的幹部選拔原則，規範幹部任用制度。增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選拔任用人員民眾公信度。堅持和完善幹部考察預告制度和任職前公示制度，落實民眾對幹部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。
3、加強安全監管系統基層隊伍建設。縣安監局持執法證人員不少於90%，鄉鎮安全監管部門持執法證人員不少於2人，與大專院校聯合舉辦學歷培訓班，提升安全監管人員的學歷，不斷提高安全監管人員的履職能力。
（三）以加強業務建設為重點，提高履職能力
1、進一步解放思想。教育引導領導幹部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。縣安監局要帶頭建立務虛研究制度，每年召開1次理論務虛會，分析研究新形勢下安全生產工作規律和特點，對安全發展重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創新的思路與決策。
2、強化業務培訓。根據上級關於2009-2012年大規模培訓幹部工作的要求，及時制定細化實施方案，抓好落實，辦好各類執法資格和專題業務培訓班，重點加強新法律、新法規、新知識、新技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高廣大幹部履職能力。按照分級負責、分級培訓的原則，著重抓好單位安全監管人員培訓，鄉鎮分管領導和鄉鎮安監站人員培訓，力爭用3年時間，把全縣安全監管人員全部輪訓一遍。
（四）以提高執法效能為目標，加強作風建設
1、深入調查研究。進一步健全調研製度和領導幹部包鄉鎮、股室單位包片區的工作聯繫制度。將調查研究工作納入全縣年度目標考核內容。各安委會成員單位領導幹部每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告，在適當範圍進行交流，並向上級報送。督促引導幹部深入基層、深入企業、深入現場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。
2、狠抓工作落實。各鄉鎮、縣安委會各成員單位要認真落實黨和國家安全生產的方針政策和法律法規，認真落實縣委、縣政府關於安全生產工作的部署，認真落實安全生產責任制，確保全全生產考核指標的完成。要積極創新安全監管方式方法，總結借鑑各地好經驗好做法，切實提高監管水平。對容易發生事故的地區、部門、行業、部位和環節，要抓實抓細、一抓到底。發生生產安全事故，領導幹部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險救援，認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，深刻總結吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。
3、嚴格規範執法行為。各級安全監管機構要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設定、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。建立嚴格的執法程式，重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰等事項都要堅持依法依規、集體研究決定。嚴格規範執法文書製作、違法行為查處、隱患督促整改等行為，加強對實施行政許可、行政執法、中介機構的監督管理。
4、開展政風行風評議。以“執政為民、服務發展”活動為載體，結合本系統實際，各級安全監管機構都要積極參與地方組織的政風行風評議。要進一步推進政務公開，規範辦事程式，提高辦事效率。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監督和輿論監督。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進監管人員進一步轉變作風。
5、加強人本關懷。建立各級領導幹部與幹部職工定期談心談話和走訪慰問制度，建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監管系統凝聚力、戰鬥力和創造力。
（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設
1、加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導黨員幹部認真學習並嚴格遵守黨章，提高黨性修養，增強紀律觀念。以樹立正確人生觀、政績觀、權利觀為重點，深入開展崗位廉政教育，著力解決安全監管隊伍中以權謀私、權錢交易等問題。繼續開展示範教育和警示教育，大力宣傳本系統、本單位勤廉兼優先進典型，運用發生在隊伍中的典型案件，開展案例教育，用身邊事教育身邊人，弘揚新風正氣。
2、嚴格落實廉政制度。抓好領導幹部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格執行國家總局制定的安全生產執法“九條紀律”、安全中介機構監管“雙五條規定”、安全生產督查“六條禁令”和本單位制定的廉政建設有關紀律要求。認真培養領導幹部述職述廉、報告個人有關事項等制度。要進一步加強廉政制度建設，針對薄弱環節，不斷補充完善有關制度。
3、強化監督制約。進一步拓寬監督渠道，把班子內部監督、組織監督、民眾監督和輿論監督結合起來，增強監督效果。強化對幹部的日常管理監督，加強對行政審批權、事故調查權、中介機構管理權和幹部人事權的監督檢查，合理分解行政許可和安全執法等權力運行。
4、嚴肅責任追究。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格實行層級雙向負責。即：上一級領導對下一級幹部執行黨風廉政有關規定的情況承擔相應責任，下一級幹部對上一級領導就本單位和本人執行黨風廉政有關規定的情況負責，有關人員出現嚴重違法亂紀問題，對當事人按法律法規和黨紀進行懲處，疏於管理的直接分管領導也要承擔相應責任，並給予相應處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導
全縣各安全監管機構黨組要切實加強領導，擔負起隊伍建設的政治責任。主要領導負總責，其他領導按照分工各負其責，相關股室積極配合。各鄉鎮、縣安委會各成員單位每年要召開1次專題工作會議，集中聽取安全監管隊伍建設工作匯報，研究決定隊伍建設重大事項。
（二）落實工作責任
安全監管隊伍建設工作要按照幹部管理許可權，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。承擔幹部管理職能的部門要充分發揮職能作用，負責巨觀指導、綜合協調和督促檢查，加強統籌規劃。相關部門要各負其責，相互配合，加強工作聯繫，形成整體合力。
（三）加強制度建設
要重視和加強制度建設，建立完善並嚴格遵守隊伍建設有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執行隊伍建設各項規章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁則止。
