基本信息
東營市人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見
東政發〔2011〕17號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
為加快轉變經濟發展方式,搶占產業發展制高點,推進全市經濟跨越發展,根據《山東省人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》(魯政發〔2011〕15號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,順應國際科技革命和產業升級的新趨勢,正確把握全市經濟社會發展階段的新特徵,以推進產業結構升級和經濟發展方式轉變為主線,以掌握自主智慧財產權核心技術、促進創新成果產業化為核心,突出發展新能源和節能環保、新一代信息技術、新材料、新醫藥和生物、海洋開發、高端裝備製造業等重點產業,充分發揮企業主體作用,實施項目帶動,加大政策扶持力度,培植特色產業鏈和產業集群,推動全市經濟在更高層次上實現又好又快發展。
二、基本原則和發展目標
(一)基本原則。加快培育和發展戰略性新興產業,必須堅持發揮市場基礎作用與政府引導推動相結合;堅持科技創新與實現產業化相結合;堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合;堅持提升產業競爭力與支撐當前發展相結合。
(二)發展目標。到2015年,全市戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重力爭達到12%,對經濟發展和產業結構升級的帶動作用顯著增強。到2020年,全市戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重力爭達到25%,成為帶動經濟成長、產業升級和勞動就業的重要力量。新能源和節能環保、新一代信息技術、新材料、新醫藥和生物、海洋開發成長為全市國民經濟的先導產業,高端裝備製造產業成為全市國民經濟的支柱產業。
三、重點產業發展方向
(一)新能源和節能環保產業。依託“清潔技術與再生能源國際示範城市”和全省新能源高技術產業基地,研發推廣太陽能光伏發電、風能發電、生物質能綜合利用及新型儲能產品關鍵技術,培育可再生能源利用產業集群。
1.太陽能。重點推進光伏發電項目,積極推動矽光伏電池、太陽能電池組件、太陽能蓄能電池產業發展。
2.風能和生物質能。重點在灘涂和淺海布局風電項目,加快推進廣饒、利津、河口生物質發電項目。
3.新能源裝備製造。突出發展風能裝備製造、新工藝多晶矽、
LED封裝和太陽能利用裝備製造、新能源汽車整車及關鍵零部件生產製造、地熱能裝備製造和再生型能源裝備製造。
4.節能環保。重點加快高效節能技術及裝備、生態修復保護、污染防治和節能機電等設備研發,鼓勵發展建築節能、半導體照明等節能技術及產品、廢舊物資回收利用、資源綜合利用及污水廢氣處理工藝和裝置。積極利用地熱能、沼氣能,搞好廢棄余熱綜合利用。圍繞減量化、再利用、資源化,重點在化工、有色、建材等行業實施一批循環利用示範工程。
(二)新一代信息技術產業。重點發展新型電力電子元器件、積體電路、高端軟體等產業,加快重要基礎設施智慧型化、數位化改造,不斷提升軟體服務、網路增值服務等信息服務能力。
1.新型電力電子元器件。重點發展薄膜半導體電池製造業,推進IGBT(絕緣柵雙極型電晶體)新型功率半導體、精密電子組件(手機板)、光伏太陽能電池等項目建設,努力在新型片式元器件、敏感元件與感測器、光電子器件、電力電子器件、電聲器件等新型電子元器件領域形成特色和優勢。
2.積體電路。加快建設大尺寸積體電路晶片製造生產線,逐步完善半導體材料、封裝、測試等積體電路產業鏈。重點發展LED晶片及封裝製造設備、中小尺寸LED液晶背光模組,重點研發LED光電顯示背光技術、LED晶片製造、封裝等核心設備製造技術、外延晶片襯底技術。提高積體電路、電路板設計技術水平,重點推進集成通信線路、工業控制、汽車電子、信息安全和其他套用等領域的發展。積極引進發展積體電路設計,爭取在CPU(中央處理器)、
DSP(數位訊號處理器)、MCU(微控制器)、移動通信晶片等關鍵領域取得突破。培育一批具有自主創新能力的積體電路設計企業,開發一批具有自主智慧財產權的高水平積體電路產品。
3.高端軟體。依託東營軟體園和現有重點企業,重點圍繞石油行業和製造業信息化,大力發展套用軟體、嵌入式軟體、安全基礎軟體。積極推進文化、出版、廣播影視等行業發展數位化產品。加快推進三網融合,促進物聯網、雲計算的研發和示範套用。加快建設全市軟體服務與外包公共支撐平台,扶持骨幹軟體企業與服務外包企業發展。
(三)新材料產業。重點圍繞高性能纖維、電子信息材料、先進複合材料、先進結構材料、新型功能材料、納米材料,依託重點企業與高校、科研院所聯合攻關,在芳綸、新型合金材料、高品質特殊鋼、新型電子陶瓷材料、多晶矽材料、有機矽材料、有機氟材料、高性能摩擦材料、高性能樹脂基複合材料、熱塑性樹脂結構微孔材料、銅基電子材料、磁性材料、液晶材料、積體電路及電路板套用材料等領域開發新產品,壯大產業規模,形成具有自主智慧財產權的名牌產品,迅速拉長變粗產業鏈條。採用清潔生產先進技術,生產國內緊缺的合成橡膠、合成纖維原料、新型合成樹脂、新型膜材料以及氟(矽)材料等。
(四)新醫藥和生物產業。抓住生物技術產業發展的戰略機遇期,搞好生物技術在農業、醫藥、輕工與食品、海洋等領域的推廣套用。以基因工程技術為核心,加快一批基因工程藥物和疫苗的研製和臨床試驗,儘快形成產業化並投放市場。儘快完善中藥種植GAP(良好農業規範)、生產過程GMP(良好作業規範或良好製造標準)標準體系建設,加快中藥現代化進程。以開發多功能、保健食品為重點,加快現代發酵工程技術的推廣套用,擴大工廠化生物制菌和規模化生產能力,提高農產品精深加工水平和檔次。加快海洋生物技術產業的發展,大力推廣生物高技術在海水養殖領域的套用,提高產品產量和品質。做好海洋藥物資源與陸地藥物資源的整合和利用,開發一批治療腫瘤、心腦血管、老年病等重大疑難疾病的新型高效藥物,並儘快實現產業化,力爭使海洋藥物成為我市醫藥領域新特色。
(五)海洋開發產業。適應海洋油氣開發裝備大型化、環保化、智慧型化趨勢,大力發展鑽井平台、浮式生產儲卸裝置、大型鑽機、海洋工程船、中型海上油船、海洋儀器等產品。集成、開發和套用海水直接利用的預處理技術,耐鹽、防腐、防生物附著、阻垢技術及裝備製造技術,加強海水處理藥劑的研究,研發海水冷卻塔等成套裝備。開發海產品精深加工技術及裝備,開發高值化、功能性食品和營養保健品。著力開發海洋藥物、海洋生物酶、生物農藥、化妝品、促生長劑等,培育海洋藥物與生物製品新興產業。加快發展海水提取溴、鎂等為主的海水綜合利用工程,生產溴系阻燃劑、醫藥中間體、高端海藻化工產品及衍生品,研究紅藻、褐藻食物纖維在醫療衛生、印染紡織和日用化工領域的套用。
(六)高端裝備製造產業。突出發展高端石油裝備、汽車及零部件製造、數控加工裝備和專用設備,不斷壯大產業規模,培育優勢品牌。積極開發具有自主智慧財產權的油氣勘探裝備、鑽井裝備、採油裝備、集輸設備、油田特種車輛及其他配套產品,突破海洋鑽井平台、海底採油、集輸等關鍵技術,積極推進石油裝備信息系統建設,實施產品生產與後續技術服務緊密結合,加快建設國際一流的高端石油裝備研發製造基地。大力發展汽車整車及零部件製造產業。整車重點發展電動汽車和特種車,零部件重點發展發動機、制動系統零部件、行駛系統總成及零部件、精密配件等四大類汽車總成零部件產品,著力突破鋰離子電池、無釹稀土系鎳氫電池等動力電池及驅動電機、電子控制系統關鍵技術,積極推進鋰離子電池及磷酸鐵鋰正極材料項目儘快產業化,培育發展高鐵車輪、車軸、鐵路電氣化用導線和輪對等軌道交通關鍵部件製造。加快發展數控加工裝備和高端專用設備,進一步擴大生產規模,延伸產業鏈條。
四、政策措施
(一)最佳化戰略性新興產業布局。東營經濟技術開發區作為全市戰略性新興產業聚集區,圍繞重點產業,著力培育產業鏈條,發展產業集群。東營港經濟開發區、各縣區經濟開發區及其他經濟園區,選擇各自優勢產業,實施重點產業突破,促進戰略新興產業聚集發展。
(二)強化技術創新能力和科技成果產業化建設。建設公共技術創新平台,加快黃河三角洲可持續發展研究院建設。加強院地合作機構建設,重點引進一批國內知名的高校院所及其分支機構。強化企業技術創新主體地位,積極支持企業技術研發機構建設,加快推進企業院士工作站、企業重點實驗室、工程技術研究中心等各類企業研發機構建設,強化行業關鍵共性技術攻關和套用基礎研究。構建產業技術創新聯盟,建設產業創新支撐體系,加強服務體系建設,創新管理模式和運營機制。創新產學研合作機制,興辦研發機構成果轉化基地,採取技術入股等方式,聯合興辦創新型企業。建立健全科研機構、高等院校的創新成果發布制度和技術轉移機構,加快建設科技成果中試基地、孵化基地,促進技術轉移和擴散。
(三)完善創新創業服務體系。落實市政府關於中國石油大學國家大學科技園的各項優惠政策,加快中國石油大學國家大學科技園“生態谷”創新創業綜合示範基地建設,搭建科技創新創業平台。加強高新技術創業服務中心、東營軟體園、高新技術創業園等科技企業孵化器建設,完善孵化設施等配套體系,提升服務功能。支持有條件的園區創建省級以上高新區。加快發展生產力促進中心、技術貿易機構、技術轉移機構、科技企業協會等科技中介服務機構,加強與國家重點研究機構及省內“211”高校的科技合作,促進科技成果轉化。建設科技資源信息、大型儀器設備共享、重點產業共性技術開發中試、重點產品公共檢測等科技基礎條件平台,推動科技基礎條件資源的高效配置和綜合利用。
(四)加強智慧財產權保護。加強戰略性新興產業智慧財產權管理制度和服務體系建設,不斷提高新興產業智慧財產權創造套用和保護經費投入,為新興產業發展營造公開公正的市場環境。建立戰略性新興產業技術標準體系。市級科技計畫重點支持擁有自主智慧財產權的戰略性新興產業高新技術產業化,重點支持戰略性新興產業領域企業參與行業、國家和國際技術標準制定工作。引導和扶持企業通過自主創新形成技術上的高標準,贏得市場競爭話語權。
(五)加大財政支持力度。市級財政進一步加大投入力度並最佳化現有專項資金支出結構,每年優選部分項目,採取補助、獎勵等形式,重點支持與戰略性新興產業有關的關鍵共性技術研發、自主創新成果轉化、產業化示範工程建設、創新能力建設、產業鏈和產業基地培育等。各縣區、市屬經濟開發區也要結合實際,研究制定鼓勵戰略性新興產業發展的專項資金投入機制。認真落實增值稅轉型、所得稅減免、進口設備免稅、研發費用加計扣除等現有稅收優惠政策。
(六)加大信貸支持。引導商業銀行調整最佳化信貸結構,加大對戰略性新興產業的信貸投放力度,積極推進融資模式創新。每年篩選確定一批市級項目、重點產業鏈和重點產業基地,加強與金融機構對接,爭取更多的信貸資金扶持。積極爭取政策性銀行扶持,鼓勵政策性信貸資金向戰略性新興產業傾斜。進一步健全完善擔保體系,為戰略性新興產業發展融資提供擔保服務。
(七)擴大直接融資。加快戰略性新興產業企業境內外上市步伐,支持自主創新能力強、成長性好的企業到主機板、中小企業板或創業板上市,支持符合條件的企業到境外上市。選擇一批信用等級高、還本付息能力強的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等;推動產業鏈上下游企業或區域聚集企業發行企業集合債和集合票據。加強與魯信創投的戰略合作,建設科技金融合作平台,開展科技銀行試點工作。利用黃河三角洲產業基金支持戰略性新興產業發展。
(八)實行優惠土地政策。各級政府優先向戰略性新興產業項目供地,對屬於優先發展產業且用地集約的產業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。
(九)加強人才引進和培養使用。積極引進院士、學術帶頭人、歸國博士等國內外高端人才及其團隊到東營工作,創造條件建設海外留學人員創業基地。實施“黃河口學者”工程,為黃藍經濟區建設聚集一批高層次人才。鼓勵研發機構依託單位或企業選聘專兼職科研人員,吸收優秀畢業生參與團隊建設,加大自有人才培養力度。加強與院校的科技合作,通過項目、人才、基地一體化建設,聚集和培養一批適應戰略性新興產業發展需要的研發人才和高層次創新團隊。創新人才選拔和使用機制,引導企業建立科學合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策,鼓勵企業實行股權、期權、技術入股等多種形式的激勵機制。
(十)拓展新興產業市場空間。制定全市戰略性新興產業產品推廣套用計畫,有序開展新產品套用試點示範。發揮政府採購的拉動作用,政府採購優先採購戰略性新興產業新產品。及時發布國際國內市場需求變化信息,引導企業主動規避貿易壁壘、匯率波動等風險。
五、組織領導
建立由市發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部門協調機制,形成合力,統籌推進。要定期研究確定我市戰略性新興產業項目,重點推進。各縣區政府、市屬經濟開發區管委會也要建立健全相應工作機構,明確責任,加強協調配合,確保各項政策措施落實到位。加強戰略性新興產業統計分析工作,對高新技術產業中產值規模較大、統計口徑規範的部分產業進行統計調查和數據監測、分析,為適時調整、完善扶持政策提供決策參考。要加強績效考核,將推進全市戰略性新興產業發展的目標任務分解落實到各縣區、市屬經濟開發區和市直各有關部門、單位,定期檢查,及時督促,確保取得實效。
附屬檔案：東營市第一批戰略性新興產業項目名單
東營市人民政府
二O一一年九月六日
附屬檔案
東營市第一批戰略性新興產業項目名單
1.山東大海新能源發展有限公司太陽能矽片項目
2.東營光伏太陽能有限公司東營光伏10MW併網電站項目
3.華銳風電科技(山東)有限公司山東東營風電產業基地項目
4.山東山泰集團有限公司年產100萬套高效節能大功率LED路燈及600MW半導體電池製片光電一體化項目
5.山東誠航新能源有限公司年產12萬台新能源車輛項目
6.山東天信光伏新能源有限公司年產300MW晶體矽太陽能電池片垂直一體化及300MW太陽能電池片項目
7.東營市科嶺動力有限公司年產15萬台(套)增程式純電動汽車動力系統製造基地項目
8.山東恆瑞鋰電科技有限公司6億Ah動力鋰離子電池項目
9.東營泰克拓普光電科技有限公司LED智慧型生物培養系統項目
10.山東海利豐地源熱泵有限責任公司地源熱泵產業化生產基地建設項目
11.勝利油田億通電源有限責任公司高性能密閉式蓄電池項目
12.勝利油田勝利軟體有限責任公司勘探開發協同工作平台項目
13.山東天元信息技術發展有限公司油田三維地理信息系統建設產業化項目
14.山東寶莫生物化工股份有限公司年產1萬噸D-乳酸及3萬噸高性能聚乳酸項目
15.山東常青樹化工有限公司年產1.5萬噸高固含、低VOC、環保SBS萬能膠項目
16.山東萬聖博科技股份有限公司年產2000噸芳綸1414纖維項目
17.信義集團公司綠色環保新型材料矽酸鹽晶須球項目
18.東營市諾爾化工有限責任公司年產8000噸陽離子聚丙烯醯胺擴建項目
19.東營市東源新型建材有限公司年產50萬噸相變蓄能複合保溫材料項目
20.利津縣慧通纖維材料有限公司年產3萬噸生物可溶性耐火陶瓷纖維項目
21.山東國瓷功能材料股份有限公司年產1500噸多層陶瓷電容器用粉體材料項目
22.山東神馳石化有限公司年產10萬噸異戊橡膠項目
23.新發藥業有限公司年產10噸維生素B12產業化項目
24.山東鳳凰製藥股份有限公司中藥新藥芪黃膠囊開發項目
25.山東恆業石油新技術套用有限公司年產50套海洋石油平台氮氣製備及氮氣套用成套設備項目
26.山東萬達海纜有限公司220KV海底電纜項目
27.山東科瑞機械製造有限公司年產10套9000m超深井系列石油鑽機項目
28.勝利油田勝機石油裝備有限公司特種井控裝置生產建設項目
29.東營昊坤電池有限公司年產1萬噸高性能動力鋰離子電池材料生產項目
30.山東盛泰車輪有限公司年產400萬套變截面無內胎高強度鋼車輪項目
31.山東鴻亦機械有限公司年產10萬套車橋總成項目
32.山東華辰重型工具機有限公司重型數控工具機製造建設項目
33.山東合力車輪股份有限公司年產30萬件高速動車組火車輪項目
34.山東亨圓銅業有限公司鐵路電氣化用異型銅導線項目
35.勝利油田高原石油裝備有限責任公司年產2886台(套)油氣開發作業泵及流量控制裝備工程項目
36.勝利油田勝利動力機械集團有限公司發動機生產基地建設項目
37.廣汽吉奧汽車有限公司東營分公司汽車整車項目
38.東營綽豐動力有限公司年產50萬件發動機配件項目
39.山東恆益模具有限公司年產1200套高精密鋁鎂合金子午線輪胎活絡模具項目
40.東營市泰恩斯動力傳動設備有限公司年產40萬台自動變速箱生產項目
