簡介
東漢行政區劃，在漢光武帝時確定，基本沿用西漢行政區劃的郡縣制為實體、州刺史部為監察的體制，分全國為十三個州刺史部。與西漢的主要區別是正式將司隸校尉部與其餘十二州並列，將北方的朔方刺史部併入并州，將南方的交趾刺史部改名為交州。
行政級別及長官
州在東漢並不是一級行政區劃。直到漢靈帝中平五年（188年），州刺史仍然只是沒有固定治所的高級監察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如縣令。但到了黃巾之亂後，漢靈帝為了鎮壓各地黃巾軍餘部及其它叛亂力量，將部分刺史升為州牧，而且刺史與州牧被授權統一掌管一州實際軍政大權，最終促成了天下分裂的局面和三國時代的出現。州牧與刺史因此成為東漢晚期第一級地方行政長官，權位在太守之上，而刺史有功往往可以晉昇州牧。
郡、王國是東漢的一級行政區。郡的最高長官稱太守、郡守，直接掌管一郡政務，由中央任命，秩二千石，輔官叫郡丞；如該郡有戍邊防衛義務的，輔官稱長史。王國一般是皇子的封邑，其最高長官稱相，級別同太守，代替封王的皇子管理國內事務，但是仍然由中央直接任命，從實質上避免諸王掌握地方政權重蹈西漢七國之亂的覆轍。屬國許多是外民族聚居地，甚至只是名義上臣服，基本不受中央朝廷直接管束，只設一名都尉，比二千石。
縣是郡、國以下的第二級行政區，大縣的長官稱縣令，秩一千石；小縣的長官稱縣長，秩三百至四百石。縣侯的封地侯國的長官也稱相，品級同縣令、縣長。
縣以下設鄉，長官有秩，領朝廷最低品秩百石。鄉以下設亭，長官為亭長。亭以下設里，長官里魁，其下更有什長、伍長。
郡國
簡介郡國是東漢的地方行政制度，郡、王國、屬國同為一級地方行政區劃。王國承西漢之制，為皇子封地，由相治理，相之地位同郡太守。諸侯王不治民，唯衣食稅租而已。屬國初置於西漢武帝元狩二年（前121），是邊郡管轄下的一種特殊行政區，專為安置少數民族而設。至東漢安帝時，遂以屬國為相當郡一級的行政區劃，由某些邊郡分離遠縣置之，領域比郡為小，冠以本郡名，如蜀郡屬國乃分蜀郡西部四縣而置。屬國轄境多為少數民族聚居地，其行政長官為都尉，“治民比郡”。
演化東漢郡國的設定比較穩定，郡國的名目和領域的變動幅度較小。《續漢書・郡國志》所載一百零五個郡國可作為東漢一代行政區劃的代表。此一百零五個郡國乃從西漢平帝元始二年（公元2）的一百零三個郡國發展、演化而來。
光武帝建武十三年（公元37）並省西漢王國十：以廣平屬巨鹿，真定屬常山，河間屬信都，城陽屬琅邪，泗水屬廣陵，淄川、高密、膠東屬北海，六安屬廬江，廣陽屬上谷。
明帝永平十二年（公元69），益州徼外哀牢內屬，以其地置哀牢、博南二縣，並割益州西部都尉所領六縣合為永昌郡。
章帝元和元年（公元84）分東平國三縣置任城國。
和帝永元二年（公分樂成（本西漢之信都）、涿郡、勃海復置河間國，永元八年復置廣陽郡。安帝命屬國別領比郡者六：廣漢屬國、蜀郡屬國、犍為屬國、張掖屬國、張掖居延屬國、遼東屬國。順帝永建四年（129），分會稽置吳郡。
綜上所述，由西漢一百零三郡國省十，置十二，成為一百零五個。
河南尹下本注曰：“永和五年戶二十萬八千四百八十六……”，據此，一般認為一百零五郡國是順帝永和五年（140）的行政區劃。但是一百零五郡國中未有阜陵國，而該王國基本上與東漢王朝相終始，唯於沖帝、質帝之交暫絕，清代學者錢大昕因此以為《郡國志》乃據沖、質之交的簿籍而作。兩種見解不一，迄無定論。桓、靈以後，郡國又稍有增置，名稱亦有更改。據《後漢書》載，桓、靈二朝共增三郡：桓帝建和元年（147）復置阜陵國，延熹元年（158）分中山置博陵郡，靈帝時復分蜀郡北部為汶山郡。另有南安郡，據《晉書・地理志》及《元和郡縣誌》載，亦靈帝時分漢陽置，《郡國志》劉昭注引《秦州記》則雲置於靈帝中平五年（188）。
州牧
簡介州，漢代監察區名。又稱部。東漢全國設十三州，一州所轄郡、國多少不等。每州設刺史或州牧一人，巡察所屬郡、國，督察郡、縣官吏和地方豪強，糾舉不法，彈劾污吏。東漢靈帝中平五年，選朝廷重臣出任州牧。從此，州逐漸變成行政區，州牧也成為常設的一方軍政長官。東漢末年，各州或置牧，或置刺史，以資望輕重為轉移。
演化西漢末年王莽專權，企圖實現《堯典》中所謂“肇十有二州”的古制，於元始四年（公元4年）廢除朔方、司隸兩部，全國變成12州；據《堯典》中無交趾而有“宅南交”的話，改交趾為交州；據《禹貢》中有雍州、無涼州，改涼州為雍州。
東漢光武曾恢復西漢舊制，復置司隸部，復改雍州為涼州。但不久，在建武十一年（35年）又參用王莽之制置州。以後東漢的州制與西漢有以下不同：
（1）降司隸校尉部為全國13州之一；
（2）廢朔方，歸入并州；
（3）改交趾為交州。
靈帝中平元年（184年）爆發黃巾起義，朝廷為有效地鎮壓各地的農民起義，於中平五年（188年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執掌一州軍、政大權，州逐漸成為郡、縣以上的一級結構。於是，全國的行政區劃由虛的三級制演變為實的三級制，由郡縣制演變為州郡縣制。東漢末，曹操又倡復“九州說”，廢幽、並兩州，合入冀州；省去司隸校尉部和涼州，並為雍州；棄交州，分入荊、益兩州。全國僅有兗、豫、青、徐、荊、揚、冀、益、雍9州。
總之，漢代的行政區劃承襲了秦制，基本上實行的是郡縣制。與秦王朝不同的是：
（1）漢代有郡、國並存的局面。漢初，實行的是郡―縣二級制和國―郡―縣三級制並行的行政區劃制度；景帝平定“七國之亂”之後，實行的是郡或國統縣的二級制，直到東漢末大致如此。 所以，更確切地說，漢代的行政區劃實行的是郡、國並存的制度。
（2）漢代的縣級區劃單位的形式多樣化，除縣以外，還有邑、道、侯國。
（3）漢代的行政區劃單位中出現了“州”。武帝首創行政監察區，在郡、國之上增設十三刺史部，即十三州。東漢末年，州由虛的行政監察機構變為一級政區實體，開始出現州―郡―縣的三級行政區劃制度，表明中國的行政區劃演進到了一個新的階段。
邊郡
簡介東漢在邊疆少數民族地區的行政區劃制度。東漢郡縣多因襲西漢舊制，邊郡沒有大的增減，唯郡的治所和轄區稍異於西漢，但邊郡領縣則較西漢驟減一百多，系在光武時廢去，以東北、北方、西北諸邊郡省並為甚。河西四郡和西南、南方邊郡領縣不見減少。西南有哀牢內屬，增設永昌郡。此外，有“屬國別領比郡”之舉，即在少數民族聚居地區置屬國都尉，“主蠻夷降者”，“治民比郡”，安置內附族眾，有利於多民族國家的進一步形成和鞏固。
東北邊郡東北邊郡東漢初因前制，有樂浪、玄菟、遼東、遼西、右北平、漁陽、上谷七邊郡。是時高句麗強盛，取東沃沮地，光武建武六年（公元30），遂罷樂浪東部都尉，棄單單大嶺（今朝鮮北部大峰山脈、阿虎飛嶺山脈）以東七縣，樂浪郡境縮小。玄菟郡則內遷至今遼寧瀋陽、撫順一帶，領縣雖同西漢，但已非故地。安帝即位，以遼東郡之高顯、候城、遼陽三縣劃屬玄菟，又分遼東、遼西二郡地設立遼東屬國，安置內附的烏桓、鮮卑，地位與郡等同。東北合有七郡一屬國，受轄於幽州刺史部。邊郡境外遼水以東為夫余、高句麗，遼水以西為烏桓、鮮卑。烏桓有內屬的，布於緣邊諸郡，“招來種人，給以衣食，置校尉以領護之”。靈帝中平年間，諸邊郡烏桓“各自稱王”，至獻帝初平中，蹋頓總攝遼東、遼西、右北平三郡烏桓，“眾皆從其號令”，又與冀州牧袁紹結姻，勢傾北州。建安十二年（207）曹操親征烏桓，斬蹋頓於柳城（今遼寧朝陽南），東北邊郡遂安。烏桓族眾隨征伐，“由是三郡烏桓，為天下名騎”。
北方邊郡北方邊郡東漢初因前制，有代郡、雁門、定襄、雲中、五原、朔方、西河、北地等八邊郡；代郡屬幽州刺史部，北地郡屬涼州刺史部，其餘六郡屬并州刺史部。漢光武建武二十四年（公元48），匈奴分裂成南北兩部，南匈奴附漢，次年，北匈奴震怖，“卻地千里”。二十六年春，令南單于入居雲中；同年冬，徙居西河美稷縣。此後，北方緣邊八郡悉有匈奴屯聚，分部歸屬於右賢王和諸骨都侯、左南將軍，總轄於南單于，有別郡縣之外，“為郡縣偵羅耳目”，守衛漢北方邊境。章帝建初以後，又有北匈奴部眾款五原、朔方、雲中、北地諸郡塞下降漢，北方邊郡廣為匈奴散居，“生長漢地，開口仰食，歲時賞賜，動輒億萬”，世受漢廷優遇。留居漠北的北匈奴，和帝永元元年（公元89）為漢將竇憲所破，一部分西遷，殘留族眾為轉遷漠北的鮮卑所並。桓帝時，鮮卑檀石槐立國於匈奴故地，北方邊郡屢受寇抄。檀石槐死後，鮮卑部眾遂離散，邊郡稍安。
西北邊郡西北邊郡東漢初因前制，有隴西、天水、金城、安定、武威、張掖、酒泉、敦煌八郡。明帝永平十七年（公元74），改天水郡為漢陽郡。安帝又別置張掖屬國和張掖居延屬國，藉以安置內遷的匈奴。此外，西漢益州刺史部範圍的武都郡，東漢劃屬於涼州刺史部管轄，西北合為九邊郡二屬國。境內多羌、胡、匈奴各族。羌種繁雜，較著的有燒當、先零、鍾羌、卑■、牢姐、燒何、封養、吾良、當煎、滇零、零昌、當闐等，散居金城、隴西、安定、漢陽諸郡；武都郡有參狼羌；金城郡湟中地區有“月氏胡”；張掖郡有“義從胡”。諸羌“或倥傯於豪右之手，或屈折於奴僕之勤”，因不堪東漢統治者的壓迫，“群種蜂起”，紛紛反抗，邊郡不寧，金城、隴西、安定諸郡都曾一度遷治。河西四郡二屬國邊地受北匈奴騷擾，自建武至於延光年間，玉門關、陽關曾數度關閉，“西域三絕三通”。
西南邊郡西南邊郡東漢初因前制，有犍為、■柯、越■、益州諸邊郡。明帝永平十二年（公元69），哀牢王柳貌遣子率種人五十五萬餘口內屬，以其地設哀牢、博南二縣，又以益州郡西部都尉所領不韋、雲南等六縣，合為永昌郡。安帝時又以廣漢郡北部都尉置廣漢屬國；蜀郡西部都尉置蜀郡屬國，犍為郡南部都尉置犍為屬國；合為五郡三屬國。靈帝時蜀郡屬國改置為漢嘉郡；又於蜀郡北部都尉地設汶山郡。諸郡和屬國境內民族眾多，有氐、羌、夷、濮、僚等，史稱“參差聚落”，“服叛難常”。
南方邊郡南方邊郡東漢因前制，有南海、蒼梧、鬱林、合浦、交趾、九真、日南七郡，但領縣、轄區有異於西漢。日南郡南境原象林縣地，順帝永和後為林邑攻占，郡境較西漢內縮；九真郡西部，安帝永初元年（107），“徼外夜郎蠻夷，舉土內屬，開境千八百四十里”，較西漢擴展。靈帝建寧三年（170），“烏滸人十餘萬內屬，皆受冠帶，開置七縣”，分屬於鬱林、合浦二郡。
