暢通工程

暢通工程是指保障城市道路交通暢通的綜合整治措施。2000年2月,國務院辦公廳轉發了公安部、建設部《關於實施全國城市道路交通“暢通工程”的意見》,在全國城市中開展了實施道路交通“暢通工程”的活動。實施“暢通工程”的指導思想是:緊緊依靠各級黨委、政府的領導,各部門密切配合,積極爭取廣大人民民眾的參與和支持,圍繞提高交通管理水平這箇中心,更新思想觀念,改革管理模式,增加科技投入,提高管理效率,重在治本,加快城市交通管理工作科學化、法制化、規範化建設步伐,改善城市交通環境,努力實現交通管理水平與城市經濟發展和社會進步相適應。

概述

近年來,全國城市道路建設和交通管理工作,在各級人民政府的領導和有關部門的支持下,取得了很大成績。但是,隨著我國經濟、社會的快速發展,道路交通的需求迅速增長,而道路交通供給卻嚴重不足,一些城市總體規劃和交通規劃不完善、交通綜合運輸體系不健全、交通運輸結構不合理、路網結構不科學、道路交通設施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問題日益突顯,城市道路交通面臨的社會要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現為一些城市交通擁堵嚴重,交通秩序較亂,交通事故不斷上升。上述問題導致了運輸效益和安全度降低,加重了環境污染,制約了城市經濟、社會的發展。為改變上述狀況,更好地適應國家經濟、社會發展的要求,在城市實施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”,大力解決道路交通的突出問題,切實提高我國道路交通的現代化管理水平,具有十分重要的意義。

指導思想

緊緊依靠黨委和人民政府的領導,在有關部門的協作配合下,積極爭取廣大人民民眾的參與和支持,充分發揮公安和城市建設部門的職能作用,建管並重,標本兼治,以提高城市道路交通管理水平為中心,集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題,加快城市道路交通管理工作科學化、法制化、規範化建設的步伐,努力為城市經濟發展和社會進步提供良好的道路交通環境。

實施範圍

實施“暢通工程”的城市為:直轄市、省會市、自治區首府、經濟計畫單列市(以下簡稱36個大城市);各省、自治區確定的兩個地級市和兩個縣級市。各省、自治區可以根據本地實際,參照本方案,組織其它的地級市、縣級市實施“暢通工程”,但不參加全國評比。2001年以後逐年擴大實施範圍。

工作目標

根據城市道路交通管理現狀,將城市道路交通管理水平分為模範管理(一等)、優秀管理(二等)、良好管理(三等)和合格管理(四等)4個等級。實施範圍內所有城市爭取在一年內達到四等管理水平標準,其中部分城市爭取達到三等、二等管理水平標準;每個城市中心城區都要建成一個“嚴管街(區)”。經過2至3年的努力,36個大城市力爭全部達到三等以上管理水平標準。

主要工作

(一)加強統一領導,綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領導、有關部門參加的道路交通綜合協調機制和交通安全責任制,發揮公安部門的主導作用,明確有關部門責任,針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進行綜合治理,共同把城市交通規劃好、建設好、管理好。要組織開展軍、警、民共建,組織有關部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查,動員全社會力量共同維護交通秩序,預防交通事故,努力改善交通環境。

(二)實行統一規劃,加快城市道路交通管理設施建設步伐。要在通盤考慮城市總體規劃的基礎上,制定、完善城市交通發展政策和道路交通管理的近期、中長期規劃,加強道路交通法制建設,為城市道路交通管理可持續發展創造良好條件。要將城市道路、公共運輸、停車場(庫)、交通指揮中心和交通信號、標誌、標線等基礎設施建設納入城市發展的總體規劃和國民經濟、社會發展計畫,多方籌集資金,加大投入,按照國家標準和客觀需求,提高其擁有量和完好率。

(三)進一步開展交通安全宣傳工作,不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設的統一規劃,做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象,多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動,宣傳交通法規,宣傳愛護道路交通設施,宣傳交通安全知識,動員廣大民眾積極配合“暢通工程”的實施,主動參與到“暢通工程”中來。

(四)嚴格控制占用道路,充分發揮現有道路功能。要嚴格對道路使用情況進行監督檢查,加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度,防止和制止將停車場(庫)挪作他用的現象。城市道路占用、挖掘的審批要統一管理,許可權集中在城市建設部門和公安部門,不得隨意分散和下放。

(五)狠抓科學管理,切實提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學、法制、公正、高效的要求,抓重點,攻難點,走管理創新和科技創新的路子,儘快改革交通組織模式,完善交通設施,科學合理地組織交通流量和流向,挖掘道路和管理資源,切實提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機制,嚴格管理,嚴格執法,切實樹立交通法規和交通民警執法的權威。要堅持不懈地抓好交通安全工作,努力減少交通事故。城市建設部門要結合路網改造和城市公共運輸的發展,科學合理地進行規劃和投資決策,廣泛採用新技術、新工藝,大力推進技術進步。城市收費道路和橋樑,應儘量採取不停車收費等先進收費方式,提高通行能力。

(六)加快城市道路的建設和改造,大力發展公共運輸。城市建設部門要加強交通規劃,統籌安排,合理布局,加快城市道路、停車場(庫)及配套市政設施的建設步伐,改造、完善城市道路交通網路結構。要做好城市道路的路政管理及養護維修工作,提高設施的完好率。要確立公共運輸在城市交通中的優先地位和主導作用。有條件的大城市要開闢公共運輸專用道和港灣式停車站台,提高公共運輸車輛的運營速度。要加快公共運輸場(站)的建設,及時更新公共運輸車輛,確保公共運輸的運營安全。同時,要積極開展規範化服務,提高公共運輸的服務質量和管理水平,規範經營秩序,強化從業人員的優質服務意識和交通法制觀念。

項目評價

對城市道路交通管理水平實行評價制度。評價工作由民眾、專家及管理部門共同承擔。評價項目分為交通有序暢通,管理科學高效,執法嚴格文明,服務熱情規範,宣傳廣泛深入,設施齊全有效等6個方面,每個方面設若干項指標。達到具體指標的,綜合評價為相應管理等級。

(一)交通有序暢通。交通秩序達到公安部行業標準的要求;交通阻塞率明顯下降,平均時速提高到一個新的標準;車輛和行人通行有序,交通違章行為明顯減少,機動車和行人遵章率達到標準;違章停車、占路等靜態交通秩序明顯改觀。

(二)管理科學高效。建立健全政府領導、有關部門參加的交通綜合協調機制;建立和完善交通指揮中心;及時發布交通信息;科學組織交通,挖掘現有道路通行能力;警力、勤務安排合理,靈活有效,指揮層次少,對道路實施晝夜有效控制;接警處警迅速,恢復交通及時;事故處理工作依法、公正、公開、高效;警隊各項規章制度健全,內務管理規範、嚴格,紀律嚴明,警務公開。

(三)執法嚴格文明。健全交通管理法規、規章,實行交通違章罰款銀行收繳和對機動車駕駛員交通違章記分管理;執勤交通民警警容良好,文明執勤,禮貌待人,處罰依據運用準確,程式符合要求,手續規範完備,無侵犯民眾利益的違紀行為。

(四)服務熱情規範。民眾觀點和服務意識強,在實施具體執法行為、採取管理措施時,充分考慮民眾利益和方便民眾,做到“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”,民眾滿意率高;熱情接待民眾,耐心解答問題,積極為民眾排憂解難,辦事效率高。

(五)宣傳廣泛深入。以“遵守交通法規,保護個人和他人的安全;崇尚現代文明,塑造自己和城市的形象”為宣傳主題;大張旗鼓開展宣傳活動,營造良好的社會氛圍;深入單位、家庭,廣泛宣傳交通法規和交通安全常識;城市居民和流動人口遵守交通法規的自覺性明顯提高,尊重、服從交通民警管理和執法。

(六)設施齊全有效。按照規範設定信號燈,信號燈大幅度增加;改建、渠化路口,渠化率達到要求;增設、更新、施劃交通標誌和標線;根據需要,隔離機動車與非機動車;按照規劃建設並有效使用停車場(庫);提高公共運輸車輛擁有量,根據需要設定公共運輸專用道;路網密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高,道路照明設施功能齊全,排水設施完好。

組織領導

(一)由公安部和建設部組成實施全國城市道路交通管理“暢通工程”協調工作小組,並在公安部設立辦公室,負責制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案,並對“暢通工程”的實施進行指導、監督和檢查。

(二)地方各級人民政府負責組織領導本地實施“暢通工程”工作。要根據本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案,研究制定本地的具體實施方案,明確責任,精心部署,加強督促指導檢查,確保“暢通工程”取得實效。

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