廉價政府

廉價政府是馬克思的構想,卡爾·馬克思研究社會發展規律以及巴黎公社的經驗,在評論19世紀資產階級學者的“廉價政府”這一提法時,對未來的國家(政府)進行過科學預測和構想,其中最鮮明的特徵,就是廉價政府,用儘可能少的行政成本,實現最最佳化的行政管理。馬克思認為新的社會主義“國家必須限制自己的開支,即精簡政府機構,縮小其規模,儘可能減少管理範圍,儘可能少用官吏,儘可能少干預公民社會方面的事務”。卡爾·馬克思在《法蘭西內戰》中講過“廉價政府”這個詞,實際上就是指一個精簡的、成本很低的、不浪費人民血汗的政府。

構想

廉價政府:馬克思的構想

卡爾·馬克思研究社會發展規律以及巴黎公社的經驗,在評論19世紀資產階級學者的“廉價政府”這一提法時,對未來的國家(政府)進行過科學預測和構想,其中最鮮明的特徵,就是廉價政府,用儘可能少的行政成本,實現最最佳化的行政管理。馬克思認為新的社會主義“國家必須限制自己的開支,即精簡政府機構,縮小其規模,儘可能減少管理範圍,儘可能少用官吏,儘可能少干預公民社會方面的事務”。卡爾·馬克思在《法蘭西內戰》中講過“廉價政府”這個詞,實際上就是指一個精簡的、成本很低的、不浪費人民血汗的政府。

改革開放總設計師鄧小平先生,1980年8月在《黨和國家領導制度的改革》的講話中尖銳地指出,我們政府中存在著機構臃腫、人浮於事、辦事拖拉、不講效率、公文旅行、互相推諉等弊端,這無論在我們的內部事務中,或是在國際交往中,都已達到令人無法容忍的地步。他一針見血地指出:“精簡機構是一場革命。精簡這個事情可大啊!如果不搞這場革命,讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊,職責不清,許多人員不稱職、不負責,工作缺乏精力、知識和效率的狀況,這是不可能得到人民贊同的。”

西方新公共管理理論中,治理成為政府公共管理的追求和目標,其最高價值取向是善治,就是政府與公民共同對公共生活實施管理。其中一個要素,就是有效性,即管理的效率,它既包括管理機構合理設定、管理程式科學,也指最大限度地降低管理成本。

官民比例畸高成為影響社會和諧的嚴重隱患

20多年來,中國進行了多次機構精簡工作,數據顯示,政府在近幾年內裁減了50%的公務員。然而,於今我們所看到的事實是,官民之比為1:26,不僅很大一部分行政費用被人頭費擠占,造成國家財政負擔沉重,而且行政效率總體水平偏低,不少地方和部門的政府機關仍然習慣於文山會海式的施政手段,不講實效,更無計算行政成本的觀念和制度,造成不同程度的浪費。據報導,僅黨政機關的公車消費和公款吃喝,一年的總數高達6000億元以上。官民比例畸高,行政開支居高不下,給社會帶來了極大的不平衡,成為影響社會和諧的嚴重隱患。

社會主義和諧社會理所當然地要求精幹並且高效的政府,即馬克思主張的廉價政府。也就是政府行政設定協調簡便,人員精幹,減少環節和渠道,減少時間和空間上的周旋,縮短流程,提高行政活動的技術含量,從而減輕財政開支負擔。

小政府、大社會有助於和諧社會的形成

過去的政府對社會公共事務大包大攬,管了許多“不該管、管不好、管不了”的事情,不僅造成政府運轉的高成本,而且削弱了社會自治能力。在我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化的今天,社會公共事務的管理應在以政府為主導的前提下,吸納非政府的社會組織和廣大公眾的參與,著力構建小政府、大社會。經驗證明,大政府、小社會是運作和管理成本很高的模式,而小政府、大社會則是比例比較合適的模式,有助於和諧社會的形成。大社會就是社會組織要發育起來。從治理國家來講,黨和政府是主導;從管理社會來講,社會組織是主力。改革開放以來的中國社會轉型,引人矚目地出現了眾多的社會組織。當前,社會組織應當努力克服依賴性,增強自主意識。政府應當大力扶持社會組織,伸出雙手歡迎社會組織的參與。市場、政府和社會組織之間是互補、互動的關係,三者相互促進,在動態的相互交往中構建起現代化的社會部門結構。

一個高價政府所管理的社會是不可能和諧的。只管大政方針和提供公共服務,不包攬其他社會職能,提高自身的行政能力的廉價政府,乃是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。和諧社會需要廉價政府,和諧社會也蘊涵著對廉價政府的期望與信心!

五條要求

朱鎔基總理認為,構建廉價政府,要做到以下五點:

第一,要牢記自己是人民的公僕,全心全意為人民服務,不能搞特殊化。最近,中紀委派出巡視組到一些地區和部門進行檢查,查出不少問題。我就想不到,其中很多人還是我的老朋友,這么無法無天,哪兒還有半點公僕的氣味?!爬到這個地位,就以為可以為所欲為,就可以隨便享受啊?這怎么得了!

第二,要恪盡職守,敢於說真話。如果本屆政府都是“好好先生”,我們就對不起人民,要做“惡人”,不要說“我們現在這個社會已經變成庸人的社會,都不想得罪人,我不同流合污就行了”,這樣想是不行的……有些部門,處長在那裡做主,地方的省長、市長來看他,他對人家連眼皮都不抬一下,這樣做不好。國家計委就存在這種現象,地方有很強烈的反映。一個小姑娘坐在那裡,地方的同志跑到她跟前去匯報,不但不讓人家坐,而且連眼皮都不抬。變成“處長專政”那還得了?

第三,要從嚴治政,不怕得罪人。從嚴治政,要嚴格一點,不能隨便就放過了,這不是放過一個人的問題,而是一個制度問題,否則,我們國家的命運可能就被“放掉”了。

第四,要清正廉潔,懲治腐敗。

第五,要勤奮學習,刻苦工作。

約法三章

朱鎔基總理說:“不要一大幫子人下去,又吃又喝的,把風氣帶壞了。”

“事先不要打招呼,想看什麼臨時決定,地方就來不及弄虛作假。”

我們是“命運共同體”,大家互相激勵、互相支持、互相幫助,就可以為全國的政府系統做個表率。因此,我們要共同“約法三章”:

第一條,在國內考察工作,要輕車簡從,減少隨行人員,簡化接待禮儀,不陪餐、不迎送。我們帶頭做起,國務院的總理、副總理、國務委員下去考察工作,只帶一個副部長以上的幹部,其他有關的部門最多去一個司局長……不要一大幫子人下去,又吃又喝的,把風氣帶壞了。

第二條,精簡會議,壓縮會議時間,減少會議人員,不在高級賓館和風景名勝區開會。

第三條,除黨中央、國務院統一組織安排的活動外,國務院領導同志一般不出席各部門、各地方、各單位召開的會議。

朱鎔基認為:我們現在下去很難看到真實情況,地方事先都布置好了,我們有時突然改變他們的安排,馬上就會發現問題。大家今後下去得想個辦法,事先不要打招呼,想看什麼臨時決定,地方就來不及弄虛作假,否則我們看不到真實情況。

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