簡介
地方行政制度。夏商時期實行的是封國建藩的地方行政體制，諸侯雖然具有地方長官的屬性，但仍保留著相對的獨立性。進入封建社會以後，專制主義中央集權制度的建立，不僅表現為中央政權集中掌握在皇帝手中，而且還表現在地方權力集中到中央。由中央對地方的統屬關係所構成的行政組織形式，稱為郡縣制。在漫長的歷史沿革過程中，地方行政機構的組成層次曾出現過：郡縣或州縣兩級制；州、郡、縣，或路、府、縣，或道、府（州）、縣三級制；省、路、府、縣，或省、道、府、縣四級制。由於縣一級的行政權力機構有千餘個，中央難於—一控制，因此，在縣以上再設一級政權，以監督縣的工作，對中央負責。這樣，就形成了尤如一張大網，逐層布下，遍布全國每一個角落的三級或四級政權形式，而提控網綱的是皇帝。在地方權力的分配上，歷代統治階級的指導思想都是：分割地方權力，使之各有其主，並且使地方官吏之間互相制約。比如，秦代在郡中設有守、尉、監，把行政、軍事、監察諸權分立；升設正、副兩名長官相互制約。在正、副長官之下還按中央政府組織部門的分工，分別設定相應的官署機構，在長官指揮下分工辦理各項事務。地方各級政府的主要長官要由中央任命，有規定的任期和籍貫迴避。
