百科名片
其中基本建設投資5200億元，新線投產5200公里以上。同時，爭取儘快設立國家鐵路發展基金，搭建吸引民間資本的平台。
大背景
在經歷媒體多種版本的猜測後，2013年的鐵路投資規模終於獲得確認。在2013年1月17日召開的全國鐵路工作會議明確，2013年鐵道部將安排固定資產投資6500億元，其中基礎建設投資5200億元，投產新線里程將超5200公里。
儘管會議並沒有指明資金來源，不過鐵道部部長盛光祖表示，爭取儘快設立國家鐵路發展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平台。與此同時，鐵道部將加速改革，推進政企分開，推動鐵路全方位走向市場。
北交大運輸學院教授表示，鐵路加大投資是必要的，2013年鐵路新開工的項目很多，加上前幾年開工的項目，如果不繼續加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設延續高漲勢頭
事實上，從2012年四季度前後開始，鐵路建設的投資金額就急速增長。9月至11月的3個月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計投資額，到年底，各個鐵路建設工地基本“不差錢”，施工並沒有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續多次追加固定資產投資至6300億元，而基礎建設投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會議透露，2012年全路共完成固定資產投資6309.8億元。
盛光祖在講話中提到，“對年內計畫開通的項目，要抓好收尾工程，嚴格驗收程式和標準，精心做好運營準備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭儘早開工建設。”
中國工程院院士證實，2013年鐵路新開工項目要比2012年多，“設計院現在比較忙，正抓緊進行初步設計的勘測，能開工的會儘早開工，今年要保證西部的高鐵建設。”
不過，隨著鐵路建設投資的加大，鐵道部債務也不斷攀升，而資金問題將始終是困擾鐵路投資的首要問題。鐵路建設資金主要有幾個來源：中央財政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。“全面落實《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，推進鐵路投資主體多元化。”
北交大經管學院教授說，如果鐵道部沒有根本性的變革，不解決政企分開的問題，即使設立發展基金，民資依然很難引進。鐵道部融資渠道主要通過銀行貸款和發行債券等手段，“銀行貸款和發債相比，後者融資成本更低，鐵道部會傾向於發債。”
根據證券法相關規定，企業債發行額度必須控制在淨資產40%的“紅線”以內，然而在發改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續大額度地發債，2012年共發行2000億元的鐵路債券。
中投顧問交通行業研究員說，銀行貸款和債券融資兩大資金來源渠道，逐漸受到鐵道部資產負債率、淨資產的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來源，鼓勵和引導民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進政企分開
鐵道部的債務日趨升高，資金壓力更加嚴峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅後利潤則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業內普遍認為，2013年、2014年鐵道部將進入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用於鐵路建設外，還需籌集資金用於償還大量的到期債務。
趙堅表示，以前高鐵項目是只還息不還本，但從2013年開始不少項目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無法償還，那只能借新債還舊債，其結果是利息會越滾越多。
蔡建明認為，償債高峰的到來對鐵道部是一大考驗，巨額的建設、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進行深入、全面的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對此盛光祖表示，2013年要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。“要加快轉變鐵道部職能，集中精力履行好政府監管、行業管理職能，同時充分發揮鐵路局市場主體作用。”
2012年，儘管鐵路全路經營總收入完成9752億元，同比實現15%的增長，但盈利狀況不佳。對此蔡建明認為，鐵路全方位走向市場，意味著接下來的改革或涉及運價市場化、客貨分離等內容。根據昨日會議的部署，2013年全國鐵路的目標是完成旅客傳送量20.35億人次，貨物傳送量40.3億噸，確保全年實現收支平衡。
