市長 廖少華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出寶貴意見。
2003年政府工作回顧
深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，搶抓國家實施積極財政政策、西部大開發戰略和新階段扶貧開發的機遇，認真履行職責，緊緊依靠全市各族幹部民眾，全面完成了市五屆人大三次會議確定的目標和任務。
回顧2003年的工作，主要表現在：
――經濟實現快速增長。全市國內生產總值實現117.08億元，比上年增長13.70%，是近10年發展最快的一年。其中第一產業增長5.70%，第二產業增長17.80%，第三產業增長10.20%；人均GDP為3953元，增長11.80%；全市財政總收入14.34億元，增長31.79%，其中地方財政收入完成7.31億元，增長26.03%。
――經濟結構調整力度加大，經濟運行效益和質量提高。在農業和農村工作中，實施了“五個100”工程，農業產業結構調整取得新進展，農業和農村經濟得到較快發展，糧食產量和農民人均純收入實現了雙增5%的目標，畜牧業產值在農業總產值中的比重達到30.66%。狠抓工業經濟的發展，規模以上和規模以下工業企業發展速度和經濟效益同步提高，非國有工業企業生產經營形勢喜人。全市88戶規模以上工業企業實現銷售收入、利潤總額、稅金同比增長28.68%、200.20%、26.32%。
――固定資產投資大幅增長，重點項目建設進展順利。以能源、交通、生態等西部大開發戰略為重點的項目建設步伐加快，固定資產投資力度加大，全市實現固定資產投資52.30億元（不含跨地區固定資產投資），比上年增長88.54%，已成為拉動經濟成長的主要力量，形成的建築業增加值對GDP的貢獻率達19.05%。煤電開發取得突破性進展，盤南電廠、野馬寨電廠、響水煤礦分別完成投資12.23億元、3.96億元和0.79億元。發耳電廠、發耳煤礦等項目已進場作施工準備；格目底、松河等礦區開發的前期工作進展順利；金獅子電站已進場施工，北盤江上游水電開發項目前期工作進一步推進。交通建設取得較好成績，水黃高等級公路建成通車，紅威公路、六納公路等交通建設項目順利啟動。項目前期工作經費投入加大，市、縣兩級財政共投入項目前期工作經費2430萬元。改革財政支出方式，加大了政府還貸和貼息資金投入，市級財政共安排5744萬元資金用於還貸和貼息。在基本建設和城市基礎設施建設方面實施了政銀合作，達成30多億元的政銀合作協定，共到位政銀合作資金2.85億元，直接用於項目建設2.39億元，較上年市級財政直接投入增加了2.18億元。市委、市政府確定的“十件實事”的各項目標全面完成。
――招商引資勢頭良好。投資軟環境治理取得實效，隨著城市基礎設施逐步完善及政府對招商引資企業生產經營的“兩幫兩促”力度進一步增強和對招商引資企業投訴案件的協調處置力度的進一步加大，投資的軟、硬環境進一步改善，外來投資進一步增長。全年共引進項目292項，實際到位資金16.72億元人民幣，比上年增長42.80%，其中引進省外資金9.27億元，省內協作資金7.45億元。
――城市建設和管理不斷加強。加快了以市中心城區城市主幹道改造和三個新區建設為主的城市建設步伐，城市基礎設施得到進一步完善，城市髒亂差現象得到進一步治理，城市管理水平得到進一步提高。全市城鎮化進程加快，城鎮化水平達25%（市域城鎮體系規劃調查數）。城市規劃工作取得較好成績，完成了市中心城區近期建設規劃、綠地系統規劃、市域城鎮體系規劃以及10個鄉鎮的總體規劃。城市基礎設施建設投入達1.04億元，比上年增長10倍。白鶴高架橋、鐘山東路延伸段、花園路相繼建成，荷城花園人工湖二期工程及荷城花園煤氣工程、汪水路至大丫口片區供水管網工程投入使用；污水處理廠進入調試階段；啟動了城市主幹道“三縱”改造工程，首先實施了對鐘山路改造，其中B、C段工程已經完工；開工建設了龍井路立交橋、水西南路立交橋、排污管網配套工程、供水管網二期工程、人民廣場南側綠化工程、麒麟公園二期工程、花園大酒店；六枝平寨和盤縣紅果的道路、廣場、市場等市政基礎設施建設力度進一步加大，重點小城鎮建設得到有序推進。“兩違”拆遷工作逐步推進，得到了社會各方面的大力支持和大多數市民的積極擁護，為城市改造、重點建設和新區發展創造了條件。生態建設成效明顯，“一江兩河”治理工作逐步推進，城市環境治理工作得到進一步加強，水城雙牌鋁業公司、水城國貿焦化廠等重點污染企業的污染情況得到有效控制，市中心城區大氣空氣環境質量總體上達到優良，幾項主要指標一直保持著二級以上水平。
――就業和再就業工作成績顯著，困難民眾生產生活問題得到妥善解決，人民民眾生活水平繼續提高。高度重視就業與再就業工作，多渠道拓展就業崗位，全年共實現就業、再就業23586人，共發放下崗再就業小額擔保貸款381.80萬元，提前4個月完成了省下達的各項任務目標，超額完成了市下達的各項任務目標。城鎮登記失業率控制在4.30%以內。繼續鞏固“兩個確保”100%的成果，切實做好“三條保障線”的銜接，全市城鎮企業職工基本養老保險擴面27273人，醫療保險制度得到進一步完善。社會保障工作力度加大，城鎮居民最低生活保障制度全面落實，全年共發放城鎮低保金3301萬元，實現了應保盡保。加大對“一山一河”地區的扶貧開發工作力度，全年共有18870貧困人口越過溫飽線，1650戶共6300人實現易地扶貧搬遷。城鄉居民衣食住行條件逐步得到改善，人民生活水平進一步提高。地質災害防治取得新成績。商品市場進一步繁榮，食品衛生安全管理逐步得到加強，居民消費心理總體穩定。全年共實現社會消費品零售總額24.48億元，增長12.02%；居民消費價格總指數為101.70%。城鎮居民人均可支配收入達6108元，增長8.54%；農民人均純收入1502元，扣除物價因素增長5.03%。
――科技教育事業進一步發展，各項社會事業全面進步。
“重教興教”取得實效，教育事業發展加快，“兩基”攻堅取得新成績。全市實現“普九”的鄉鎮92個，人口覆蓋率達到90%左右（含企業）。改進掃盲教育方法，共有43000人基本實現脫盲，超額完成省下達的任務。普通高中招生12834人，比上年增長
24.30%。完成市師範學校併入六盤水師專工作，六盤水師專綜合教學樓已投入使用；完成六盤水市職業技術學院修建性詳規，開工建設了綜合教學樓。啟動了“2003年大中專畢業生農村支教志願者工程”，共招募了300名大中專畢業生到農村中國小支教。人口與計畫生育工作進一步加強，人口自然增長率為10.47‰，計畫生育率達81.39%。醫療衛生事業逐步提高，防治非典取得階段性勝利。衛生監督和疾病預防控制工作得到加強，農村衛生管理體制進一步理順，城鄉醫療衛生條件進一步改善，一批衛生基礎設施建設項目竣工投入使用。科技工作順利推進，智慧財產權工作力度逐步得到加強。民眾文化生活不斷豐富，獲得中國第二屆西部民間歌曲歌手比賽女生三重唱金獎、第四屆全國老年合唱比賽金獎。體育工作成績突出，獲得北京國際馬拉松比賽女子組10公里賽第十七名和男子組半程賽第45名，獲得貴州省青少年錦標賽8個第一、冠軍賽6個第一。廣播、電視、氣象、檔案、地方志、對台、僑務、旅遊等工作都取得了新成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業繼續發展。
――精神文明建設和民主法制建設不斷加強。認真學習貫徹“三個代表”重要思想和胡錦濤同志“七一”講話精神，全市學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮得到進一步深入。廣泛開展城鄉精神文明創建活動，公民道德建設繼續加強。成功舉辦了我市建市以來規模最大的“金秋烏蒙――六盤水山城文化藝術系列活動”，充分展示了我市在實施“西電東送”工程、新階段扶貧開發和城鎮化戰略中搶抓機遇、加快發展所取得的巨大成就。依法打擊各種違法犯罪活動，社會治安綜合治理進一步加強。狠抓以煤炭、交通為重點的安全生產管理，安全生產取得了較好成績。按照中央和省的部署認真開展各項專項治理活動，有效維護經濟秩序和社會穩定。組織實施“四五”普法教育，加強法制宣傳教育，堅持行政司法公正。統計、審計和經濟監督等工作進一步加強。認真落實從源頭上治理腐敗的各項措施，認真完善廉政建設責任制，切實糾正行業不正之風，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。加強基層民主建設，大力推行政務、村務、廠務公開。各級政府都能自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視和發揮政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、人民團體的政治協商和民主監督作用，代表建議和政協提案全部辦結。
過去一年的工作，我們緊緊圍繞搶抓機遇、加快發展這一主題，克服各種不利因素，不斷加大工作力度，各級各部門付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。我們的主要體會是：
――搶抓機遇，自加壓力，能快則快，能超則超。科學把握形勢的發展變化，適時調整工作思路、目標、任務、措施。通過自加壓力，有效地促進了各級各部門進一步解放思想、強化工作，進一步增強機遇意識和發展意識。在市委領導下，我們兩次調整了全年主要經濟指標任務目標，都超額完成了任務。
――創新工作思路和方法，走跨越發展的路子。在認真分析市情的基礎上，結合國際國內不斷變化的形勢，進一步完善了發展思路，把大力發展煤炭、電力、鋼鐵、建材作為加快發展的“基石”，把抓好農村脫貧攻堅、全面建設小康社會作為“責任”，把推進城鎮化、加快中心城市建設作為“重頭”，統籌處理好城市與農村、工業與農業、地方與企業、發展與環境、國有與非公、改革與穩定六個方面的關係。
――對看準的事情,果斷決策,大膽試,大膽乾,大膽闖。真乾、實幹、快乾。在市委領導下和人大、政協支持下，緊密結合實際，創造性地開展工作，出台了加強地方煤炭產品稅費徵收管理的政策措施，有力促進了我市財政稅收的高速增長；高度重視重點項目建設和項目前期工作，不斷加大跑資金、爭項目的力度；改革財政支出方式，變直接投入為間接投入，加大政府還貸貼息投入；實行政銀合作，為加快城鎮基礎設施、公路交通等重點項目建設提供了資金保障。
――突出抓好事關全局的重點、難點問題。針對人口與計畫生育工作面臨的嚴峻形勢，加強領導，加大投入，擠乾水分，打牢基礎，計生工作得到了進一步加強，計生工作各項主要指標出現了向好勢頭。為進一步保持全市安全生產來之不易的較好的形勢，認真落實安全生產責任制，繼續加大監管力度，安全生產取得了較好的成績，其中地方煤礦百萬噸死亡率下降到6.16。
――適應市場經濟要求，轉變政府職能。既堅持全盤著力，又堅持突出重點。針對困難和問題，採取現場辦公、專題調研，加強協調、調度、督查，確保各項工作到位。計畫早安排、任務早實施，為發展贏得時間。加強對國有大企業的協調服務和生產經營情況運行調度工作，將規模以上非公有制經濟企業生產經營情況納入運行調度範圍。進一步推廣盤縣經驗，加強小額扶貧貸款工作。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟社會中還存在一些突出的困難和問題。主要是：第一，農業基礎弱，農民增收難，農業產業結構調整慢，農業產業化程度低，扶貧攻堅任務重；就業與再就業壓力大，拖欠農民工工資現象還時常發生。第二，電力供應緊張、鐵路運力不足等制約了工業經濟特別是非公有制經濟的進一步增長。國有企業效益雖有明顯好轉，但總體上還不穩定。第三，固定資產投資來源和渠道較窄，項目管理工作還有待加強。項目前期工作還存在著重視不夠的現象，項目儲備不夠，一些項目前期工作不充分；一些項目的建設管理還很不規範，超工期、超概算的現象還較為普遍；低水平重複建設有所抬頭，投資軟環境還有待進一步改善。第四，維穩工作仍面臨著較大的壓力，社會治安形勢仍較嚴峻；集訪事件時有發生；安全生產形勢不容樂觀。第五，工作作風不紮實、抓落實力度不夠的問題還不同程度地存在，會議多、檔案多、檢查評比多的現象在一定程度上還比較突出，還存在許多基層和民眾不滿意的地方。對此，我們將採取有效措施切實加以解決。
2004年政府工作的目標和重點
2004年的主要預期目標是：國內生產總值增長11%以上，其中第一產業增長3.50%以上，第二產業增長13.30%以上，第三產業增長10.50%以上；全社會固定資產投資65億元以上；財政總收入增長13%以上，地方財政收入增長13%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農民人均純收入增加100元；居民消費價格平均指數102%左右；人口自然增長率控制在11‰以內；城鎮登記失業率控制在4.50%以內，促進就業人數達到2萬人以上。
當前，國際國內經濟形勢總體趨好，特別是黨的十六屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制的重大決策對進一步解放和發展生產力的強力推動及西部大開發戰略和新階段扶貧開發戰略的不斷推進對我們經濟發展基礎條件的不斷改善，有利於我市進一步加快經濟發展並保持良好的發展勢頭。今年的主要預期目標是積極穩妥、留有餘地的，在實際工作中我們將根據經濟發展情況適時提出新的要求，力爭把各方面的工作任務完成得更好一些。圍繞今年工作的總體要求和主要預期目標，我們將重點抓好以下工作：
一、加強農業基礎地位，重視並認真解決“三農”問題
高度重視“三農”工作，切實關注農村、關心農民、支持農業。要把穩定黨在農村的基本政策、解決“三農”問題擺在重中之重的位置，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞農業增加值增長3.50%、畜牧業增加值增長10%以上、農民人均純收入增加100元的目標，下大力抓好“三農”工作。要跳出就“三農”抓“三農”的工作模式，以“三調”應對“三農”，實現城鄉經濟社會統籌發展。
緊緊抓住糧食生產不放鬆。在退耕還林、種植業結構調整和非農業建設占地導致糧食播種面積減少的情況下，立足於提高耕地生產能力、提高複種指數、調整品種結構，確保今年糧食總產量達73.80萬噸。嚴格保護和充分利用基本農田。開展基本農田保護執法大檢查，嚴肅查處違反規定亂批亂占和濫用耕地行為。切實加強農業土地開發和利用，在穩定土地承包權和確保實現糧食總產量目標的基礎上，積極引導土地流轉，發展適度規模經營。要認真抓好糧食收購和儲備工作，鼓勵農民在繳納農業稅時儘量繳納實物。
以增加農民收入為中心，加大農業結構調整力度。樹立越是落後越要抓農業產業化的觀念，大力發展農業產業化經營，進一步加快農業結構調整。以農產品加工、銷售為重點，大力扶持農業產業化龍頭企業，大力支持農村合作經濟組織、農產品專業協會和農民經紀人隊伍建設。每個縣（特區、區）至少重點抓好2個農業產業化龍頭企業。認真做好《六盤水市優勢特色農業產業開發規劃》，力爭年內啟動實施。大力發展特色經濟作物，繼續抓好烤菸、油菜等經濟作物生產，大力發展各類蔬菜、山野菜、茶葉、乾果、中藥材等特色農產品。抓好“菜藍子”工程，規劃建設3―5個無公害優質農產品基地。大力發展畜牧業，加快畜禽的品種改良，擴大優質牧草的種植，加強疫病防治，搞好春、秋防疫工作，提高科學飼養水平。爭取在省的支持下實施特色畜牧業基地縣和生態養殖示範基地建設並將我市納入省將啟動實施的岩溶地區草食畜牧業行動計畫。高度重視農村小額扶貧信貸在發展畜牧養殖業中的重要作用，繼續推廣盤縣的“三統兩分”養殖模式。同時，盤縣要在大牲畜育肥、大牲畜交易市場建設等方面率先走出路子，再創經驗。大力發展鄉鎮企業，重點培育20個鄉鎮企業納稅大戶。
加強農業基礎設施和生態環境建設，切實改善農村生產生活條件。組織實施好基本農田、“三小”水利、節水灌溉、人畜飲水、水土保持、農村沼氣、鄉村道路、農村水電、農電改造、土地整治等項目。進一步強化項目和資金管理，完善項目配套措施。以改造中低產田土和提高“坡改梯”工程質量為重點，配套用好土地復墾、農業綜合開發、土地出讓金收益及國家“以工代賑”中的坡改梯等資金，加大耕地整治工作力度，切實提高耕地的生產能力。繼續實施好“渴望工程”，解決農村10萬人的飲水困難。繼續實施農村沼氣工程，大力推廣沼液綜合利用技術。繼續實施通鄉通村道路建設改造工程，開工建設六個一類重點貧困鄉通鄉油路。加大水利工程建設力度，抓好以小流域為單元的水土流失治理工程，規劃建設一批以農業生產為服務對象的“三小”水利工程，加快現有44座小（二）型病險水庫的年度治理速度，完成松官、中壩等5座病險水庫的除險加固工程和盤縣西沖節水灌溉示範工程建設任務，加快水城縣發耳片區萬畝旱地灌溉工程的前期工作。加快農村電網改造，繼續實施盤縣、水城縣水電農村電氣化建設，啟動建設水城縣小水電代燃料試點工程。加快以林業為主的生態建設，改善生態環境。在國家調整退耕還林政策的情況下，除繼續努力爭取並實施好新的退耕還林任務外，注意已完退耕還林任務的後期管護。積極探索退耕還林農戶的長遠生計，做到“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”，以鞏固退耕還林成果。要加強林業執法保護工作，加大森林防火、防病蟲害工作力度，加強野生動植物的保護，加強征占用林地管理，依法嚴厲查處各類林業案件，切實保護森林資源。
大力推廣農業科技，搞好農村服務體系建設，重點是抓好農業科技推廣體系、農民進入市場組織體系、農產品加工體系和農業供銷體系建設。積極推廣優良品種，擴大優質糧、雜交糧、脫毒馬鈴薯和地方特色雜糧的種植面積，解決好品種退化問題。擴大冬閒田土種植小麥、油菜、蔬菜、牧草、綠肥等作物的面積，努力解決冬閒田土問題。積極推廣規範化種植技術，搞好產地認定和產品認證，發展無公害、綠色、有機農產品生產和加工。高度重視農產品“品牌”培育，擴大優質農產品的市場占有率，提高種植業的經濟效益。積極發展科技農業，重點抓好水黃公路等公路沿線的農業綜合科技推廣示範項目，認真實施農業綜合開發生態示範項目。充分發揮各級農技人員尤其是鄉鎮農技人員的作用，將農技人員從非農技的“中心”工作中解放出來，確保農技人員的主要精力用於開展農技業務工作。加大農村適用技術培訓和推廣力度，整合現有各項農村培訓工作，大力實施“農村能人工程”。市、縣兩級支農資金中都要專門安排農業技術培訓和推廣經費，支持開展農業技術培訓、試驗、示範和普及。發揮好農業產業化龍頭企業及農村合作經濟組織、農產品專業協會和農民經紀人隊伍的作用，不斷提高農民進入市場的組織化程度。以放開糧食收購市場為重點，完善農產品市場，結合農產品生產基地建設，建設好農產品產地批發市場和農產品專業市場。繼續抓好防災減災氣象服務體系和信息網路建設，力爭年內完成鄉級農經網站建設並做好向村延伸試點工作，打通山區農村與信息化大市場的通道。
繼續推進新階段扶貧開發。認真貫徹落實市委、市政府《關於加強新階段扶貧開發工作的意見》，以省定6個一類貧困鄉和“一山一河”貧困地區為重點，按照“三種類別，三種形式，三個時段”的要求進行分類指導，舉全市之力打好人均純收入在625元以下的貧困人口扶貧攻堅戰。按照2005年基本解決通過幫扶可以脫貧的14萬農村貧困人口溫飽問題的目標，確保今年完成脫貧任務目標的60%以上，其中六個省定一類重點貧困鄉及“一山一河”地區一類貧困村的農民人均純收入要保持7%以上的增長速度。繼續搞好對口扶貧工作。調整完善對口聯繫幫扶責任制和對口聯繫幫扶點，實行市抓到縣、縣抓到鄉、鄉抓到村與領導聯繫到鄉、部門幫扶到村相結合。強化各級對口聯繫幫扶責任制，對68個扶貧開發重點鄉和有扶貧開發任務的鄉實行目標管理考核。考核要量化，主要考核增糧增錢、村容村貌建設和精神文明建設等目標。認真落實扶貧開發的各項優惠政策。按照“捆綁用、定向投、追蹤補”的原則，整合用好扶貧開發的各項資金，加大扶貧投入力度。除了各個渠道的扶貧資金外，今年起市級財政拿出1000萬元建立扶貧攻堅專項資金。繼續擴大農戶小額信用貸款和小額扶貧貸款。加大項目扶貧和異地搬遷扶貧等形式的扶貧開發力度。認真落實全部免除省定一類重點貧困鄉鎮貧困人口負擔的農業稅及附加的政策。為13萬農村貧困家庭子女就學免費提供義務教育教科書。繼續實施“五個100”工程，堅持一手抓脫貧、一手抓致富的方針，在抓好新階段扶貧開發的同時加快小康鄉、村建設。
加快農村富餘勞動力的轉移，年內完成勞務輸出53000人，其中有組織地向經濟發達地區輸出5600人。各級各有關部門要把加快農村富餘勞動力轉移作為增加農民收入的一項硬措施，納入計畫管理，增加資金投入，落實責任到位。農業、勞動部門要主動搞好服務、加強跟蹤管理並發揮好各級勞動力資源促進會的作用，為農民外出務工創造有利條件，以促進農村富餘勞動力的有序轉移。凡我市組織實施的重點工程，需要使用農民工的都應儘量多地使用當地農民工，讓當地農民從工程建設中多得實惠、增加收入。切實做好技能培訓、輸出組織、維權服務三個方面的工作。加大農民外出務工技能培訓力度，加快農民培訓體系建設並積極爭取國家支持我市建設農村富餘勞動力轉移就業培訓中心。支農、扶貧等專項資金中要安排農村富餘勞動力轉移培訓資金，並探索多渠道籌集農村富餘勞動力轉移培訓資金的機制，逐步形成政府扶持、培訓機構減免收費、農民適當分擔的投入機制。堅持向外輸出與就地轉移並重，建立健全組織機構，搞好信息服務。清理和消除阻礙農民進城務工的各種政策壁壘，改革教育、戶籍、勞動保障制度，落實農民工戶籍登記政策，使其依法享有應有的權利和承擔應盡的義務。做好農民工的法制教育、治安管理、計畫生育、社區管理和勞務中介等工作。
加快農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業的協調發展。在合理規劃、整合資源的前提下，加大農村教育基礎設施建設力度，年內完成盤縣的省級“普九”驗收和8個鄉鎮的市級“普九”驗收。全面落實農村初級衛生保健發展綱要，健全和完善農村衛生服務網路。加大對農村重大疫病的監測、預防和控制，完善重大疫病和突發安全事故的應急處理方案，逐步建立農村醫療急救制度。爭取國家和省支持年內啟動農村合作醫療試點工作。抓緊建設鄉鎮文化服務中心和實施農村廣播電視“村村通”工程，年內完成316座農村衛星廣播電視收轉站數位化改造工程並建成10個鄉鎮精神文明活動中心、10個市級文明示範村。繼續企業文化、科技、衛生“三下鄉”活動及“法律下鄉”活動。要把鎮容鎮貌、村容村貌建設納入鄉鎮黨委、政府和村支部、村委會的日常管理，強化鄉鎮、村寨建設的規劃管理，加強鄉鎮、村寨的環境整治，在此基礎上，深入開展“美化農村、富裕農家、情系農民”的創建精神文明示範村活動。注意統籌鄉、村兩級的站、室建設，能合併建設的合併，能綜合利用的綜合。
二、繼續擴大固定資產投資規模，加大招商引資力度，加速推進經濟發展
以項目建設為載體，繼續把投資作為拉動經濟成長的主要動力，努力爭取中央、省的支持，盡力增加市、縣（特區、區）投入，著力擴大社會投資，全面啟動社會需求，進一步加快經濟社會發展。
積極推進投資主體多元化，加快重點領域的開發和建設。努力創造良好的投資環境，大力引進國內外優強企業投資我市電力和煤炭項目建設。加快建立礦產資源“兩權”市場。以紅威公路、俄發公路、灑三公路、立岩公路為重點，爭取我市更多的公路納入省即將啟動的以經濟路、旅遊路為重點的二級收費公路建設規劃。完善供水、供氣、垃圾、污水處理等城市基礎產品的價格形成機制，加快現有公用事業單位改革步伐，全面放開市政設施建設和經營市場，鼓勵社會資本採取多種方式投資市政公用事業。
以煤炭資源開發為重點，進一步加大項目前期工作力度。堅持按資源定規劃、按規劃定項目的原則，抓緊做好資源開發利用規劃修編和調整。加快六枝電廠、北盤江上游水電項目及化樂、松河、格目底等礦區的大型煤礦、大型煤焦化等項目的前期工作，努力爭取兗礦集團公司大型煤制油並同步開發瑪依東、瑪依西礦區。以規劃礦區為主，縣（特區、區）煤炭開發規劃為輔，加快煤炭資源地質勘探工作，在此基礎上抓緊制定產業發展規劃。在規劃修編和調整完成前，任何單位和個人未經批准不得對相關資源投資開發和項目建設。在此基礎上，對已納入規劃的重點項目，有條件的要加快項目前期工作並爭取儘快開工建設。今年，省政府將在優質煤產區規劃確定煤化工基地和重點建設項目。對此，我市將重點進行爭取。繼續加大項目前期工作經費投入，今年全市項目前期工作經費投入按3000萬元進行安排，其中市級財政按1600萬元進行安排，比去年增加200萬元；各縣（特區、區）級財政按1400萬元進行安排。各級各有關部門要擬定項目前期工作計畫，列出工作時間表，組織力量開展項目前期工作。要重點抓緊抓好六枝電廠、北盤江上游鱔泥坡和萬家口子等水電站、格目底礦區開發等重點項目的前期工作；加快化樂、新華、黑塘、土地丫等井田的地質勘探和礦區規劃工作進度；加快包友大通道畢節至水城段的前期工作，完成一批以經濟路、旅遊路為重點的二級收費公路的前期工作；抓緊白鶴溝水庫、岱翁水庫的前期工作。
認真實施好今年的“十件實事”，加快在建項目工程進度，努力擴大固定資產投資規模。抓好以能源、交通、城市基礎設施、社會事業發展為重點的重點項目建設，確保今年全市完成固定資產投資65億元以上的目標。能源建設方面，加快盤南電廠、野馬寨電廠、發耳電廠和響水煤礦、發耳煤礦的建設；交通建設方面，積極配合省交通部門抓好GZ65主幹線黃果樹至勝境關段高速公路建設，加快紅威公路、俄發公路建設，完成六納公路及平寨至郎岱延伸段建設，開工建設水城至普安縣際油路洋河大橋至野鍾段、馬場橋至野鍾段（含米蘿至玉舍支線），繼續實施通村公路建設計畫，啟動實施通鄉油路建設計畫；城市建設方面，加快市中心城區鐘山路改造、龍井路立交橋、水西南路立交橋和市中心城區供水管網二期工程、排污管網配套工程及垃圾填埋場的建設，開工建設南環路改造、八一路改造、水城河亮麗工程和煤氣二期管網工程；社會事業發展方面，抓好市科技文化中心、公檢法司設施、高中擴招、疾病控制中心等項目建設。強化項目管理，提高資金使用效益。在認真貫徹落實好“六制”的基礎上，重點抓好項目建設中的“三控制”。逐步推行無標底招標、工程清單招標和“零簽證”招標。加強重點項目稽察和檢查，提高項目管理水平。
繼續開展投資軟環境整治，提高服務水平，營造良好的招商引資環境。認真執行《招商引資行政服務手冊》，完善招商引資的“一站式”辦公的工作機制。進一步加強對招商引資企業的服務，加大招商引資企業投訴的處置力度，關注涉及招商引資企業的訴訟案件的依法處理，在法律法規允許的範圍內為他們排憂解難。大力開展定向招商、網上招商，積極參加經貿洽談，今年招商引資實際到位資金力爭達到18億元以上，並力爭世界500強企業中有一戶企業登入六盤水。進一步密切與大連市的聯繫，主動做好大連市對我市對口幫扶工作的銜接，繼續實施好對口幫扶項目，努力搞好與大連的經濟協作。建立專家庫，藉助“外腦”發展自己。
三、加快經濟結構調整，努力提高經濟成長質量和效益
繼續抓好工業結構調整。繼續做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等我市傳統優勢產業。積極支持省屬國有大中型企業技改擴能、增資擴股、轉機建制。切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題，特別要加大電力、鐵路運力的協調力度。加大電煤供應的協調力度，確保電廠的正常生產；大力支持水鋼實施煉鋼、燒結等技術改造，為水鋼儘快實現300萬噸鋼綜合生產能力的目標奠定基礎；加快水城水泥股份有限公司的日產2000噸水泥新型乾法生產線技術改造，確保年內建成投產。積極做好煤焦化、電解鋁、鐵合金等產業的發展規劃，提高產業集中度和產業裝備水平。認真貫徹落實省委省政府《關於進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（黔黨發〔2003〕17號）精神，抓好地方骨幹礦井建設和煤礦技術改造，在確保全全的情況下進一步提高全市煤炭總產量。按照宜大則大的原則，確定煤炭產業發展方向，切實提高產業集中度。各縣（特區、區）要嚴格按照市的要求，堅持“以大、中型為主，大、中、小結合”的原則，儘可能規劃年產30萬噸以上的煤礦；安排對現有煤礦進行清理，除了資源條件和開採條件不允許外，按照“整頓、聯合、改造、提高”的原則，採取“關閉、收購、兼併、合資”的辦法，儘可能對年產30萬噸以下的煤礦進行合併。進一步提高全市煤炭生產技術水平，今年全市90%以上的礦井要實現壁式等正規採煤法；加強對煤礦瓦斯監控儀器和設備的日常校驗和依法強制檢定，有條件的高瓦斯礦井要逐步推廣瓦斯抽放系統。積極推進煤焦化、煤制油等大型煤化工項目的前期工作。高度重視輕工業發展問題，加快發展食品加工、生物製藥等輕工業，逐步提高輕工業在工業中的比重。按照中央經濟工作會議提出的六個方面的措施，堅決遏制盲目擴大投資和低水平重複建設。對不符合國家產業政策以及環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，未建的不準開工，在建的要進行清理，已建的要進行改造，改造後仍達不到要求的，要堅決關閉。切實加強新上工業項目用地和信貸的審核。
加快發展第三產業。認真貫徹落實市委、市政府《關於加快旅遊業發展的意見》，加大旅遊規劃和旅遊宣傳促銷力度，加快景區景點建設。繼續推進玉舍森林公園、南開風景名勝區阿勒河景區、麒麟公園、?咪期度假區、??江風景名勝區等景區的開發建設。以擴大就業為主攻方向，進一步加快社區服務、賓館餐飲、商貿流通等就業容量大的服務業發展。加快批發市場、專業市場、農村市場建設。圍繞擴大內需和服務性消費，大力發展教育、文化、房地產以及醫療衛生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務業；以發展現代服務業為重點，積極發展中介服務、金融保險、現代物流、信息服務等新興服務業。積極爭取“鐘山區社區服務中心”項目。大力推進國有商貿企業改革，提高商貿企業的競爭能力。
大力發展非公有制經濟。加大治理制約非公有制經濟發展的軟環境工作力度，杜絕“三亂”和“吃、拿、卡、要”現象。切實加強對發展非公有制經濟的領導，充實和調整市非公有制經濟領導小組，理順非公有制經濟管理體制，整合各相關部門力量。繼續開展“兩幫兩促”並完善市、縣領導聯繫非公有制企業的“一對一”制度。繼續清理和修訂非公有制經濟發展政策，支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。幫助規模以上非公有制企業增強信用意識，提高信用等級。建立和完善非公有制經濟統計體系，進一步加強規模以上非公有制經濟的運行調度。大力表彰非公有制經濟中的富民功臣，重獎利稅大戶。
大力實施城鎮化戰略，按照市委提出的“綠化、美化、文化、現代化”和“努力打造貴州西部中心都市”的要求，重點抓好市中心城區的規劃、建設和管理。除加快城市道路、供水管網、排水管網、供氣管網、文化科技中心等基礎設施的建設外，進一步強化城市規劃在城市建設中的調控作用；進一步理順城市管理體制，注重文明施工，加大髒亂差治理力度；進一步加大雙水、鳳凰、荷城、德塢等新區開發力度；進一步加大舊城改造力度，完善城市配套設施特別是民眾性休閒、健身設施的建設。堅持規範與提高並重，大力推進社區建設。按照城市社區建設的要求，今後新開房地產開發項目都要按比例無償配套社區管理用房和社區服務設施。加快六枝平寨、盤縣紅果縣城建設，繼續加快響水、發耳、郎岱、汪家寨等重點小城鎮建設。切實樹立經營城市理念，通過市場化運作、多元化投資、社會化服務、企業化經營等方式促進城市公共基礎產業的發展。大力推進土地收購儲備制度，實行政府壟斷土地一級市場。嚴格實行經營性國有土地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓。繼續加大計程車經營權、道路冠名權、廣告設定權等公開拍賣的力度。認真落實住房分配貨幣化改革措施，激活房地產二級市場。加快以商貿流通、餐飲服務、旅遊休閒為重點的第三產業發展步伐。加快批發市場、專業市場、農村市場建設，大力發展服務業。繼續降低城市門檻，積極探索重大項目建設和城市建設中被征地拆遷的“三無農民”的安置辦法。
四、深化改革，為經濟社會發展提供有力保障
堅持有所為、有所不為，突出針對性和實效性，有重點、分步驟推進改革。重點抓好以下五個方面的改革：一是加快國有企業改革。積極配合中央、省屬駐市大型國有企業搞好改革，特別要做好社會職能移交地方的工作。四大國有企業公安改制問題，各級都要服從大局，認真貫徹落實市委、市政府的決定，確保配套投入到位。加快市、縣屬中小國有企業改革。積極推進香港瑞安集團對水城水泥股份有限公司的參股或控股工作。做好華鼎印務公司股份制改造工作，抓緊做好水城汽車運輸公司、市公共汽車總公司、市污水處理廠、市垃圾填埋場等國有企業的市場化改革，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經濟形式。做好水城縣菸葉掛桿復烤廠的關閉工作。深化企業經營機制改革，完善公司法人治理結構、財務制度和決策機制。加快國有資產管理和監督體制改革。大力培育產權交易市場，規範產權交易行為。二是進一步抓好農村各項改革。適時改革土地徵用制度，建立公益性用地征地價格聽證會制度，完善徵用辦法、補償標準和補償機制。建設占用耕地的，要採取貨幣安置、產業安置和保險安置等多種形式對農民進行安置，妥善解決被征地農民的生活出路問題。繼續深化農村稅費改革，認真落實取消除烤菸以外的農業特產稅、農業稅稅率降低1個百分點，有條件的地方可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅的政策。對享受免稅政策的貧困農戶，要逐戶造冊、建卡登記、張榜公布、兌現到戶。配合省有關部門搞好農村信用社改革，逐步把農村信用社辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股的為“三農”服務的社區性地方金融機構。繼續推進糧食流通體制改革。進一步完善對種糧農民進行直接補貼的辦法。三是加快財政體制改革。完善和深化部門預算改革，進一步細化財政預算編制並擴大實施範圍。今年市級將對64個部門實施部門預算，實施面達85%；各縣（特區、區）也要進一步加大部門預算的實施力度。加快國庫管理制度改革試點工作步伐，逐步擴大國庫集中支付試點範圍，規範財政支出的撥付程式。加強對財政預算專項資金支付情況的監督，做到及時支付、均衡支付，努力克服“年底突擊支付”的現象，確保財政預算專項資金的使用效率。認真貫徹執行《政府採購法》，大力推行政府採購，規範採購程式。進一步完善縣級財政體制，大力推進鄉鎮財務“零戶統管”，逐步健全村級財務制度。深入開展稅收專項整治活動，繼續實施好發票“三獎”活動，進一步加強運輸發票管理，整頓和規範稅收征管秩序。四是積極推進收入分配製度改革。抓緊完善生產要素按貢獻參與分配的辦法和政策，在有條件的企事業單位逐步推行技術要素參與收入分配。五是搞好政府機構改革。轉變政府職能，是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。根據中央和省的安排部署，確保市、縣（特區、區）新一輪政府機構改革在今年6月底前完成。
五、大力促進就業和再就業工作，完善社會保障體系
堅持把發展作為促進就業與再就業的根本途徑，認真落實中央和省確定的促進就業與再就業的方針政策，繼續下大力抓好就業與再就業工作，努力使7000名下崗失業人員實現再就業、13000名城鎮失業人員實現就業。今年，突出抓好四個方面的工作：一是全面落實各項再就業扶持政策，把財政資金、信貸支持和稅費減免等政策落到實處，加大對再就業補助資金的投入。二是加強就業服務工作。堅持市場化和社會化方向，切實加大就業服務力度，提高培訓的針對性和實用性，實行培訓補貼政策。建立和完善社區就業服務工作機構。健全再就業援助制度，政府出資創造的公益性崗位要優先安置就業困難人員。加強勞動用工監察和勞動爭議處理工作，切實保障勞動者合法權益，特別要解決好拖欠農民工工資問題。三是加快就業和失業調查統計體系建設。四是統籌做好大中專畢業生、復員退伍軍人、城鎮新增長勞動力和農業富餘勞動力的就業工作，加強就業指導和服務。積極向國家爭取農村勞動力就業轉移培訓中心項目和市中心城區社區服務中心項目。對現有的勞動部門主管的“六盤水市勞動力市場”進行改造，與人事部門主管的“六盤水市人才市場”合併，建立“六盤水市人力資源市場”。
進一步完善社會保障體系。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，繼續做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。抓好城市“低保”工作，做到應保盡保。穩妥推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，繼續完善企業職工基本養老保險制度，大力推進企業退休人員社會化管理服務工作，逐步實行由街道和社區進行管理服務。全面啟動工傷保險和縣級基本醫療保險制度改革，維護工傷職工的合法權益，妥善解決困難企業職工參加基本醫療保險問題。依法擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員參保工作，依法把應保未保的企業和職工逐步納入社會保險。重視和切實關心困難民眾生產生活，加強救災救濟工作。
六、統籌兼顧，加快推進社會事業協調發展
繼續將今年確定為“重教興教”年。要進一步調整和完善農村義務教育管理體制，完善義務教育的經費保障機制，落實《教育法》規定的“三個增長”，保證教育經費的投入。提前啟動和實施2005年的“普九”工程，完成28個第二期“義教工程”項目和國債項目中國小危房改造工程建設任務，提前啟動2005年國債項目中國小危房改造工程。全力抓好野鍾等8個鄉鎮的“兩基”攻堅，力爭2004年底全部鄉鎮通過市級驗收，確保2005年全市通過“普九”省級驗收。以市中心城區為重點，加大教育資源整合力度，以滿足日益發展的教育需要。深化教育體制改革，推進教育教學管理規範化、科學化，創新辦學機制，大力發展高中階段教育，加快普及信息技術教育的步伐。強化職業技術教育，加快高校發展，加大高校校舍建設力度。鼓勵和支持社會力量辦學，建立有利於民辦教育健康發展的激勵機制，引導社會力量辦學走規模發展的道路。
堅持走科技與經濟結合的路子，積極推進產學研聯合，建立健全促進科技創新的政策和投入保障體制；加大科技投入，除繼續抓好農業科技投入外，還要抓好其他科技投入；加快科技進步和技術創新，切實抓好科技項目的申報、管理及科技經費使用，抓好重點項目的實施。加大智慧財產權保護力度，重視學科帶頭人的培養使用，鼓勵科技人員創業致富。抓好科技培訓，普及科技知識，提高科技對經濟的貢獻率。
用“三個代表”重要思想統領社會主義精神文明建設，加快新聞、廣播影視事業的改革和發展，加強廣播電視基礎設施的建設、改造與整合，實現六盤水電視台至六枝、盤縣的電視信號光纜傳輸，推進市中心城區有線廣播電視網路整合工作，逐步形成統一的全市網路。加快有線電視寬頻網建設工作，正式開通數位電視業務。加強基層文化設施建設，基本實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化服務中心；辦好汽車拉力賽、夜郎文化等系列活動，並以此為契機加快市中心城區城市建設，提高市中心城區城市管理水平，增強市中心城區市民文明素質，改善六盤水經濟社會發展環境，進一步提升六盤水市城市綜合實力。抓好盤縣大洞遺址保護工程及申報世界文化遺產的工作。整頓規範文化市場，開展掃黃打非行動，確保文化市場健康有序發展。抓好競技體育與民眾性體育。
高度重視公共衛生事業的發展，以公共衛生體系和農村衛生體系建設為重點，切實抓好以非典型肺炎、愛滋病、霍亂、傷寒等重點疾病為主的防治工作。加快市、縣疾病預防控制中心國債建設項目實施進度，確保今年底全面完成基建工作，啟動建設市傳染病醫院、縣（特區、區）傳染病病區和緊急救援中心，啟動建設市中心城區醫療垃圾集中焚燒處理項目。加大公共衛生資源整合和設施建設力度，加強農村衛生服務網路、衛生技術隊伍和醫療保障制度等建設，積極改善鄉鎮衛生院服務條件。深化衛生管理體制改革，加快城鎮醫藥衛生體制改革步伐，開展新型農村合作醫療制度的試點，加強綜合衛生監督執法工作，加強婦幼保健，進一步開展愛國衛生運動。
按照人與自然和諧發展的要求，切實做好人口與計畫生育和環境資源保護工作。按照“思路不變，力度不減，工作不松”的要求，抓緊抓好2004年度人口與計畫生育工作，確保實現人口自然增長率控制在11‰以內、計畫生育率達83%以上的目標。繼續加大財政投入。進一步抓好鄉計生服務站和村計生服務網路建設，全年新建或完善22個鄉鎮計畫生育服務站和300個村級計畫生育服務室（與衛生室、村活動中心聯建），以促進計生工作法制化、規範化。切實抓好“村為主”，建立健全經常性工作機制。全面推行優質服務。加快“數字計生工作平台”建設。認真實施依法管理，做到依法行政，嚴肅查處違反計生政策的人和事，嚴厲打擊破壞計畫生育的違法行為。堅決兌現人口與計畫生育工作“一票否決”。加大綜合治理力度，進一步形成人口與計畫生育工作人人有責、齊抓共管的格局，努力使人口與計畫生育工作再上新台階。
強化環境保護和生態建設，切實加強森林資源的保護和管理。繼續加大“一江兩河”的污染治理力度，大力開展市中心城區環境綜合整治。堅決取締“十五小”和“新五小”特別是“兩土”，防止污染反彈。嚴格控制污染環境、浪費資源、技術落後的產業向我市轉移。繼續實施退耕還林還草工程以及“珠防”、“長治”、“珠治”、天然林保護等生態建設工程。認真抓好國家政策調整後退耕還林工作，既要抓好新任務的落實，也要抓好退耕還林已造林地的管護。加大封山育林的實施力度，積極探索石漠化治理的有效途徑。完成礦產資源綜合開發利用規劃和地質災害防治規劃，啟動水資源綜合規劃。堅持開源與節約並舉、節約優先的方針，突出抓好節約能源、節約原材料、節約用水工作，大力發展循環經濟，積極建立節約型社會。
七、認真做好維護穩定的各項工作，確保社會政治穩定
堅持穩定壓倒一切的方針，始終把穩定作為做好各項工作的前提和基礎。從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，堅決落實安全生產的各項規定，採取經濟的、法律的、行政的手段進行綜合治理。牢牢抓住煤炭、交通、消防、建築、民爆物品及化學劇毒危險品等重點行業和領域，堅決貫徹“五個不”、“五個一律”的要求，認真落實“十六字方針”，確保鄉鎮煤礦百萬噸死亡率控制在10以下，道路交通萬車死亡率控制在16以下；非煤礦山安全評價完成100%，危化、民爆物品安全評價完成100%，建築施工企業安全評價完成80%；高危行業的生產經營企業主要負責人和安全生產管理人員持證上崗率100%，特種作業人員持證上崗率100%；長途客運車輛全部安裝行車記錄儀器，煤礦瓦斯監測系統完好率100%。突出抓好煤炭行業的安全生產，培育和建立煤礦技術和管理中介服務組織，以政府引導、市場運作的方式，為煤礦提供有償的技術和管理服務。對高瓦斯和瓦斯突出的礦井，試點推廣瓦斯抽放系統工作。切實加強煤炭企業維簡費的監督管理，確保全全投入。
加強人民調解工作，深入開展不穩定因素的排查調處工作，預防和妥善處理好人民內部矛盾和糾紛，堅決維護社會穩定。切實轉變作風，加強信訪工作。深入困難企業和農村，全面掌握影響穩定的各種苗頭和不穩定因素，變民眾上訪為幹部下訪，努力將矛盾和問題解決在內部、在基層、在萌芽狀態。妥善處理重大項目建設中出現的各種問題。
抓好社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，完善對暴力恐怖事件和重大突發事件的處置機制，全面落實社會治安綜合治理的各項制度措施，建立長效工作機制，全力維護社會穩定。
八、加強精神文明和政治文明建設，促進社會全面進步
始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義，以為人民服務為核心、以團隊精神為原則、以誠實守信為重點，促進公民道德素質提高和良好社會風尚的形成。深入開展文明城市創建活動，積極推進精神文明進社區示範活動，推動各類企業精神文明創建活動。推進民主法制建設，建設社會主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。建立和完善重大決策的規則和程式。高度重視民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團、婦聯組織的橋樑紐帶作用，多方聽取人民民眾意見和要求。完善政務公開和村務公開，開展村民自治示範村活動，推進行政村規模調整工作，完成第六屆村（居）委會換屆選舉任務。加強政府法制建設，提高依法行政水平。認真抓好“四五”普法，增強公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質。拓展和規範法律服務，積極開展法律援助。健全行政執法責任制，強化行政執法監督。促進社會各項事業發展。發展民眾體育事業，推動全民健身活動廣泛開展。抓好全民國防教育，增強公民國防意識。重視和加強國防建設，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。做好雙擁和優撫安置工作。認真做好民族宗教工作，推進民族團結進步事業。尊重和保護公民宗教信仰自由，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加快婦女兒童事業發展。
九、切實轉變政府職能，努力提高政府行政效能
全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，對政府工作提出了新的更高的要求。緊緊圍繞依法行政，執政為民，切實改進政府工作，大力倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風，艱苦奮鬥的作風，不斷提高政府管理社會、促進發展、服務人民的能力，努力把政府建設成為開拓、務實、高效、廉潔的政府，全心全意為人民服務的政府。
加快轉變政府職能。深化行政管理體制改革，轉變管理方式，減少審批事項，規範審批程式和行為，完善審批責任和監督制度，積極培育和發展中介組織、行業協會和專業經濟協會。加強培訓，最佳化結構，努力提高公務員隊伍的政治、業務素質。不斷理順政府與企業、市場和社會的關係，推動政府職能加快轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強統計工作，保證數據質量。強化統計執法監督，嚴肅查處弄虛作假等違法行為。按照國家和省的統一安排，認真開展全國經濟大普查。按照“以資源編制規劃，以規劃製作項目，以項目落實投資”的工作流程，增強政府在資源配置、規劃布局等方面的調控能力。今年要結合已經完成和正在開展的專題調研和專項規劃，啟動“十一五”規劃編制工作。積極建設“信用六盤水”，探索建立失信懲戒機制。深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作，重點抓好直接關係人民民眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治，嚴厲打擊制假售假和商業欺詐行為。
積極推進依法行政。以《中華人民共和國行政許可法》今年7月1日起實施為契機，進一步創新管理制度，提高依法行政的水平。要結合行政審批制度改革，抓緊清理、修改和廢止與《行政許可法》不相適應的規範性檔案，加快配套制度建設。改進行政監督方式，實行執法責任制和執法過錯追究制。廣泛開展法制宣傳教育活動，提高全社會的法律素質，切實增強政府工作人員特別是領導幹部和執法人員依法行政的自覺性。進一步促進民主政治建設的制度化、規範化、程式化。
全面加強作風建設。加強對學習的引導和督促檢查，鼓勵和組織廣大幹部認真學習政治理論和經濟、文化、科技、法律等方面的最新知識，尤其是要深入系統地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強解放思想、實事求是、與時俱進的自覺性，提高解決問題、做好實際工作的能力。認真組織開展“三滿意”創建活動，不斷改進工作作風，提高工作效率。加強調查研究，狠抓工作落實，探索高素質幹部到基層到農村任職制度，促進管理重心下移。切實珍惜民力，堅決克服各種官僚主義、形式主義以及虛誇浮躁、急功近利的行為。進一步強化各級政府及其領導人的責任，切實維護人民民眾的根本利益，及時幫助民眾排憂解難，特別是要關心城鄉困難民眾生活。從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規範事權、財權和人事權，完善招投標制度，加強廉政和效能監察，強化審計監督，加快建設結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制。進一步強化黨風廉政建設責任制。嚴格領導幹部廉潔自律制度，既要帶頭管好自己，也要帶頭管好家人和身邊的人；切實加強行風建設，狠剎講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風，狠剎“吃、拿、卡、要”不正之風；高度重視黨員領導幹部黨風廉政建設述職和政府組成部門負責人向人大進行述職述廉的工作。今年，要重點加快推進中介機構與行政主管部門脫鉤改制，選擇部分非經營性政府投資項目實行代建制。
各位代表，做好今年的各項工作任務艱巨，意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委九屆四次全會、市委四屆四次全會精神，搶抓機遇、加快發展，勵精圖治、紮實工作，全面完成經濟社會發展的各項目標任務，為圓滿實現“十五”計畫明確的各項目標奠定堅實的基礎，為全面建設小康社會和富民興市的宏偉大業而努力奮鬥！<!--end-->
