特級教師制度簡介
特級教師制度是1978年根據鄧小平同志的意見建立的。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上講到尊重教師的勞動時明確指出“要採取適當措施，鼓勵人們終身從事教育事業。特別優秀的教師，可以定為特級教師。”在會議召開之前，小平同志已經把景山學校當作試點，把學校挑選申報的三位老師親自定為特級教師，這是全國第一次任命、也是最早的特級教師。根據鄧小平同志的講話，1978年10月，教育部、國家計畫委員會制定頒發了《關於評選特級教師的暫行規定》，12月7日下達通知，在全國開始了評選特級教師工作。檔案規定:“評選特級教師應堅持從嚴掌握和實事求是的原則，嚴格按照評選條件認真、慎重地進行評選。各地和學校有符合評選條件的教師就評選，否則，就不評選。第一次評選，北京、上海、天津等大城市評選面暫定控制在萬分之五以內，其他地方應低於這個比例。”“對評選出的特級教師，在全國工資改革沒有實行以前，暫時採取補貼辦法：國小特級教師每月補貼二十元，中學特級教師每月補貼三十元。”
《特級教師評選規定》
1993年6月，原國家教委、人事部、財政部根據中國小教師隊伍素質的提高和骨幹教師隊伍建設需要，按照小平同志關於中國小教師隊伍建設的一系列講話精神，將評選特級教師的暫行規定修訂為《特級教師評選規定》，進一步明確了特級教師條件，增加了評選數量，提高了特級教師津貼，改為每人每月80元，退休後繼續享受，數額不減。
近13年來,全社會的工資和教師的工資都發生了很大的變化,80元的特級教師津貼卻一直沒有改變。80元津貼已經由原來的教師工資的1/3左右變成了1/30左右，在一些發達地區只占教師工資的1/60左右，所以許多人稱“特級教師掉價了”，特級教師已經不再那么受人羨慕和追捧。
地方提高當地特級教師待遇
但是，全國的情況不一樣，儘管全國的特級教師津貼規定沒有改，但是一部分地方政府為了貫徹科教興國戰略，提高了當地特級教師的待遇，如黑龍江省哈爾濱市規定，特級教師除享受每人每月80元的津貼外,每月增加在職特級教師崗位津貼300元；浙江寧波在80元國家津貼的基礎上外加800元；天津東麗區提高至每月800元獎；湖北洪山區提高至每月1000元；江蘇南京提高至每月1200元；新疆克拉瑪依市提高至每月2000元；上海青浦區提高至每月1500元；上海嘉定區提高到每人每年2萬元；寧波鎮海區提高至每人每年4萬元……。這些地方的特級教師是十分令人羨慕的。但是，這只是部分省級以下地方政府的行為，全國大多數地區還在執行國家12年前規定的每月80元的標準，在執行中等待國家提高標準。比如2004年廣東省人事廳在答覆省人大代表建議時表示，在教師待遇普遍提高的情況下，確需相應調整特級教師的津貼標準，但由於思想保守，至今還在等待國家提高標準。
特級教師制度存在著缺陷
其實，特級教師制度建立之初就存在著缺陷。“特級教師”是國家為了表彰特別優秀的中國小教師而特設的一種既具先進性、又有專業性的稱號。1978年的檔案規定：“對評選出的特級教師，在全國工資改革沒有實行以前，暫時採取補貼辦法”，這在當時只是權益之計，言外之意是全國教師工資改為職稱工資後要作為職稱對待。然而，1993年修改後的檔案並沒有針對已經實行了7年的職稱工資制度而把“特級教師”改為一個職稱，而是繼續把它規定為一個特殊的“稱號”——一個享受專業津貼的稱號。而津貼是固定的，是不隨工資提高而提高的，所以儘管許多省規定特級教師在醫療等方面享受正高級待遇，但只是形式而已，特級教師的工資與正高級差距很大。
中國小沒有正高級職稱的現狀應改變
1987年全國中國小第一次評職稱的時候，中國小教師隊伍的素質還比較低，大多數在職教師學歷不合格，業務水平也不高。因此，在設計教師職務層次時，中學最高為中學高級教師（副高級），國小最高為國小高級教師（中級），特別優秀的國小高級教師可以評為中學高級教師，數量很少，為了區別於中學高級教師，各地自己起了一些自己明白的俗名：“小高高”、“小中高”等，不倫不類。這次修改《義務教育法》，統一建立義務教育段的教師職務，改為“初級職務、中級職務和高級職務”，這裡的“高級職務”仍設定為副高級，並沒有改變中國小沒有正高級的現狀。
中國小教師職務設計的制度性缺陷
事實上，改革開放後評定第一次教師職稱以來的20年間，中國小教師隊伍的素質發生了翻天覆地的變化。據中國教育報報導，到2005年，全國國小、國中、高中專任教師學歷合格率分別達到98.62%、95.24%和83.46%，具備高一層次學歷的教師比例逐年提高。普通國小專任教師具有專科以上學歷的比例為56.35%，普通國中專任教師具有本科以上學歷的比例為35.31%，普通高中專任教師具有研究生學歷的比例為1.18%。這些比例是全國的數據，在許多發達地區和城市，教師的學歷要高得多，許多中國小教師已經具有碩士、甚至博士學位。北京一所中學招聘教師，竟有20多名碩士和3名博士參加競聘，國小也有這種現象。現在，國中和高中的副高比例已經達到了6.56%和19.29%，這在全國是一個龐大的高級專業技術隊伍，全國中國小高級職務的教師應該在50萬以上。由於學歷等素質提高，許多教師40歲左右就評上了副高級，甚至有的30多歲就評上了副高級，有的在國小任教的博士可以在30歲以前就評上副高級。但是，由於中國小沒有正高級教師職務，所以，這些人到退休也不能再晉升職務。也就是說全國50多萬副高級中國小教師沒有了新的奮鬥目標，有的中學高級教師40歲左右就開始混日子，這不能不說是由於中國小教師職務設計的制度性缺陷造成的，既不僅不利於眾多副高職務教師的專業成長，也不利於中國小留住高層次的專業人才，更不利於專家型中國小教師隊伍的培養。
與時俱進改革中國小教師職稱
據報載，寧波、重慶、南京等地已經在2003年以前就針對一般大學畢業生工作10年後就能評高級教師，高級教師30齣頭的比比皆是，離退休還有20多年就失去了“進取目標”的問題，開始評選“教授級”中學高級教師，雖然數量很少，條件也非常苛刻，但是卻調動了大批中國小教師的積極性。但是這種地方性的制度突破教育部並沒有在全國推廣。事實上，在首次職稱改革中，工程技術和農業技術推廣等專業也沒有設計正高級職務，但是近年來這些專業都陸續開始評審正高級職務，從這一點來看，教育部有點保守了，沒有按與時俱進的要求去做。
特級教師可以考慮納入專業技術職稱
為了發展全國的教育事業，教育部、人事部應該拿出與時俱進的勇氣，順應教師素質提高和教育發展的要求，在中國小設立正高級崗位。至於名稱怎樣確定，筆者認為，最簡單的辦法就是把“特級教師”由一種“專業性的先進稱號”，改為一種專業技術職務。這樣，不僅解決了眾多副高級教師沒有追求目標的問題，也解決了特級教師津貼不與時俱進的問題，還解決了部分地方評選“教授級中學高級教師”名稱不規範的問題，也有利於促進全國範圍內的教育公平，有利於中國小專家隊伍的建設。中學特級教師納入正高級,國小特級教師納入副高級,幼兒特級教師納入副高級等.
