![杜馬[議會]](/img/e/617/nBnauM3XygTN2QDN0QDO2QjM0QTM4gTOwADNzQTNwAzMwIzL0gzL3MzLt92YucmbvRWdo5Cd0FmLzE2LvoDc0RHa.jpg "杜馬[議會]")
由來
俄羅斯杜馬議院“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議會”。沙皇俄國原是封建專制國家，1905年爆發革命運動後，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機，於同年9－10月間宣布召集“國家杜馬”，賜予一定權力。1906年和1907年，產生了第一、第二屆國家杜馬，但隨後不久就被解散。後來又產生了第三、第四屆國家杜馬，其權力都不大，但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利後，蘇聯建立了“議行合一”的蘇維埃制度。1993年，俄羅斯又恢復“國家杜馬”的稱呼。
俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯時期的辦法。蘇聯的議會是“人民代表蘇維埃”，其常設機構是兩院制的“最高蘇維埃”，內分聯盟院和民族院。1988年，蘇聯進行改革，“人民代表蘇維埃”改稱為“蘇聯人民代表大會”，其常設機構依然稱“最高蘇維埃”。當時，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯邦人民代表大會”，其常設機構是“俄聯邦最高蘇維埃”。
1993年10月俄羅斯發生“炮打白宮”事件後，葉爾欽總統宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯邦議會，其上院稱“聯邦委員會”，其下院即“國家杜馬”。
形成
原意
杜馬（Дyma)一詞在俄文中原意是思想、思維，後又引申會議之意。約十世紀出現的波雅爾杜馬，是最早以該名稱命名的機構，它最初由王公、侍從和地方貴族組成，後漸成為從屬於沙皇的最高咨議機關，1711年被取消。
背景
在波雅爾杜馬存在時期，沙皇經常不召集全體會議，而僅與親信商討國事，這就是史籍所稱的“近臣杜馬”或“樞密杜馬”。另一曾以“杜馬”命名的機構是1785年設立的城市杜馬，它是市政管理機關，一直存在到十月革命前。
自十九世紀開始，由於農奴制的危機和資本主義的發展，沙皇專制制度受到衝擊。1809年，御前大臣斯佩蘭斯基受命起草了國家制度改革計畫草案（即《國家法典概論》），第一次明確提出了建立由選舉代表組成的國家杜馬和地方杜馬的構想，但未能實現。在十九世紀中葉的改革時期，統治集團內部出現一股所謂政府立憲主義的潮流，即主張根據代表制原則改革國家制度。但在八十——九十年代，俄國進入了“反改革”時期，反動貴族、農奴主提出要徹底糾正廢除農奴制的“錯誤”，致使建立全國性代表機構問題仍懸而未決。
二十世紀初，資本主義有了更大發展，階級關係的變動，資產階級力量的壯大，國家職能的複雜化，特別是1905年革命的爆發，迫使沙皇政府不得不重新考慮並著手改革國家制度。1905年“流血星期日”以後，革命浪潮洶湧澎湃。沙皇統治集團在決策上出現分歧。2月18日，沙皇事先未通知大臣便頒布詔書和敕令。詔書斥責“狂妄無知、心懷不軌的叛亂活動的領導者膽大妄為”，圖謀“摧毀現在國家制度……建立新式的國家管理制度”。敕令卻賦權機關和個人，可“就完善國家公共事業和改善人民福利問題”提出建議，並通過大臣會議“直接上達”沙皇。兩個檔案使參加御前會議的大臣委員會的成員們困惑不解，因而一致通過了給內務大臣布里根的沙皇諭旨。其中宣布要“吸收”居民代表“參與立法建議的預先制訂和討論”，即許諾建立人民代表機構，為此決定成立特別委員會，由布里根主持討論有關問題並制訂相應法律。同一天頒布的這3個檔案，儘管內容牴牾，目的卻是一致的，即要採取一切可能的方式延長專制制度的壽命。
法律
1905年春夏，革命運動的發展更加迅猛，全國1/5以上的縣份爆發了農民騷動，罷工人數5月達36萬，羅茲罷工在6月轉為武裝起義，同時發生的“波將金號”巡洋艦起義表明軍隊也已捲入革命運動之中。在這種形勢下，沙皇政府被迫加快改革步驟。布里根委員會的草案，經大臣會議討論後，於7月提交御前會議最後審議。8月6日，正式公布《國家杜馬章程》和《國家杜馬選舉法》，並同時頒布了沙皇詔書。 專制制度不可動搖是所謂“改革”的先決條件。沙皇宣布：“在規定專制權力實質的《俄羅斯帝國根本法》不容侵犯的條件下，朕認為有必要建立國家杜馬，批准杜馬選舉法，並使該法在全帝國範圍內生效”。
性質
俄羅斯聯邦會議10月開始全俄政治總罷工，參加者除工人外，還包括學生、教師、職員、工程師和醫生等，近200萬人。革命運動勢如破竹，全國陷入癱瘓狀態，沙皇制度處於風雨飄搖之中。10月9日以後，尼古拉二世多次召見大臣委員會主席維特，就國內局勢進行磋商。迫於形勢，尼古拉二世於10月17日簽署了維特起草的詔書，並和維持的奏摺一起立即公布。
詔書的主要內容是：第一，根據人身不可侵犯和信仰、言論、集會及結社自由的原則，賜予居民以公民自由權；第二，吸收迄今仍沒有選舉權的階級參加杜馬，並按重新規定的立法程式逐步實行普選制；第三，未經國家杜馬的批准任何法律不得生效，保障人民選舉的代表有可能實際監督政府機關的活動。十月十七日詔書的頒布是無產階級和人民民眾英勇鬥爭的結果，正像列寧所說：“沙皇的讓步確實是革命極其偉大的勝利”。當然，立法杜馬與無產階級提出的“民主共和國”、“立憲會議”的要求有天壤之別，“自由”的許諾還僅是一紙空文。更重要的是，十月十七日詔書只是沙皇制度在全俄政治總罷工的沉重打擊下被迫作出的退卻，沙皇制度遠未摧垮，而是在等待時機，準備重新撲向革命。布爾什維克號召無產階級堅持鬥爭。12月，在莫斯科、哈爾科夫等地爆發武裝起義，無產階級與沙皇制度展開殊死戰鬥。
許可權
關於杜馬的許可權，《章程》規定：杜馬擁有立法權(包括動議權)，批准國家預算權和質詢權。關於杜馬的事務程式則規定：立法草案由大臣或部門主管人、杜馬的各委員會、國務會議提交杜馬；杜馬決議須經全體會議多數通過，杜馬通過的立法草案轉交國務會議；未被國家杜馬或國務會議通過的草案認作被否定，已通過的草案由國務會議主席呈交皇帝；由國家杜馬或國務會議動議並通過的草案，若未被皇帝批准，本次年會期間不得再次提交立法審議，皇帝允許則不在此例，等等。可以看出，據十月十七日詔書原則建立的國家杜馬具備議會的基本形式和特徵。自1906年開始，革命運動轉入低潮，沙皇政府趁機千方百計地限制杜馬的權力，與《國家杜馬章程》同時公布的《國務會議章程》規定，國務會議成為上院，擁有與杜馬平等的權力。3月8日頒布的《關於國家預算審核程式的規則》規定，由最高行政當局或根據現行法編入草案的預算，國家杜馬不得刪除或修改。4月23日頒布的新版《國家根本法》第87條規定：“在杜馬休會期間，如因非常情況而必須有某項應經立法程式討論的措施，大臣會議可直接向皇帝提出。”這些規定無疑是對杜馬權力的侵犯，潛伏著使十月詔書以後國家立法領域中的變革化為烏有的危險。
職權
俄羅斯雖然實行“三權分立”，但總統權力極大，議會權力很小，可稱之為“總統集權制”或“超級總統制”國家。按照憲法規定，國家杜馬有下列職權：通過法律；批准總統對政府總理的任命；提出對政府的信任問題；任免中央銀行行長；宣布大赦；對總統提出彈劾。但是，國家杜馬通過的法律，要經過聯邦委員會（上院）的審議，總統也有權加以否決；政府由總統直接組建，國家杜馬如三次拒絕通過總統提名的總理，或兩次通過對政府的不信任議案，總統就有權解散國家杜馬。國家杜馬要彈劾總統也很困難，必須經過如下複雜程式：國家杜馬1/3以上議員“提議”；國家杜馬專門委員會作出“結論”；國家杜馬2/3以上多數通過“指控”；最高法院作出總統犯罪的“結論書”；憲法法院作出“指控符合規定程式”、罪行得到證實的“裁定”；聯邦委員會（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過。這樣複雜和難度極高的程式，實際上使彈劾總統幾乎成為不可能。
選舉
俄憲法規定：“國家杜馬由450名代表組成”，“每4年選舉一次”。另據俄國家杜馬選舉法規定，國家杜馬的225名代表在全聯邦選舉中按黨派原則產生，得票率5％以上的政黨才能進入國家杜馬，並按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區的選舉中由多數票產生，即在全國設立225個選區，每個選區產生一名代表。新的選舉法還規定，從2007年開始，政党進入國家杜馬的得票率將提高到7％。
前三屆國家杜馬選舉的結果1993年12月12日，俄舉行第一屆國家杜馬選舉。結果，有8個政黨和組織得票率超過5％，進入國家杜馬。其中：“自由民主黨”得票22.79%，位居第一；“俄羅斯選擇”聯盟得票15.38%；俄共得票12.35%；“俄羅斯婦女運動”得票8.1%；“農業黨”得票7.9%；“亞博盧”聯盟得票7.8%；“統一和諧黨”得票6.76%；“民主黨”得票5.5%。加上“單席位”選區當選的議員，“俄羅斯選擇”得96個議席；“自由民主黨”得70個議席；俄共得65個議席；“農業黨”得47個議席；“亞博盧”得33個議席；“統一和諧黨”得27個議席；“俄羅斯婦女運動”得25個議席；“民主黨”得21個議席。其他政黨和組織的得票率都不足5％，未能進入國家杜馬，但它們有成員在“單席位”選區當選為議員，其中“公民聯盟”18席，“民主改革運動”8席。這屆國家杜馬由於是中途建立的，因此任期為2年。
1995年12月17日，俄舉行第二屆國家杜馬選舉。結果，有4個政黨和組織得票率超過5%，進入國家杜馬。其中：俄共得票22.3%，名列第一；“自由民主黨”得票11.18%；“我們的家園—俄羅斯”得票10.13%；“亞博盧”得票6.89%。加上“單席位”選區當選的議員，俄共得157個議席；“我們的家園—俄羅斯”得55個議席；“自由民主黨”得51個議席；“亞博盧”得45個議席。有些政黨和組織的得票率不足5%，未能進入議會，但它們有成員在“單席位”選區當選為議員，其中“農業黨”20人，“俄羅斯民主選擇”聯盟9人，“政權屬於人民”聯盟9人，“公眾大會”5人，“俄羅斯婦女運動”3人。此外還有77個“獨立”議員。
1999年12月19日，俄舉行第三屆國家杜馬選舉。結果，有6個政黨和組織得票率超過5％，進入國家杜馬。其中：俄共得票24.29%；“團結”聯盟得票23.32%；“祖國—全俄羅斯”聯盟得票13.33%；“右翼力量”聯盟得票8.52%；“日裡諾夫斯基”聯盟得票5.98％；“亞博盧”集團得票5.93%。加上“單席位”選區當選的議員，俄共得110個議席；“團結”得74個議席；“祖國－全俄羅斯”得66個議席；“右翼力量”得29個議席；“亞博盧”得21個議席；“日裡諾夫斯基”得17個議席。此外還有120多個“獨立”議員。
主席
俄羅斯國家杜馬現任主席是謝爾蓋·納雷什金，1954年10月27日出生於列寧格勒（現為聖彼得堡），1978年畢業於列寧格勒機械工程學院無線電工程專業，後畢業於聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。
俄羅斯國家杜馬2011年11月21日召開全體會議，會上推選前克里姆林宮辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金為第六屆國家杜馬主席。
