歷史背景
2016年中央一號檔案改革初期，以安徽鳳陽縣小崗村的“分田密約”為標誌，包產到戶、包乾到戶以其強勁的生命力在中國農村出現，並席捲中華大地。但是，當時還處於“人民公社”和“不準搞承包”的體制下，這種農業生產責任制到底是姓"資"還是姓"社"，農業生產責任制是否為國家權宜之計，在當時引起了很多人的質疑。為此，中央相繼召開了多次農村工作會議，終於在1982年1月1日頒布了第一個《全國農村工作會議紀要》的中央“一號檔案”。
隨著農業生產責任制的推行，社會中的新問題、新矛盾開始大量湧現，如農村中出現了承包大戶、僱工、私人開辦工商業等現象，人們的思想再次產生困惑。有些人認為將可能導致兩極分化，有些人認為將可以促進生產力發展，不同的認識體現了兩種不同的意識形態，既左右著人們的思維，也影響著實際的行動。為澄清這些困惑，1983年1月第二個“一號檔案”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。這個檔案從理論上說明了家庭聯產承包責任制，是在黨的領導下農民的偉大創造。對於這個檔案，社會反響強烈。農民說，這個檔案給他們鬆了綁、指了路、開了心。鄧小平說：“一號檔案很好，政策問題解決了。”
一號檔案中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。比如中國是個農業大國，也是個農業弱國，農民在全國人口總數中占有絕大的比例，農民的平均生活水平在全國處於最低階層。而農村的發展問題千頭萬緒、錯綜複雜，因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號檔案，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2013年又連續十年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號檔案，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。
發展歷程
1、1982年1月1日，中共中央發出第一個關於“三農”問題的“一號檔案”，對迅速推開的農村改革進行了總結。檔案明確指出包產到戶、包乾到戶或大包乾“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。
2、1983年1月，第二個中央“一號檔案”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。
3、1984年1月1日，中共中央發出《關於一九八四年農村工作的通知》，即第三個“一號檔案”。檔案強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。
4、1985年1月，中共中央、國務院發出《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個“一號檔案”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品採取國家計畫契約收購的新政策。
5、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關於一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號檔案”。檔案肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。
6、2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號檔案”。
7、2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個“一號檔案”。檔案要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今後一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。
8、2006年2月，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個“一號檔案”。這份2006年中央“一號檔案”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。
9、2007年1月29日，《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號檔案。檔案要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
10、2008年1月30日，《中共中央國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，即改革開放以來中央第十個一號檔案。《意見》共分8部分，約15000字。包括：加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；紮實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對“三農”工作的領導。
11、2009年2月1日，《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，最佳化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農業的支持保護力度；穩定發展農業生產；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化。
12、2010年1月31日檔案《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》在保持政策連續性、穩定性的基礎上,進一步完善、強化"三農"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:
對"三農"投入首次強調"總量持續增加、比例穩步提高",這一要求不僅確保"三農"資金投入的總量,更確定了比例要穩步提高。
擴大了馬鈴薯良種補貼範圍，新增了青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點,把林業、牧業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼範圍。
首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮；拓展了農業發展銀行支農領域，政策性資金將有更大的"三農"舞台。
大幅度提高家電下鄉產品的最高限價，允許各地根據實際增選一個品種納入補貼範圍，補貼對象也擴大到國有農林場區職工。
增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平，這將有利於提高800個產糧大縣的種糧積極性，維護國家糧食安全。
13、2011年1月29日發布的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號檔案”，也是新中國成立62年來中央檔案首次對水利工作進行全面部署。
14、2012年2月1日發布的《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第9箇中央一號檔案。一號檔案突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點。
15、2013年1月31日，2013年中央一號檔案，《中共中央、國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，一號檔案連續第十年聚焦“三農”。
16、2014年1月19日，新華社受權發布《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。
17、2015年2月1日，2015年中央一號檔案《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》公布。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。
18、2016年1月27日，2016年中央一號檔案《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》公布，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。
具體內容
到2020年農村居民人均收入比2010年翻一番
三農政策國家統計局數據顯示，2010年中國農村居民人均純收入5919元。
開展農村食品安全治理行動
檔案提出，實施食品安全戰略。開展農村食品安全治理行動。把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
由於監管不力等種種原因，農村往往成為假冒偽劣食品橫行的重災區，檔案要求開展農村食品安全治理行動，並把食品安全納入政績考核，將有助於確保農民“舌尖上的安全”。
推進農村網際網路提速降費
檔案提出，加快實現行政村寬頻全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村網際網路提速降費。2015年以來，在國家的推動下，三大運營商開展了提速降費活動。相比城裡人，農村人更需要享受提速降費的紅利。
鼓勵農民“半農半讀”接受職業教育
檔案提出，加快培育新型職業農民。依託高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。需要高素質的新型職業農民，也就是愛農業、有文化、懂技術、善經營的新時代農民。
辦好鄉村小規模學校
檔案提出，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉村小規模學校，推進學校標準化建設。
去年11月份，國務院發布《關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，要求加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設並辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤併鄉村學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。
加快普及高中階段教育
檔案提出，加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
整合城鄉居民基本醫療保險制度
檔案提出，整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。
2016年1月12日，《國務院關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》發布，決定整合城鎮居民基本醫療保險(簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(簡稱新農合)兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。意見提出，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。
人社部和國家衛計委的數據顯示，2014年底參加城鎮居民醫保的人數為31451萬人，參加新農合的人數達7.36億人。也就是說，未來這10億多人的個人醫保繳費可能將會適當增加。
建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系
檔案提出，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。
留守兒童等問題一直備受社會關注。2016年1月27日召開的國務院常務會議，部署全面加強農村留守兒童關愛保護。會議要求，建立強制報告、干預、幫扶等機制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學校等建設。通過推進農民工市民化、引導扶持返鄉創業就業等措施，從源頭上減少留守兒童。
落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶目標
檔案提出，進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。
國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上透露，2016年將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案。隨著相關方案的出台和落實，1億非城鎮戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產庫存提供“源動力”。
實施“快遞下鄉”工程
檔案提出，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網路和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。
積極穩妥推進玉米收儲制度改革
檔案提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
探索農民住房保障新機制
檔案提出，完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。總結農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高農民集體和個人的增值收益，抓緊出台土地增值收益調節金征管辦法。
加大對農民民眾身邊腐敗問題的監督審查力度
檔案提出，著力轉變基層幹部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民民眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地徵收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民民眾權益的問題。
歷年回顧
2015年：關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見
2014年：關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見
2013年：關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見
2012年：關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見
2011年：關於加快水利改革發展的決定
2010年：關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
2009年：關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
2008年：關於切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
2007年：關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見
2006年：關於推進社會主義新農村建設的若干意見
2005年：關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
2004年：關於促進農民增加收入若干政策的意見
