簡介
關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見
中紀發[2010]19號2010-4-19
黨中央、國務院和中央紀委監察部始終高度重視紀檢監察幹部隊伍建設。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，以“做黨的忠誠衛士、當民眾的貼心人”主題實踐活動為載體，大力加強幹部隊伍建設，取得了明顯成效。但與新形勢新任務新要求相比，紀檢監察幹部隊伍建設仍然存在一些不適應不符合的問題，必須認真加以解決。為鞏固和深化主題實踐活動成果，進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設，現提出如下意見。
詳細內容
一、準確把握指導思想，明確加強紀檢監察幹部隊伍建設的目標要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設要求，圍繞“做黨的忠誠衛士、當民眾的貼心人”主題，以紀檢監察機關領導班子和領導幹部為重點，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持改革創新，加強思想政治建設、能力建設、作風建設和制度建設，不斷提高紀檢監察幹部隊伍建設水平，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅強組織保證。
(二)目標要求。通過不懈努力和紮實工作，使紀檢監察幹部隊伍思想政治建設進一步加強、能力、素質進一步提高、作風進一步改進、創造力凝聚力戰鬥力進一步增強，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭、對廣大幹部和民眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，樹立可親、可信、可敬的良好形象，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察幹部隊伍。
二、用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強紀檢監察幹部隊伍思想政治建設
(三)把思想理論建設放在首位。大力營造和形成崇尚學習、善於研究、學以致用的濃厚氛圍，努力建設學習型 紀檢監察機關和學習型領導班子。組織紀檢監察幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想理論水平。堅持理論聯繫實際，把學習理論同研究解決反腐倡廉建設的突出問題結合起來，不斷推進反腐倡廉理論創新、實踐創新和制度創新。完善紀檢監察機關集體學習制度，建立健全紀檢監察機關領導班子中心組學習、務虛研究和主要領導同志定期講黨課制度。地方各級紀檢監察機關領導班子每季度至少組織1次中心組學習，每年至少召開1次務虛會，主要領導同志每年至少為機關幹部講1次黨課。建立健全學習考核制度。
(四)提高黨性修養。深入開展黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，引導紀檢監察幹部特別是領導幹部帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識和宗旨意識。認真落實黨內組織生活制度，加強黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領導幹部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開徵求民眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質量。
(五)改進幹部作風。紀檢監察幹部要帶頭貫徹執行關於加強和改進作風建設的各項制度和規定，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興密切聯繫民眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風。建立健全聯繫和服務民眾機制，完善紀檢監察機關領導班子成員定期下訪、接訪和閱批民眾來信制度。建立領導幹部領題調研製度，地方各級紀檢監察機關每年至少組織1次領導班子調研成果交流。建立健全民眾意見徵求和反饋機制，加強紀檢監察機關作風整頓和效能建設，帶頭改進文風會風，加大治懶治庸力度，切實解決幹部作風方面存在的突出問題。
(六)加強職業道德建設。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，繼承和發揚黨的優良傳統，結合紀檢監察職業特點，明確紀檢監察幹部職業道德要求。教育引導紀檢監察幹部遵行職業操守，規範日常行為，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態，為正確履行職責奠定良好的思想道德基礎。
三、適應黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要，加強紀檢監察幹部隊伍能力建設
(七)加強教育培訓。按照不斷提高紀檢監察幹部隊伍專業化水平的要求，堅持分級分類和全員培訓的原則，加強教育培訓工作。貫徹落實《2009-2013年全國紀檢監察幹部教育培訓工作規劃》，制定實施辦法。建立健全組織調訓制度，探索開展自主選學，對紀檢監察領導幹部和業務骨幹進行重點培訓，對新進紀檢監察機關工作的幹部一年內必須進行培訓。豐富教育培訓的內容，突出政治理論、黨性修養、業務素質和執紀能力培訓，不斷最佳化紀檢監察幹部知識結構，增強教育培訓的針對性和實效性。改革創新教育培訓的方式方法，注重運用現代科學技術手段開展教育培訓，建立培訓需求動態反饋機制和教育培訓情況考核評估機制，重視培訓結果的運用。以中國紀檢監察學院建設為重點，加強培訓機構和師資隊伍建設，整合教育培訓資源，形成富有特色的紀檢監察學科體系。
(八)強化實踐鍛鍊。鼓勵和支持紀檢監察幹部在實踐中砥礪品質、錘鍊作風、增長才幹。完善幹部掛職鍛鍊制度。
堅持選派缺乏基層工作經歷的幹部到基層實踐鍛鍊，繼續選派中西部及民族地區幹部到東部地區掛職鍛鍊，積極選派綜合素質好、發展潛力大的幹部到艱苦地區、複雜環境、重要崗位和上級機關培養鍛鍊，有計畫地選派紀檢監察幹部到系統外掛職鍛鍊。建立和完善以老帶新角度，組織開展崗位練兵、技能競賽等活動，不斷提高紀檢監察幹部實際工作能力。
(九)提高履行職責能力。按照黨章和法律法規賦予的職責，結合紀檢監察工作實際，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，不斷適應社會主義市場經濟體制和改革開放要求，探索和拓寬促進科學發展的有效途徑，為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強的紀律保證；著力提高維護社會穩定的能力，在預防和處置群體性事件過程中做好與職責相關的工作，及時化解矛盾糾紛，維護民眾合法權益，促進社會和諧穩定；著力提高有效防治腐敗的能力，不斷提高對領導幹部特別是主要領導幹部進行有效監督、依法依紀查辦案件、發展黨內民主和維護黨員權利、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐敗。
四、深化幹部人事制度改革，不斷提高紀檢監察幹部選拔任用工作水平
(十)選好配強領導班子。堅持德才兼備、以德為先的用人標準。選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的幹部進入紀檢監察機關領導班子，最佳化班子年齡、知識和專業結構，增強班子整體功能和合力。重點選好配強紀檢監察機關(機構)主要負責人，著力抓好縣級紀委書記隊伍建設。新進地方紀檢監察機關領導班子的，原則上要能幹滿一屆。加大紀檢監察機關領導幹部交流力度，地方各級新任職的紀委書記一般應易地交流產生，紀檢監察機關領導班子成員在同一班子任職滿10年的，應當交流。地方縣級紀委書記不得在本人成長地任職。建立後備幹部培養機制，加大培養優秀年輕幹部力度。
(十一)選準用好乾部。嚴把入口，紀檢監察機關新進主任科員以下幹部，要實行凡進必考(考試、考核)。探索建立體現紀檢監察職業特點的幹部資格準入制度，注重選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才充實紀檢監察幹部隊伍。堅持和完善從基層一線選拔幹部制度，有計畫地遴選有基層實踐經驗的領導骨幹和業務骨幹，形成幹部培養選拔鏈。暢通出口，積極推薦優秀紀檢監察幹部到系統外任職。
(十二)創新幹部工作機制。堅持黨管幹部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成幹部選拔任用科學機制。制定《2010-2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》實施意見。擴大紀檢監察幹部工作民主，提高幹部民眾參與度，規範幹部選拔任用提名制度，實行幹部工作信息公開制度。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，完善地方各級紀委常委會任用幹部票決制度。加大競爭性選拔幹部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗辦法。加大紀檢監察機關內部重要部門、關鍵崗位幹部輪崗力度。
五、堅持從嚴要求，加強對紀檢監察幹部隊伍的管理和監督
(十三)健全管理制度。規範紀檢監察幹部雙重領導的職責和許可權，加強紀檢監察系統幹部管理工作。堅持和完善民主集中制，建立健全議事規則和決策程式，認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。建立和完善體現紀檢監察機關特點的領導幹部考核評價辦法，加強平時考核和年度考核，重視考察考核結果的運用。完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執法監察、巡視等工作規範，建立科學嚴密的工作程式和業務流程。依法配置紀檢監察機關內設機構職能和許可權，明確業務分工，減少職責交叉，完善崗位目標責任制，建立科學高效的工作運行機制。推進金紀工程建設，提高管理科技含量。
(十四)加強幹部監督。健全紀檢監察系統內部監督機制，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督水平。上級紀檢監察機關要加強對下級紀檢監察機關的監督，同時自覺接受下級紀檢監察機關的監督。各級紀檢監察機關要加強對派駐(派出)紀檢監察機構的監督。對反映紀檢監察機關領導班子和領導幹部的突出問題，上級紀檢監察機關要認真調查處理。嚴格執行領導幹部報告個人有關事項、談話和誡勉、述職述廉等制度。健全內部監控制度，發揮好乾部人事、機關黨委(紀委)、案件監督管理等部門的監督作用，確保紀檢監察權力的正確行使。特偵組應設立臨時黨組織，加強對執紀辦案人員的監督，切實做到依紀依法、安全文明辦案。紀檢監察幹部要牢固樹立自覺接受監督的意識，主動接受黨組織、黨員和人民民眾的監督，接受社會和新聞輿論的監督。
(十五)強化紀律約束。紀檢監察幹部要模範遵守《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》等有關規定，以更高的標準、更嚴的要求約束自己。嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、幹部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。對違反上述規定的，根據情節輕重依紀依法嚴肅處理。
(十六)關心愛護幹部。堅持以人為本，為紀檢監察幹部的學習、工作、生活和成長進步創造條件。健全激勵機制，加強和改進紀檢監察幹部表彰獎勵工作。提高紀檢監察機關後勤保障水平，加強裝備設施建設。建立幹部困難幫扶機制，幫助紀檢監察幹部特別是基層幹部解決遇到的實際困難和問題，注重人文關懷和心理疏導，積極營造和諧工作氛圍。維護紀檢監察幹部合法權益，切實保護堅持原則、敢抓敢管的幹部，充分調動廣大紀檢監察幹部履行職責的積極性。
六、加強組織領導，確保紀檢監察幹部隊伍建設取得實效。
(十七)建立健全領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要積極爭取黨委、政府的領導和支持，主動與有關部門溝通協調，切實解決幹部隊伍建設中的實際困難和遇到的問題。紀檢監察機關領導班子要把幹部隊伍建設列入重要議事日程，納入工作總體部署，紀委書記(紀檢組組長)負總責，領導班子成員分工負責。上級紀檢監察機關要結合年度考核、換屆考察或開展專項檢查，加強對下級紀檢監察機關幹部隊伍建設的指導和監督，對工作成效明顯的給予表彰，對工作不力的追究有關人員的責任。地方各級紀委常委會每年要向全委會和上級紀檢監察機關報告加強幹部隊伍建設的情況。
(十八)不斷提高隊伍建設制度化水平。鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將“做黨的忠誠衛士、當民眾的貼心人”主題實踐活動取得的成效轉化為加強自身建設的長效機制。按照促進反腐倡廉建設科學化的要求，把建章立制貫穿於紀檢監察幹部隊伍建設始終，注重製度創新，逐步形成幹部隊伍建設制度體系。加強制度宣傳教育，強化制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，提高制度執行力和約束力，確保各項制度落到實處。
(十九)積極推進紀檢監察組織建設創新。適應反腐倡廉建設形勢和任務的發展變化，不斷鞏固和加強紀檢監察組織建設。擴大組織覆蓋，最佳化機構設定，整合工作力量，統籌推進地方和基層紀檢監察組織建設。深入貫徹落實關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見、關於加強和改進派駐機構工作的若干意見、關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見等。研究制定充分發揮鄉鎮(街道)紀檢監察組織職能作用的指導意見、加強非公有制企業紀檢組織建設的指導意見等。
(二十)努力營造加強隊伍建設的良好氛圍。廣泛開展“爭先創優”活動，加大宣傳工作力度，突出宣傳富有時代精神、具有重大影響的紀檢監察集體和個人先進典型，形成先進典型群體。完善紀檢監察機關新聞發言人制度，及時回應社會關注的有關問題，營造良好輿論氛圍。充分發揮領導機關和領導幹部的表率作用，一級抓一級，層層抓落實，領導幹部為一般幹部作表率，上級機關為下級機關作表率，中央紀委監察部機關為全系統作表率，切實把紀檢監察幹部隊伍建設提高到新水平。
(二十一)各級紀檢監察機關要結合實際制定貫徹落實本《意見》的具體措施。
