一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深化拓展五大功能區域發展戰略，緊扣供給側結構性改革，搶抓“一帶一路”戰略與長江經濟帶建設的重大機遇，堅持以區域發展帶動脫貧攻堅，瞄準關鍵領域和薄弱環節，著力破除發展瓶頸制約，著力增強自我發展能力，著力加大精準扶貧力度，著力保護和建設生態環境，著力保障和改善社會民生，確保城口革命老區限時打贏脫貧攻堅戰，確保城口革命老區人民與全市人民同步邁入全面小康社會、共享幸福美好生活。
到2017年，實現城口革命老區現有農村貧困人口全部脫貧、貧困村全面銷號、貧困縣如期摘帽。到2020年，城口革命老區基礎設施瓶頸制約基本破除，特色生態經濟蓬勃發展，生態環境質量持續改善，城鄉居民人均可支配收入增長幅度高於全市平均水平，基本公共服務達到全市平均水平，解決區域性整體貧困問題，充分發揮重慶向北重要門戶作用，在川陝革命老區率先全面建成小康社會，建成川陝革命老區脫貧攻堅先行示範區、秦巴山生態文明建設先行先試區、渝東北特色生態經濟明珠。
二、著力破除基礎設施瓶頸制約
（一）完善交通網路體系。
加快建設G69銀百高速城開段，力爭2020年基本建成。積極爭取渝西高鐵途經城口並開工建設，積極爭取安張鐵路納入國家規劃並早日啟動。優先支持城口支線機場加快建設。研究論證廣元—城口—保康鐵路、城口—宣漢—達州高速公路、城口—巫溪（鎮坪）快速通道等出境通道項目，著力打通與毗鄰縣（市、區）的斷頭路，強化城口與四川省、陝西省以及渝東北相鄰地區的互聯互通。積極實施國省道升級改造、縣鄉公路改建和窄路面拓寬改造工程，規劃建設明中—東安等快速路，推進旅遊景區、產業園區及聯網公路建設。加大農村公路養護力度，實施危險路段安全保障設施工程。
（二）強化水資源和能源保障。
推進龍峽、三合、航空等重點水庫建設，開展蘇家灣、劉家坪、高楠、三叉河等水庫規劃研究，有效緩解工程性缺水問題。實施修齊、高燕等水廠建設和縣城供水管網改造、鄉鎮和農村集中供水鞏固提升等工程，提高城鄉供水能力。加強重點城鎮防洪、河流治理等工程建設，建立防汛抗旱預警預報系統和山洪災害監測系統，完善群測群防體系。加強水環境安全監測，科學調整並劃定水源保護區，加大城鄉集中飲用水水源保護力度。加大頁岩氣勘探開發力度，推進頁岩氣綜合利用及產業化發展。大力推動管道天然氣“縣縣通”和鄉鎮管道燃氣建設工程。規劃研究發展太陽能、風能等清潔能源。推進城鄉電網升級改造，提高農村用電的穩定性和電壓質量。
（三）實施通信基礎設施建設工程。
加快實施“寬頻鄉村”工程，實現行政村通光纖全覆蓋。提高4G網路覆蓋深度和廣度，提升4G網路服務能力，推動高速行動網路向農村腹地延伸。加快建設重要旅遊景區、景點、線路的網路信息設施，完成城區、主要景區、鄉鎮場鎮、農村集中安置點數位電視全覆蓋，積極發展移動智慧型終端用戶和寬頻用戶，建設智慧城市和智慧景區。開展三網融合推廣示範，發展IPTV、廣電寬頻等融合業務，試點推進NGB（下一代廣播電視）工程，加快有線電視的雙向數位化改造。
三、著力發展特色生態經濟
（一）大力發展特色旅遊業。
以“紅色政權、革命老區”為主題，突出全市唯一成建制蘇維埃政權特點，大力發展紅色旅遊。重點支持縣城紅色旅遊景區開發，將城口革命老區納入全市紅色旅遊精品線路和全市紅色旅遊經典景區予以重點推薦和打造，支持其建設全國愛國主義教育示範基地和革命傳統教育基地。以“心靈牧場、養生天堂”為主題形象，突出山地休閒、度假養生特質，精心打造核心景區，推進亢谷、黃安壩、土城老街、九重山等重點景區開發，支持創建旅遊度假區、A級景區、特色景觀旅遊名鎮（村）、星級旅遊飯店等，建設一批養生養老基地，著力打造避暑勝地，力爭成為重慶特色旅遊基地、全國知名山地休閒度假旅遊目的地和國家全域旅遊示範區。彰顯“多彩大巴山、森林農家”特色，突出“原鄉、原味、原生”，著力發展鄉村生態旅遊，將“大巴山森林人家”打造成全國知名鄉村旅遊品牌，將城口縣建設成為國家級、市級休閒農業與鄉村旅遊示範縣。加強區域旅遊協作，支持城口縣聯動川陝革命老區打造秦巴山區生態旅遊和山水休閒度假國際旅遊目的地，支持城口縣聯動“萬開雲”板塊、長江三峽旅遊金三角打造長江三峽腹地（大巴山）旅遊精品線路，將城口縣納入渝東北旅遊線路產品行銷獎勵範圍。
（二）著力發展特色生態效益農業。
支持城口縣利用生態資源，突出原生態、純天然特色，大力發展畜牧、乾果、中藥材、蔬菜、小雜糧、獼猴桃等特色生態效益農業，積極發展核桃、木本油料等特色經濟林產業，加快建設全市重要有機農產品基地和全國木本糧油生產重點縣。實施農產品品牌戰略，扶持、鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標誌產品認證，建設特色農產品品種保護、選育和生產示範基地，精品化打造城口山地雞、城口老臘肉、城口蜂蜜、城口核桃等原產地農林產品併力爭成為全市名牌農產品。推進生態效益農業與二三產業融合發展，將城口縣大巴山富硒獼猴桃和靈芝產業項目納入國家一二三產業融合發展試點範圍，在項目和資金安排上給予傾斜支持。支持開展農超對接等多種形式的產銷銜接，加快建設農產品冷鏈物流及加工配送體系。支持推進土地整治、高標準基本農田建設、農業綜合開發、節水灌溉等農業基礎設施建設，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。
（三）集聚發展特色資源加工業。
緊扣供給側結構性改革，最佳化工業產業布局，按照功能定位要求擇商引資，依託城口工業園區推動產業和企業集約節約發展，嚴禁發展高污染、高能耗項目。利用獨特生態資源和豐富農林產品，著力發展老臘肉、山地雞、板栗、核桃、茶葉、魔芋、蜂蜜等綠色健康食品精深加工和靈芝、天麻、太白貝母、獨活、藁粉、雲木香等道地中藥材初深加工產業，建設全國富硒有機農產品加工基地。圍繞生態旅遊業，大力發展漆器等旅遊特色商品和工藝品加工業，建設旅遊小商品生產基地。推進傳統錳鋇產業提質改造，積極發展高附加值產品，加快發展錳鋇新材料產業，有序發展飾面石材等石材產業，開拓發展優質礦泉水，推動戰略性新興礦種石墨礦勘查開採。發揮兩江新區、國家高新區和經開區的輻射帶動作用，探索通過共建園區（基地）模式開展產業協作配套，加快城口縣特色優勢資源開發。
（四）提質發展商貿流通等服務業。
充分發揮城口縣三省通衢的區位優勢，大力發展邊貿商貿物流，重點支持億聯商貿城、秦巴山貨交易市場、快遞物流服務配送中心等建設，規劃建設渝川陝邊貿物流基地，力爭建成秦巴山地區區域性邊貿中心。完善聯通大巴山區的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級商貿流通網路，依託公共物流信息平台加快發展生態農產品、建材、五金、日用品、再生資源等流通加工、倉儲配送和貨運代理服務。推動農村電子商務規模發展，以農村電子商務為重點，創新服務業業態，加快全國電子商務進農村綜合示範縣和國家“網際網路+精準脫貧”試點示範縣建設。依託豐富的原生態食材和傳統民間烹飪工藝，培育發展美食風情街區（集聚區），建成中國原生態美食之鄉。
四、著力推進脫貧攻堅
（一）改善貧困地區生產生活條件。
加快實施貧困村道路通暢、撤併村通達工程，確保2020年實現行政村通暢率、撤併村通達率“雙百”目標，切實解決出行難、產品運輸難問題。加快中小型農村骨幹水源工程和農村飲水安全鞏固提升工程建設，建立健全農村水質安全監測體系。加大農村電網升級改造力度，確保邊遠村落民眾生產生活穩定安全用電。擴大農村危房改造任務規模，切實解決農村居民住房安全問題。加大專項扶貧資金投入力度，以建檔立卡貧困村為重點，支持建設農田水利、鄉村道路等農村中小型公益性基礎設施。
（二）促進貧困人口精準脫貧。
實施精準脫貧“六個一批”工程，緊扣基礎設施建設、產業扶貧、教育扶貧、人口轉移就業、高山生態扶貧搬遷、醫療衛生、就業創業、低保“兜底”、金融扶貧、電商扶貧、村容村貌等，加大對建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困人口的扶持力度。統籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發展特色產業，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施“光伏扶貧”工程，支持探索資產收益扶貧。加快實施鄉村旅遊富民工程，加大對城口縣貧困村旅遊扶貧試點扶持力度。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員與貧困戶合作開展創業扶貧。支持城口縣高山生態扶貧搬遷。加快實施教育扶貧工程，開展貧困大學生勤工儉學實踐活動，落實建檔立卡家庭經濟困難學生普通高中免除學雜費等政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，對特殊困難家庭子女實施特惠資助政策。實施健康扶貧工程，落實貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼的政策，降低大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，並將貧困人口全部納入重特大醫療救助範圍。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。支持探索實行財政扶貧資金資產量化折股收益扶持，開展水電和礦產資源開發等資產收益扶貧試點。
（三）健全精準扶貧工作機制。落實《重慶市人民政府辦公廳關於支持貧困區縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》（渝府辦發〔2016〕124號），增強城口縣統籌財政性資金實施精準脫貧的能力。建立健全駐村幫扶機制，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。最佳化完善水利部定點扶貧、山東臨沂扶貧協作、巴南區對口幫扶、市紀委扶貧集團對口幫扶、市屬國有企業重點幫扶等機制，以互利互惠方式建立山東臨沂經濟強縣與城口縣的結對幫扶關係，支持市級部門、市屬企業、市管高校等與城口縣結對幫扶，積極推動幫扶單位在技術支持、服務幫帶、設備更新、醫務人員培訓等方面給予直接幫助。創新社會扶貧參與機制，通過政府購買服務等方式鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。健全脫貧攻堅工作評估評價機制，建立脫貧後續鞏固扶持機制。
五、著力保護生態環境
（一）強化生態涵養保護。
嚴守生態保護紅線，加快構建“一屏障、二流域、三核心、四廊道”為基礎的空間生態屏障。落實城口縣秦巴生物多樣性國家重點生態功能區生態環境保護和管理責任，推進生態環境保護全過程管理試點，支持創建大巴山國家級示範自然保護區。繼續實施天然林保護、防護林建設、土地退化、石漠化治理、濕地保護與恢復、水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治等重點生態工程，加大荒山造林和碳匯造林力度，優先安排新一輪退耕還林任務，支持開展各類生態文明試點示範。將城口縣符合條件的地質災害隱患點納入國家地質災害防治專項資金補助範圍。爭取國家對城口縣礦山地質環境保護與恢復治理給予重點支持。支持城口縣加強地質遺蹟地質景觀保護與開發利用。
（二）加強環境污染防治。
深入實施環保“五大行動”，加強重點領域和重點行業污染防治。推進水源地環境整治，積極爭取南水北調水源地保護項目，推進巴山湖、夜雨湖等重點湖庫污染治理。加強農村面源污染治理，對秸稈、地膜、畜禽糞污收集利用加大扶持力度。實施農村環境集中連片整治工程，推進農村生活垃圾專項治理全覆蓋，優先爭取將城口縣納入下一輪國家農村環境綜合整治重點區域。支持城口縣工業企業實施清潔生產技術改造工程，支持實施礦企尾礦庫閉庫、廢棄採礦場生態修復工程。
（三）推行綠色生產生活方式。
健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善耕地、林地、水資源環境保護制度。實施最嚴格的生態空間管控，建立負面清單制度，嚴格執行環境準入政策，嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業新增產能，建立健全生態環境源頭保護、損害賠償和責任追究制度。擴大排污權交易規模，推進碳匯交易，推行環境污染第三方治理。實施環境保護監測、監察、信息、應急、宣教等基礎能力建設，完善環境監管體系。推進城鎮餐廚垃圾、建築垃圾和農林廢棄物資源化利用，實施畜禽養殖及糞污綜合利用等循環技術示範項目。廣泛開展綠色生活行動，倡導綠色生活和休閒模式。
六、著力改善社會民生
（一）優先發展教育事業。
繼續實施學前教育三年行動計畫，加快發展農村公辦幼稚園，鼓勵普惠性幼稚園發展。加快農村薄弱學校改造進度，指導城口縣推進義務教育基本均衡縣達標，高水平實施義務教育學校標準化建設和教育城鄉一體化改革。推進普通高中和中職教育基礎能力建設，促進普職協調發展。指導城口縣推進教育領域綜合改革，實施教育“三名”（名教師、名學校、名校長）工程，全面提高教育教學質量。加快城口縣教育信息化發展，實現學校通寬頻全覆蓋，大力推進網路條件下基本教育教學環境建設，促進網際網路等信息技術與教育教學深度融合。在實施農村貧困地區定向招生專項計畫中對城口縣給予傾斜。
（二）提升居民健康水平。
加大對縣級醫療機構建設的投入力度，支持城口縣人民醫院創建二級甲等綜合醫院，縣中醫院和縣婦幼保健院創建二級甲等專科醫院。全面提升中心衛生院設施服務能力，加大薄弱鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。鼓勵市內三甲醫院以及在渝部隊醫療機構對城口縣基層醫療機構開展技術援助和幫扶，提升縣級醫療機構服務能力。深入推進公立醫院綜合改革，積極構建分級診療體系，利用網際網路等技術推動優質醫療資源向城口縣流動，提升基層衛生服務能力，提高醫療保障水平。加快完善公共體育服務體系，積極推進城口縣全民健身活動中心項目建設，配套建設一批便民、利民的體育設施，拓展住宅小區、農村和社區體育空間。支持城口縣發展體育產業，打造水上、山地、戶外運動等賽事品牌。
（三）加快文化事業建設。
加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，豐富人民民眾精神文化生活。積極完善城口影劇院、川陝蘇區城口紀念館、城口大巴山博物館等文化設施。發揮“網際網路+”在文化資源配置中的最佳化集成作用，積極推動電子書、手機報刊、紙質有聲讀物、移動多媒體、網際網路電視等新興業態發展。進一步加強文物保護，將紅三十三軍指揮部舊址等優先納入全市革命遺址保護重點項目並及時啟動修復，打造全國愛國主義教育基地和全市重要幹部教育培訓基地。加大特色文化產業扶持，建設高水準的大巴山紅軍城文化產業項目，發展山神漆器文化等特色文化產業，聯手開州、巫溪等區縣開發秦巴古道文化資源。
（四）加強就業和社會保障。
建立和完善與發達地區的勞務輸出對接機制。支持整合培訓資源開展有針對性的職業技能培訓，鼓勵外出務工人員參加中長期實用技能培訓，引導和支持用人企業在城口縣開展訂單定向培訓。支持創業園區或創業孵化基地建設，鼓勵外出務工人員、大學生等返鄉創業。加快建立完善多層次、全覆蓋、互補性低收入困難民眾基本生活保障體系。進一步擴大社會福利覆蓋面，支持光榮院、兒童福利院、殘疾人康復中心、精神病人社會福利機構、老年養護院、農村五保供養服務機構等建設，加強人員配備和經費保障，不斷滿足城鄉特困人員等特殊群體的服務需求，不斷完善縣城、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網路。
（五）提升城鎮人口承載能力。
支持城口縣實施濱河公園、百年廣場建設等重大項目，加強城區市政道路、橋樑、地下管網等城市基礎設施建設，加快完善城市功能。統籌推進土城棚戶區改造、城中村改造等保障性安居工程建設，加快實施東北南大街建築風貌改造、縣城夜景燈飾、城周森林屏障和慢行綠道等城市美化綠化亮化淨化工程，優先將城口縣納入海綿城市建設試點，著力提升城市品質。保護和挖掘紅色文化，注重城市規劃、整體風貌等與紅色旅遊相互融合，打造精緻獨特的紅色旅遊城市。加強鎮鄉規劃布局，完善鎮鄉基礎設施，支持打造一批旅遊邊貿等功能突出、大巴山民俗特色鮮明的特色小鎮。深入實施戶籍制度改革，合理引導農業人口向城市發展新區、都市功能拓展區以及縣城（鄉鎮）梯度轉移，有序推進農業轉移人口進城落戶。
七、支持政策
（一）規劃。
編制國民經濟和社會發展等中長期規劃及重大專項規劃時，對城口縣予以重點支持，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目，優先納入市級相關專項規劃，並積極爭取納入國家相關專項規劃。指導支持城口縣編制完善城鄉總體規劃及專項規劃。
（二）財稅。
對城口縣實行地方稅收收入縣級全留政策，對中央財稅體制調整下放的相關稅收，市級不參與分成。全面推開營改增試點減輕企業稅負造成城口當期財政減收的，通過轉移支付予以補助。加大均衡性、基本財力、重點生態功能區等轉移支付補助力度，逐步將切塊轉移支付占轉移支付總量的比重提高到80%以上，教育、醫療、社會保障、農田水利、基礎建設等社會事業發展方面財政支出的60%以上由市級部門予以保障。積極爭取中央加大革命老區轉移支付力度，規劃期內革命老區轉移支付增量的50%以上安排用於城口縣。妥善處理城口縣鄉村公益性債務。各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向城口縣傾斜。落實和完善農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策。
（三）金融。
對新增存款按比例用於當地貸款考核達標的村鎮銀行執行優惠存款準備金率，對涉農貸款增速和比例考核達標的農業銀行縣級“三農金融事業部”執行差別化存款準備金率。支持各銀行業金融機構合理擴大城口縣分支機構授信審批許可權，鼓勵開發性、政策性、商業性信貸資金傾斜投向城口。加大扶貧再貸款支持力度，引導城口縣地方法人金融機構擴大信貸投放。支持城口縣符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券和上市融資，申請政府引導性股權基金投資。支持城口縣根據市場需求設立國有控股類小貸、投資類公司等金融機構，進一步完善金融市場體系，積極支持村鎮銀行立足服務轄區三農、小微企業和貧困人口等，創新金融產品。支持城口縣開展農村金融改革試點和乾果、中藥材等優勢農作物農業保險試點。優先支持城口縣項目申報借用國外優惠貸款。
（四）投資。
在符合條件的前提下，推動大型項目、重點工程、新興產業向城口縣布局。探索建立城口縣重大項目審批核准綠色通道，加快核准審批進程，對重大項目環評工作提前介入。中央安排的重大公益性建設項目，取消縣級配套資金。積極爭取中央對城口縣交通、水利、生態環保等基礎設施項目的支持力度。加大彩票公益金支持城口縣扶貧開發力度。採用PPP等模式鼓勵社會資本到城口縣投資，引導推動國開重慶基礎設施投資基金對接支持城口縣建設。
（五）用地。
合理確定耕地和基本農田保有量，盤活建設用地空間。支持城口縣開展工礦廢棄地復墾利用試點申報和城鎮低效用地再開發試點工作。優先保障城口縣重點產業和重點旅遊景區建設，綜合運用計畫、地票、增減掛鈎政策保障用地，支持新增建設用地計畫適度向重點扶貧開發項目傾斜。
（六）資源開發。
加強基礎地質工作，開展土地質量地質調查，積極開展錳鋇資源選冶及綜合利用政策研究，深入推進城口縣錳礦整裝勘查，加快實施岩溶找水，探索開展地熱、優質礦泉水、石墨等勘查。礦產資源收益分配向礦產地傾斜，加大對城口縣資源勘探項目的支持，鼓勵礦產資源就地轉化和綜合利用，強化礦產資源對城口縣發展的拉動效應。鼓勵各類社會資本依法參與優勢礦產資源勘查開發。積極推動在城口縣進行資源開發的非本地企業在當地註冊成立公司。
（七）生態補償。
探索建立生態價值核算體系、濕地生態效益補償制度和重要水源地保護、水土流失治理等生態補償機制。健全公益林補償標準動態調整機制。積極推進排污權有償使用和交易試點工作。支持開展碳排放交易試點。
（八）優待撫恤。
積極對接國家研究“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、在鄉老復員軍人等的遺孀定期生活補助政策。嚴格落實優撫對象醫療保障政策，逐步提高醫療保障水平。積極落實各項惠民殯葬服務政策，著力解決優撫對象和特殊困難群體的基本殯葬需求問題。優撫對象申請經濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以優先安排。加大優撫對象家庭成員就業政策落實力度，符合就業困難人員條件的優先安排公益性崗位。
（九）幹部人才。
選派機關優秀幹部到貧困村和治理薄弱村任職，增加城口農村義務教育教師特設崗位計畫、大學生志願服務西部計畫名額。支持和鼓勵高等學校、科研院所、職業學校相關科技人員到城口創業與服務。落實城口農村基層幹部、教師、技術人員待遇政策。鼓勵和支持更多優秀退伍軍人留在城口縣工作。在重點產業、重點領域、特殊行業給予人才支持，市級招才引智平台實行優先推薦，重大人才工程項目適當傾斜。建立高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。完善幹部掛職、定向選派、專家顧問、決策諮詢、創新創業實踐基地等人才幫扶機制。
（十）組織保障。
市政府各部門要加大支持力度，在專項規劃編制、項目布局、資金安排等方面向城口縣傾斜，切實幫助城口縣解決發展問題。市發展改革委要制定年度工作計畫，指導城口縣編制滾動項目庫；要加強跟蹤督促，建立工作考評機制，重大問題及時向市政府報告。城口縣人民政府要切實加強組織領導，細化工作措施，強化責任擔當，率領廣大幹部民眾大力弘揚革命老區精神，自力更生、艱苦奮鬥，齊心協力推進城口革命老區開發建設。
