兩大部分
部門集中採購從已出台的法律規定來講，目前“集中採購目錄”分兩大部分，集中採購目錄和採購限額標準。
“集中採購目錄”以內的屬於“集中採購”，其又因依據採購對象不同情況具體實施採購的組織者也不同，一是納入集中採購目錄通用的政府採購項目的，應當委託集中採購機構代理採購；二是屬於本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中採購；三是屬於本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批准，可以自行採購。
“集中採購目錄”以外的是不是就屬於“分散採購”呢？也不全是。政府採購限額標準分為採購限額標準以上（《實施條例》語）和公開招標數額限額標準（《政府採購法》原話為：採購人採購貨物或者服務應當採用公開招標方式的，其具體數額標準）。集中採購目錄以外、採購限額標準以上的貨物、工程和服務屬於分散採購，其也因採購對象的不同，可分以依法自行實施採購或委託政府採購代理機構採購，也就是委託集中採購機構採購和社會中介採購代理機構採購。
綜上所述，說了這么多概念，其目的只有一個，就是：之所以有“部門集中採購”，關鍵在“集中採購目錄”的制定上和什麼是“有特殊要求的項目”的界定上，假如在“集中採購目錄”中沒有“特殊要求的項目”那么就沒有“部門集中採購”了，而目前對“有特殊要求的項目”的界定又過於簡單，為今後部門和系統申請設立“部門集中採購”機構留下了伏筆。這是我們要說的第一個問題。
既然“有特殊要求的項目”就能實行“部門集中採購”，那么就得有相應地有機構來承擔這項工作，這就有了“部門集中採購機構”。第二個問題就來，“部門集中採購機構”屬於什麼性質，是否為“採購代理機構”，如果是採購代理機構，那與《政府採購法》第六十條規定的“採購代理機構與行政機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係”有衝突，不合法。如果不是，那它又是一個什麼樣性質的機構？
《實施條例》第二十二條規定：省級以上人民政府可以根據政府採購項目實際需要，批准部門或者系統設立負責部門集中採購事宜的專門機構。從該條可以看出，批准設立“部門集中採購機構”的權力在省級以上人民政府，這就存在博弈。
由於目前對“部門集中採購”的解釋過於簡單，也可以說設立“部門集中採購機構”的前置條件太少，只需要有“非通用的，只適合某一部門或者系統使用的項目”，就可以申請“部門集中採購”，而又前有人行集中採購中心、國稅總局採購中心作“參考”，今後各部門或系統是否都可以申請成立“部門集中採購中心”，該機構的人員是否為公務員系列或參公管理？是否占行政事業編制？
說了這么多，落腳點在此，省市一級的機構改革正在進行之中，如果各部門和系統都比照執行，是否都可乘機設立一個“部門集中採購機構”？所以必須對“部門集中採購”進行界定，這樣才能界定“部門集中採購機構”。一旦成為既定事實，各部門或系統都設立了“部門集中採購機構”，有機構就要做事，就要爭市場，今後想撤銷就難了。而且，還有一系列的問題沒有理清，一是“部門集中採購機構”是否有管理職能；二是“部門集中採購機構”設立有沒有資質要求，政府採購監管部門是否應定期要對其進行考核；三是“部門集中採購機構”能否接受其他部門和系統的委託開展採購業務，是否允許其收費等；四是，在理論上，有了“部門集中採購”就要出現與之相對應或相關聯的概念，即：“部門集中採購機構”、“政府集中採購”、“政府集中採購目錄”、“部門集中採購目錄”等，這都需要我們在理論上加以探討。
如果沒有部門集中採購項目，就沒有部門集中採購；沒有部門集中採購，也就沒有部門集中採購機構了。所以對“部門集中採購”進行界定迫在眉睫。
延伸-政府集中採購
2012年中央國家機關首期批量集中採購中標結果日前出爐，此次中標產品價格持續走低。
記者從中央國家機關政府採購中心（以下簡稱“國采中心”）發布的中標公告中看到，在中標價格方面，同方超翔Z8000可信安全計算機的中標價為2990元，低於前幾期其他品牌同類產品的中標價格。無獨有偶，聯想A4單面雷射印表機LJ1680的中標價格只有680元，也低於前幾期其他品牌同類產品的中標價格。同方超炫3500工作站的中標價格也比之前的中標價格低了2500元。
此外，一匹“黑馬”闖入中央國家機關批量集中採購市場，海爾信息科技（深圳）有限公司以2890元的價格優勢首次中標台式機品目。同方股份有限公司則成為本次批量集中採購的最大贏家，一舉中標可信安全計算機、工作站、台式機等品目。而A4單面印表機、A4雙面印表機、彩色雷射印表機品目分別由聯想、利盟、富士施樂中標。
記者發現，本次採購首將雷射彩色印表機納入公開招標品目，富士施樂（XEROX）DocuprintCP205雷射彩色印表機以2480元的高性價比中標。此外，按照《關於進一步推進中央單位批量集中採購試點工作的通知》的規定，因特殊需要，中央單位台式計算機採購項目預算金額在50萬元以上的，印表機採購項目預算金額在30萬元以上的，可經主管部門同意後，確定本次採購項目的特殊配置標準，這一細節性規定在本次批量集中採購項目執行過程中得到了落實。例如同方超翔Z910系列為滿足特殊需要，中標產品就分成了A-F六大類。而在國采中心2011年第5期台式機特殊配置品目及一體機品目中，外交部、最高人民法院、新華社、國家博物館等中央單位也分別根據自身特殊需求，按照採購產品配置要求進行了定製規定，企業則根據特殊配置對產品進行了定製開發及相應服務。
