簡介
國台辦發言人楊毅2010年全國兩會期間有代表提出在廣東沿海地區率先開放赴台個人游，海峽兩岸旅遊交流協會和台灣海峽兩岸觀光旅遊協會正在籌備互設辦事機構的事宜，雙方在完成籌備後將商量掛牌的時間。
2001年1月2日，台灣地區“台馬輪”運載500多名香客從馬祖首航福州馬尾；同日，“太武號”“浯江號”客輪運載金門180人從金門直航廈門，“小三通”正式啟動，拉開了兩岸直接往來序幕。1月2日，台胞在廈門通過安檢通道準備登船。當日，廈金航線迎來開通十周年。十年來，廈金直航從不定期航班到如今的每天36班次航班，每日有超過3000人次民眾由此往返兩岸。
背景知識
來往大陸 公安部新舉措方便台胞
楊毅在發布會上宣布，為進一步方便台灣居民來往大陸及在大陸工作、生活，公安部決定自5月25日起，授權廣東省公安機關出入境管理部門為在大陸的台灣居民補發、換髮5年有效台胞證。台灣居民在大陸期間因證件遺失、損毀或有效期屆滿、簽注頁即將用完等申請補發、換髮台胞證的，廣東省公安機關可予受理、審批、簽發5年有效台胞證。同時他表示，從5月25日起，公安部授權天津市、浙江省、山東省公安機關出入境管理部門在天津、寧波、濟南機場設立台灣居民口岸簽注點，為事先未辦妥入境證件或簽注直抵口岸的台灣居民辦理證件、簽注。
兩岸直航 民間組織協商增加航班
針對兩岸直航航班數量不足的問題，楊毅表示，兩岸航空運輸民間行業組織將於近期舉行工作協商，推動解決兩岸民航界共同關心的問題，包括增加直航航班的問題。希望通過雙方專業務實的溝通，為兩岸空運直航創造一個更有利的環境，為兩岸同胞提供更多的便利。
教育交流 望台儘快承認大陸學歷
台灣教育主管部門負責人稱，大陸學生赴台就學，如與台灣居民結婚，將被立即送回大陸。對此，大陸方面如何看待？楊毅就此表示，我們一貫主張並積極支持兩岸加強教育交流和合作。我們希望台灣方面在承認大陸學歷、開放陸生赴台方面，儘早邁出實質性步伐，並為大陸學生赴台學習、生活創造良好的環境和便利的條件，維護他們的正當權益。
雙向兌換 滬增4家銀行兌新台幣
中國銀行、中國工商銀行、上海浦東發展銀行和上海銀行的有關分支機構，將於近期在滬開辦新台幣雙向兌換業務。自交通銀行在上海開辦新台幣雙向兌換業務後，受到了台灣同胞的歡迎。上海可兌換新台幣的網點數量今後將大幅增加，相信會為台灣同胞提供更多方便。在談到兩岸經濟合作框架協定第三次專家工作商談的時間時，楊毅否認了所謂協商日期有所推遲的說法。他表示，雙方準備好了就可以舉行商談。至於什麼時候簽署協定，要根據協商的進展情況來確定，雙方共同努力。
準備工作
1、適時放開赴台旅遊跨區域組團限制，並有序增加大陸居民赴台旅遊組團社數量。
2、按照“循序漸進、積極穩妥”的原則，積極研究並推動有關政策調整，適時與台旅會磋商，在條件成熟時選擇適當城市，實施大陸居民赴台“個人游”試點。
3、進一步完善兩岸旅遊合作機制，與台旅會共同辦好海峽兩岸旅遊交流圓桌會議，推動海峽旅遊交流合作向深度和廣度拓展。
4、相互合作，參加或共同主辦海峽兩岸台北旅展、海峽兩岸旅行業聯誼會。歡迎台灣業界組團參展大陸方面主辦的海峽兩岸旅遊博覽會、國際旅遊交易會等展會活動。
5、推動雙向旅遊投資。大陸方面願與台灣方面共同探討編制海峽兩岸旅遊投資優先名錄，引導社會投資進入旅遊業，並適時在兩岸相關旅遊博覽會中增設旅遊投資板塊。
6、大陸正積極推動海西經濟區建設，並將在福建省在創新旅遊發展模式、擴大旅遊對外開放、推進旅遊便利化等方面先行先試。我們願與台灣方面加強合作與對接。
7、願與台灣方面共同打造“海峽旅遊”品牌，發揮各自優勢，推出精品景點景區，推廣兩岸及港澳“一程多站”式旅遊，並廣泛運用現代信息技術提升旅遊業現代化水平。
8、願與台灣方面共同開展品質旅遊，大力提升海峽旅遊服務質量，實施《大陸居民赴台灣旅遊團隊組接社契約要點》，共同維護旅遊市場秩序，為遊客創造安全、便利、規範的旅遊環境。
9、將鼓勵和積極推動大陸各省區市與台灣旅遊業界開展形式多樣、富有實效的合作交流，推動客源互送、人才培養、品牌合作。
10、願與台灣方面共同推動兩岸旅遊大產業的合作。大陸已將旅遊業確立為戰略性支柱產業，台灣也把旅遊業確立為六大新興產業之首。兩岸旅遊在資源、產品、市場和產業要素上有著多層次的互補性。
申請流程
雖然是自由行，但採取的還是“團進團出”和“半自由行”方式。某大型旅行社負責人表示，和港澳自由行不同，台灣自由行的開放將是一個“先緊後松，循序漸進”的過程，在開放過程中積累經驗並逐漸放寬。赴台自由行的大陸遊客還是需要通過旅行社辦理赴台手續。
●符合赴台自由行的大陸遊客有兩種：一是20歲以上的成年人，需提供不動產、存款或信用卡額度等財力證明，可攜帶直系血親、配偶同行；二是18歲以上的在讀大學生不必出具財力證明。
●大陸遊客提供的財力證明，可以是房產證明，也可以是20萬元新台幣(約4.5萬元人民幣)以上的存款證明，或者是55萬元新台幣(約12.3萬元人民幣)以上年薪證明。
●兩岸不採用保證金制，而改為“雙保”制度。即一方面大陸遊客需提供1名在大陸的親屬作為緊急聯絡人；另一方面，台灣負責接待的旅行社也需負擔保之責，2項條件缺一不可。●根據出境旅遊慣例，赴台自由行的大陸遊客還需投保200萬元以上旅遊平安險。
●根據目前兩岸的初步規劃，大陸赴台自由行初期將嚴格限制人數，每日上限500人，留台期限15日。入台證有限期3個月，每次最多停留15天，可申請延長，一次最多延長7天。
●如果發生大陸遊客逾期未歸的情況，台灣會首先通知大陸緊急聯絡人及代辦旅行社尋找，如果超過7天依舊未歸，該大陸遊客將被台方記入檔案，3年內不得再以自由行名義甚至任何名義赴台；代辦旅行社也將受到相應處罰，第一次會給予警告，第二次則暫停自由行業務1個月。
出行指南
誰適合自由行
很多人不喜歡隨團游台灣，認為不能自由支配時間，決定駐留的長短，其實隨團有隨團的好處。第一、完全不用考慮交通、食宿的問題，而且短短几天，可以環遊台灣全島，也許很多時間都花在路上，走馬觀花，不求甚解，但至少對台灣有一個感性的認識。第二、某種意義上來說，隨團游比自由行更經濟實惠。第三、對很多不常出門的老人家來說、對不太習慣自主旅行的人來說，隨團游更適合。
哪些人適合自由行呢？
一是到過台灣的人。想深入了解台灣社會的某個方面，或者是對某個地方、某個內容情有獨鐘的。
二是習慣了背包旅行的人。已經掌握了豐富的交通、食宿等資訊，知道自己想看什麼、能幹什麼的。
三是在台灣有親朋好友的探親族。他們在台灣的親屬會提供一些旅行便利。
四是“不差錢”的商務人士。對這部分人來說，食宿、交通根本不是問題，他們可以用三兩天的時間談業務，剩下的時間再旅遊。
什麼玩法適合自由行
台灣的自由行，其實有很多種玩法，選擇什麼樣的玩法，全看自己的興趣愛好。
台北行程設計歷史文化之旅到台北你可以
去看“國父紀念館”，孫中山先生來台灣時住過的“梅敷屋”，當年日本人投降儀式舉行之處“中山堂”，以前開“國民大會”的陽明山“中山樓”。
名人故居之旅
可以到外雙溪看“張大千故居”，到東吳大學看“錢穆故居”，到陽明山看“林語堂故居”、“閻錫山故居”，到南港看“胡適故居”等。
宗教文化之旅
龍山寺、行天宮、指南宮、霞海城隍廟、淡水情人廟。
夜市美食之旅
寧夏路夜市、通化街夜市、師大夜市、公館夜市、饒河街夜市、士林夜市，台北大大小小十幾個知名的夜市，都有不同風味的小吃美食，還有價廉物美的服裝鞋帽小百貨。
購物之旅
除了新光三越、SOGO、遠東、京站、阪急、高島屋等大的百貨公司，台北市各個商圈都有不錯的小店家賣各具特色的各色貨品，品質價錢都很不錯。
台北攻略：台北故宮博物院是很多人的最愛，但是隨團游的話，可能只停留個把小時，根本無法領略中華文化瑰寶之美，自由行則可以彌補這個缺憾。實際上，台北故宮值得花一整天時間在那裡盤桓。早上可以坐捷運轉公交到台北故宮，上午可以好好觀看各個展室的書畫、玉器、鐘鼎，中午可以在“閒居賦”、“富春居”、故宮晶華餐廳吃個飯，台灣美食、西餐、咖啡蛋糕，配上優雅的環境，絕對是另一種享受。下午可以繼續看故宮展覽，在離開台北故宮之前，建議到外面的山林苑和至善園轉轉，這裡的亭台水榭加上綠樹紅花，讓人格外賞心悅目。
花蓮行程設計
很多人見過海，卻沒有見過洋，如果是這樣的話，建議走一趟知名的蘇花公路，或者走一趟花東海岸。尤其是花東海岸，北起花蓮溪口，南至台東卑南溪口，全長約180公里，背山面海，景色如畫，是台灣一千多公里海岸線中最美的一段，這裡除了有蔚藍色的太平洋，沿途還有北回歸線紀念碑、石梯坪、秀姑巒溪、八仙洞、三仙台、杉原、小野柳等20多處賞景地點和休憩區，所有的遊客中心，都有解說教育展示室或多媒體簡報室，介紹區內的自然及人文資源。
線路規劃
要欣賞花東海岸之美，至少要整整一天的時間，最好安排兩天時間，選擇一處海邊民宿住下，可以看到太平洋上的日出。走了花東海岸，當然還要來個花蓮4日游。第一天可以到知名的峽谷公園太魯閣，上午到燕子口、綠水步道、祥德寺遊玩，中午在天祥晶華用個有機午餐，下午到九曲洞、長春祠觀賞，晚上建議在四面環山的布洛灣山月村住下，用個原住民風味晚餐，之後可以參加太魯閣族的篝火晚會，在蛙聲中睡去，在鳥鳴中醒來。第二天，可以來個花東縱谷之旅，鯉魚潭、富源蝴蝶谷森林遊樂區、瑞穗牧場或者瑞穗溫泉、光復糖廠、兆豐農場，一日之內，讓你盡享田園之樂。晚上也可以在農場住一宿。第三天，來個花蓮海洋公園歡樂主題之旅，水族館、海豚表演、各式遊樂設施，這裡儼然就是個海洋主題的“迪斯尼樂園”，大人、小孩都能找到樂子。第四天，建議來個賞鯨之旅。鯨豚在台灣是屬於保育類動物，漁民不敢任意捕捉獵食，於是它們要吃就吃，說走就走，讓人又氣又愛。後來，台灣通過了娛樂漁船法規，一群從小就生活在太平洋的船長們，便組成了花蓮鯨世界賞鯨船公司，憑著對大海的一片熱忱，他們用豐富的海上航行技術，引領旅客進入鯨豚的世界。所以，到花蓮，一定不要錯過難得的出海賞鯨的機會，你不僅一定能看到海豚，還有機會看到鯨魚、曼波魚，各式海鳥，還能從海上回看山海間的花蓮之美。下午，可以遊玩花蓮市區，看看知名的慈濟精舍、七星潭風景區，還可以吃個蔣經國先生最愛的“扁食”，以及用諾麗果作的“養生豬腳”，買個知名的“阿美麻糬”、“蜂之鄉蜂蜜”，或者到花蓮知名特產店“洄瀾薯道”買各式各樣的薯餅和鳳梨酥。值得一提的是，游花蓮，無論你坐飛機來，坐火車來，當地的旅行業者都會到機場、火車站接站。
台東行程設計
可以規劃個三晚四天的旅行，第一天參觀史前文化博物館，到張惠妹家門口張望一下，到鹿野、池上看一下田野風光，晚上住知本，泡個溫泉。第二天坐船或者小飛機從台東市到綠島遊玩。可以租個機車，來個環島旅行，晚上在知名的海上溫泉——朝日溫泉泡去一天的疲倦。第三天坐飛機回台東，之後飛蘭嶼，在蘭嶼同樣可以租個機車環島。還可以去爬山、潛水。第四天回台東，開始其他旅程。
最近進展
開放城市
第一批開放城市：北京、上海、廈門
邵琪偉備受矚目的大陸居民赴台“個人游”終於確定在2011年6月28日正式啟動。國家旅遊局局長、海峽兩岸旅遊交流協會會長邵琪偉2011年6月12日宣布，北京、上海、廈門成為首批赴台個人旅遊試點城市。同時，雙方同意開放福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區個人旅遊，具體實施安排儘快再行商定。
客運航班增班方面，由每周370班增加到每周550班以上，航點至少新增台南和江蘇鹽城。
自2011年6月28日啟動首批赴台個人旅遊試點以來，北京、上海和廈門三城市已有超過5.7萬名遊客通過個人旅遊形式，踏上寶島的自助之旅。在兩岸各界積極推動下，為進一步擴大市場規模，滿足大陸居民赴台旅遊便利化和多樣化需求，經海峽兩岸旅遊交流協會與台灣海峽兩岸觀光旅遊協會磋商，最終確定了第二批試點城市名單。
第二批開放城市：北天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都、濟南、西安、福州、深圳
兩岸有關方面於2012年4月1日達成共識，天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都、濟南、西安、福州、深圳等10城市納入第二批大陸居民赴台個人游試點，年內分兩階段實施。
此次開放的十個試點城市，具有較好的赴台團隊游市場基礎，較大的人口規模，分布在大陸的不同區域。為確保健康有序地推動此項工作，雙方同意按循序漸進的原則分兩個階段實施，天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等六城市在完成有關程式後，將於4月28日正式啟動，濟南、西安、福州、深圳等四城市將於年內啟動實施。
應在戶籍地委託代辦
北京、上海、廈門三個城市赴台灣地區個人旅遊的居民，為具有當地正式戶籍的居民。遊客應向其戶口所在地公安機關出入境管理部門申請辦理《大陸居民往來台灣通行證》及個人旅遊簽注，之後委託本城市指定經營大陸居民赴台灣旅遊業務的旅行社，經台灣有接待大陸居民赴台灣旅遊資質的旅行社，向台灣相關機構申請、代辦入台相關出入境手續。大陸及台灣的代辦社應相互確認有關手續的辦理情況，並及時向申請個人通報辦理進度。
大陸居民赴台灣地區個人旅遊，可委託本城市指定經營大陸居民赴台灣旅遊業務的旅行社代辦代訂機票、住宿和在台旅遊行程安排，也可自行辦理。
在台超15天須及時報告
陸居民赴台灣地區個人旅遊，在台灣的停留時間，自入境次日起不超過15天，並應在規定時間內返回大陸。因自然災害、重大疾病等不可抗力因素而在台逾期停留的，應及時通過台灣方面的旅遊熱線電話報告台灣海峽兩岸觀光旅遊協會，並在不可抗力因素消失後自行返回。
發展前景
一是實現大陸赴台旅遊人數當年超百萬。大陸方面將以更積極的舉措，保持赴台旅游良好的增長態勢，力爭在2010年大陸居民赴台旅遊突破100萬人次。
二是擴大開放大陸居民赴台旅遊區域。將在近期把內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區列入第3批大陸居民赴台旅遊開放區域，從而將開放範圍擴大到31個省區市。
三是積極醞釀大陸居民赴台“個人游”。按照“循序漸進、積極穩妥”的原則，認真研究開放大陸居民赴台“個人游”試點的可能性。
四是推動大陸主要客源地與台灣業界緊密互動。支持各省區市與台灣業界互動、客源互送、成果共享。
五是共同打造“海峽旅遊”品牌。發揮兩岸旅遊互補性強的優勢，努力把海峽東西兩岸建設成為世界級的旅遊目的地。
六是推進兩岸旅遊的產業化發展。不斷加大觀光旅遊、休閒旅遊的合作力度，著力拓展醫療健康旅遊、老年旅遊、婚慶旅遊、購物旅遊、郵輪旅遊等專項旅遊的合作空間。
各方反應
專家聲音
中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏—— 自由行市場成熟度需評估
作為一項特殊的國內游業務，台灣游僅限團進團出的模式在經歷了近兩年的發展後，團隊市場已經相對成熟。從目前的市場情況來看，自由行是年輕一族較為崇尚的出遊模式，團隊制約因素多，影響體驗，開放自由行是大勢所趨。有關機構可以再參照開放台灣游最初的辦法，在此基礎上研究試點個人游，按照開放的步驟，從北京、上海、廣州等較為發達的城市開始試點。
資深旅遊專家勞毅波——以半自助游作為個人游的過渡
在台灣游開放之前已有港澳自由行，因此很多人在開放台灣團隊游的時候就已經期待台灣自由行。從目前的團隊游操作來看，很多人去過台灣之後，都有不同的感受，有的人覺得沒有什麼好看的，有的人覺得怎么看都看不夠，這表明個性化的需求已經凸顯，單一的團隊游模式不能滿足遊客的需求。
台灣的旅遊市場與港澳的旅遊市場不同，就廣東而言，去一趟香港可以一天來回，也可以住上幾天，由於交通便捷，彈性較大。而台灣則不一樣，廣東人自由行前往台灣必然會涉及到航空、住宿等各方面，可選地點多，可選擇住宿方式也多。在信息還不對稱的前提下，可以由旅行社採取半自助的方式發展，經過2至3年的過渡期後，再正式開放自由行。
為此，有專家認為，自由行的開放將是大勢所趨，北京、上海、廣州或將成首批試點區域，但具體開放時間尚難把握。台灣業界人士坦言，過早開放自由行將會觸及台灣旅行社的核心利益，恐怕五年內也難落實。
年輕族最盼開放自由行
試點開展赴台個人游，受益的無疑是廣大老百姓。“其實一早就在盼望這一天了，我在去年春節期間參加團隊去過一次台灣，團進團出、指定線路、眾多購物點等確實對我的台灣之旅影響很大，但是我希望能夠更自由、更個性化地安排自己的時間。”年輕的楊先生表示，希望下一次台灣游將是自己一個人去，真真實實地體驗台灣的民俗風情，“逛夜市、逛書店不會再有人在旁邊催來催去。”
強烈盼望開放自由行的多是楊先生這樣的年輕一族，他們希望能夠更自由地安排自己的行程，而老年人也表示開放自由行會有更多選擇。“開放自由行讓更多人有選擇，還是非常有必要的，我也很期待這一天早點到來。”
此外，不少有親屬在台灣的廣州市民也盼望開放個人游，“想起台灣游開放之初只能參加旅遊團過去，且只能見親人一面，心裡還是很難過。”陳阿姨的姑姑在台灣，幾十年來她只見過姑姑三次面，每次時間都很短，“如果開放自由行，我就可以不用跟團隊走，可以在親戚家一直待幾天。”
台灣旅行社不希望過早開放
“過早地開放自由行將觸及台灣旅行社的核心利益，個人認為恐怕五年內也難以落實。”台灣旅遊業界一位不願透露姓名的人士表示，開放自由行後，遊客將繞過旅行社直接預訂機票和酒店，這會使台灣旅行社的利益受損，也必將引起業界的反彈情緒，畢竟目前團隊游尚處於一片大好的形勢，誰也不願意放棄現有優勢，“自由行是未來的目標，但是要落到實處，必然會有阻力。”
該人士表示，如何確定自由行的準入門檻，如何解決滯留問題，也將是影響台灣個人游的重要因素，“就業務操作上來看，台灣自由行不同於港澳自由行，廣東人去香港可以一天來回非常方便，但是去台灣至少也要住上兩天，因此兩岸在交通、住宿方面需要達到更好的對接階段，現階段開放恐怕引起市場混亂。”
