發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案6：
肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，提升肉類食品安全水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、肉類食品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
2008年，全國規模以上肉類工業企業3096家，工業總產值4278.9億元，利稅總額167.2億元，其產量達到2828.2萬噸，占全國肉類總產量的38.9%。其中，豬肉1781.7萬噸，占上市交易量2630.6萬噸的68%。
改革開放以來，我國肉類工業在行業規模、肉類產量、技術裝備、質量安全等方面都有了發生了重大變化。但是，由於監管手段弱，目前規模以上肉類工業企業僅占全行業21000多家定點屠宰廠（場）總數的14.7%，全國還有85.3%的企業處於手工屠宰或半機械化的落後狀態，生產經營規模很小，生產工藝落後和質量安全管理水平低下的問題相當突出，不具備最基本的檢驗檢測能力，致使肉品安全事件屢有發生。少數大型骨幹企業在市場競爭中逐步購置了一部份檢驗儀器設備，強化檢驗手段和能力，形成了一批著名品牌。但是，由於這些企業集團擴張較快，布點較多，檢測設備不齊全、不配套、穩定性差、精度不夠、自動化程度低，基本上沒有配備高精端檢驗手段和能力，缺乏產品質量快速檢驗設備、生產線上檢驗設備，不能適應確保原料進廠、生產過程、產品出廠批批檢的要求，不能適應提高人民生活質量和參與全球化競爭的要求。
為了貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》、《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》，肉類行業急需對產品質量檢驗系統進行加強和改造，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢驗儀器和設備，全面提升屠宰和肉類加工企業質量檢驗水平，以適應對肉類食品原料、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、重金屬、農藥殘留、獸藥殘留、污染物質等項目的快速檢驗，保證進廠畜禽和出廠肉品的質量與安全。
二、肉品質量安全檢測項目實施內容和目標
（一）實施內容
該項目的實施，要達到畜禽進廠、成品出廠批批檢驗，生產過程線上質量控制快速檢驗。具體檢測內容：
1、畜禽活體檢驗（宰前檢驗）項目：感官檢驗；抽檢是否注水或其他物質；獸藥殘留、農藥殘留、重金屬等環境污染物，瘦肉精、萊克多巴胺等違法添加物等。
2、屠宰線上檢驗（宰後檢驗）項目：宰後檢驗須與屠宰同步進行，主要遵循頭部檢驗、皮膚檢驗、內臟檢驗、肉屍檢驗、復檢、化驗室檢驗六道程式進行檢驗，其中化驗室檢驗項目是：瘦肉精、農藥、獸藥、重金屬、激素等有害物質殘留，以及是否注水或其他物質。
3、肉類產品出廠檢驗項目：是否注水或其它物質；傳染病、寄生蟲病及其它疾病；有害腺體；瘦肉精、萊克多巴胺等違法飼料添加物；獸藥殘留、農藥殘留、重金屬殘留、放射性核素、二惡英、激素等有害污染物質；是否混入種畜禽肉；肉製品中保水劑、護色劑、防腐劑和著色劑等食品添加劑是否超標；有害細菌、病原性微生物是否超標；肉品加工中是否形成有毒物質；肉品中脂肪、蛋白質、碳水化合物等主要營養素的含量。
（二）主要配備設備
按照對畜禽原料、屠宰線上、生鮮肉品和肉製品等不同階段檢測和控制的內容，從屠宰和肉類加工企業檢驗檢測的實際情況出發，重點加強企業肉品品質檢驗中心和屠宰車間化驗室的檢驗儀器與設備配備。詳細設備配置情況如下：
1、屠宰加工車間生產過程及線上質量控制須配備的儀器設備：感官評鑑室、用於同步檢驗寄生蟲的顯微鏡、生產過程品質監控專用系統等。
2、企業肉品品質檢驗中心須配備的儀器設備：電子分析天平、烘箱、冷藏箱、超低溫冰櫃、高速離心機、數控超音波清洗儀、拍擊式均質器、鏇風磨、微波消化萃取儀；純水裝置；高壓滅菌器、培養箱、生物顯微鏡、自動菌落計數器等；酶標儀試劑盒、洗板機；原子螢光光度計；原子吸收分光光度計；氣相色譜儀、液相色譜儀、鏇轉蒸發儀和、全自動固相萃取裝置；紫外分光光度儀；形態分析儀；微波儀；全自動脂肪測定儀；全自動定氮儀；超淨工作檯及相關消毒設施等。
（三）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產的設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國際先進水平，能夠滿足對肉類產品質量安全檢驗要求。具體目標是：
1、能夠完成對肉類產品質量安全標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
2、能夠對肉品中的農藥、獸藥殘留、飼料添加劑及瘦肉精、萊克多巴胺、重金屬、微量元素等物質進行定性或定量檢驗。
3、能夠對屠宰同步檢驗過程中的主要指標進行檢驗。
4、能夠完成對肉類產品質量安全國家標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、企業是其所屬子行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、企業生產經營規模：
——豬肉及製品生產企業：年屠宰生豬100萬頭以上；豬肉製品10萬噸以上；年銷售額超過10億元。
——牛肉及製品生產企業：年屠宰肉牛5萬頭以上；牛肉製品1萬噸以上；年銷售額超過2億元。
——禽肉及製品生產企業：年屠宰活禽2500萬隻以上；禽肉製品3萬噸以上；年銷售額超過3億元。
——蛋及製品生產企業：年100萬隻蛋雞，生產2萬噸雞蛋；年銷售額超過1億元。
6、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
1、北京二商集團有限責任公司
2、北京資源亞太食品有限公司
3、北京順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司
4、北京御香苑控股集團有限公司
5、北京華都肉雞公司
6、北京德青源農業科技股份有限公司
7、天津寶迪肉類加工有限公司
8、河北福成五豐食品股份有限公司
9、山西粟海集團有限公司
10、內蒙古科爾沁牛業股份有限公司
11、內蒙古賽飛亞集團有限責任公司
12、大連礎明集團有限公司
13、大連兼松雪龍食品有限公司
14、大連韓偉集團
15、大連棒棰島食品集團公司
16、長春皓月清真肉業股份有限公司
17、吉林德大有限公司
18、上海五豐上食食品有限公司
19、江蘇省食品集團公司
20、南京雨潤食品有限公司
21、杭州五豐聯合肉類有限公司
22、廈門銀祥集團有限公司
23、廈門黃金香食品有限公司
24、山東得利斯農業科技股分有限公司
25、山東龍大企業集團有限公司
26、煙臺喜旺食品有限公司
27、諸城市對外貿易集團公司
28、山東六和集團有限公司
29、青島九聯集團股份有限公司
30、青島萬福集團股份有限公司
31、山東萊陽春雪食品有限公司
32、山東新昌集團有限公司
33、山東中澳控股集團有限公司
34、河南漯河雙匯實業集團有限責任公司
35、河南眾品實業股份有限公司
36、河南志遠食品有限公司
37、河南華英農業發展股份有限公司
38、湖北神丹健康食品有限公司
39、武漢飄飄食品集團有限公司
40、湖北黃石聯海食品集團有限公司
41、湖南唐人神集團股份有限公司
42、四川高金食品股份有限公司
43、成都市希望食品有限公司
