發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案4：
糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，加強大米、小麥粉等加工領域重點企業安全檢測監測能力建設，提升糧食食品的質量安全水平，降低糧食食品的質量安全風險，保障廣大消費者的身體健康，促進社會的安定和諧。
一、糧食食品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
糧食加工業是食品工業的重要基礎產業，也是發展非常快的行業。據統計，2008年，規模以上大米加工企業7311家，職工總人數17.22萬，大米產量4783萬噸，工業總產值1535.4億元，利稅總額44.3億元。規模以上小麥粉加工企業2819個，職工總人數15.67萬，小麥粉產量5500萬噸，工業總產值1385.36億元，利稅總額34.37億元。
改革開放以來，我國糧食加工業在行業規模、食品產量、技術裝備、質量安全檢測等方面都有了根本的轉變。但由於糧食食品工業發展速度快，發展不均衡，基礎薄弱，特別是由於糧源管理、過程質量控制、檢測手段落後等方面的原因，質量安全問題時有發生：一是近幾年調查發現部分地區過量使用農藥造成農殘超標嚴重、部分地區糧食重金屬超過衛生標準、田間真菌繁殖造成真菌毒素如嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭麴黴毒素、黃麴黴毒素等重度超標，已危及到人畜安全。二是小麥粉中超範圍過量使用過氧化苯甲醯、添加禁用的溴酸鉀，大米違規染色、增香、礦物油拋光，以次充好，用吊白塊漂白麵粉、饅頭、麵條、米粉以及粉條等，引起人們的極大擔憂。以上暴露了糧食生產與加工中質量檢驗體系的漏洞和檢測技術、檢驗手段落後的問題。
為貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》、《食品安全法》和《糧食流通管理條例》，落實《稻穀》、《小麥》、《大米》等新頒布的國家標準，糧食加工業急需對產品質量檢驗體系進行改造和提升，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的檢驗儀器和設備，全面提升糧食加工企業質量檢驗水平，以滿足對原糧、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、礦物質、農藥殘留、真菌毒素等項目的快速檢驗，保證進廠原料糧、出廠產品的質量與安全。
二、糧食食品質量安全檢測項目實施內容和目標
（一）實施內容
該項目的實施，要達到稻穀、小麥等加工業原料進廠、成品出廠批批檢驗，生產過程線上質量控制快速檢驗。具體檢測內容：
1、原料檢驗項目：水分、雜質、容重、硬度、麵筋、穩定時間等定等指標；蛋白質、直鏈澱粉、碳水化合物、等營養素；農藥殘留、重金屬、真菌毒素等環境污染物；增白劑、氧化劑、防腐劑、吊白塊等摻假物質；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
2、產品檢驗項目：蛋白質、麵筋、脂肪、直鏈澱粉、碳水化合物等主要營養素；維生素、礦物質、營養強化劑等微量成分；粉質、拉伸、吹泡、糊化等流變特性；農藥殘留、重金屬、真菌毒素等環境污染物；增白劑、氧化劑、防腐劑、吊白塊等摻假物質；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
3、半成品線上快速檢驗項目：蛋白質、水分、脂肪、直鏈澱粉、粉質特性等等檢驗內容。
（二）主要配備設備
按照對原料、半成品、成品的檢測和控制內容，對加工企業原材料檢驗室、中心化驗室、生產車間配備檢驗儀器與設備，詳細設備配置情況如下：
1、原料檢驗須配備的設備：容重測定儀、硬度測定儀、整精米粒測定儀、雜質測定儀、水分快速分析儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀、直鏈澱粉分析儀、粗纖維測定儀、粉質儀、拉伸儀、吹泡儀、麵筋儀、降落數儀、脂肪酸測定儀、碾米機、礱穀機、全自動試驗磨粉機、麵包烘焙設備、農藥殘留快速檢測儀、重金屬快速檢測儀、真菌毒素、快速檢測儀、微生物快速檢測儀、包裝材料檢測裝置等。
2、車間生產過程及成品質量控制須配備的儀器設備：感官評鑑室、全組分分析儀、線上水分檢測儀、異物檢測儀等。
3、工廠中心化驗室成品質量控制須配備的儀器設備：蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀、直鏈澱粉分析儀、粗纖維測定儀、粉質儀、拉伸儀、吹泡儀、麵筋儀、降落數儀、脂肪酸測定儀、量熱儀、智慧型電子化感官分析系統、全自動試驗磨粉機、麵包烘焙設備、實驗麵條機、食味測定儀、可見－紫外分光光度計、近紅外分析儀、微波灰化系統、離心濃縮系統、原子螢光光度計、原子吸收分光光度計、酶標儀、離子色譜儀、液相色譜儀、實時PCR儀、氣相色譜儀、液質聯用儀、氣質聯用儀、全自動致病菌鑑定系統等。
4、產品溯源體系信息系統建設：開展從原料到產品全產業過程食品安全信息溯源。加強食品安全信息系統建設以及實驗室配套設施、樣品室建設。
（三）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產的設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國際先進水平，能夠滿足對原糧、半成品、產品的質量安全檢驗要求。具體目標是：
1、能夠完成對原料糧食質量安全標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
2、能夠對主要添加劑和摻假物質進行定性或定量檢驗，如過氧化苯甲醯、溴酸鉀、吊白塊、色素、礦物油等。
3、能夠對生產過程中半成品的主要監測指標進行檢驗。
4、能夠完成對產品質量安全國家標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
5、2010年力爭能完成銷售量占行業10—15%份額的企業能力建設。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、企業是本行業的骨幹企業（年產能在10萬噸以上的加工企業），市場占有率高，在行業內具有影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力和項目實施能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
（一）小麥粉加工企業
序號 法人單位名稱
1 中糧集團有限公司
2 河北五得利麵粉集團有限公司
3 江蘇省銀河麵粉有限公司
4 山東半球麵粉有限公司廣饒公司
5 濱州泰裕麥業有限公司
6 天津市利金糧油股份有限公司
7 江蘇三零麵粉有限公司
8 新鄉市新糧糧油加工有限責任公司
9 江蘇蘇南麵粉有限公司
10 山東黃河糧油科技有限公司
11 安徽金鴿面業集團有限公司
12 發達麵粉集團有限公司
13 武威紅太陽麵粉有限責任公司
14 安徽皖北麵粉有限公司
15 菏澤華瑞食品有限責任公司
16 新豐麵粉有限責任公司
17 河北凱發麵業集團有限公司
18 北京古船食品有限公司
19 河北金沙河面業有限責任公司
20 徐州雅蘇麥爾食品有限公司
21 河南蓮花麵粉有限公司
22 安徽銀海粉業食品集團有限公司
23 陵縣顏皓制粉有限公司
24 河北龍飛翔麵粉有限公司
25 肥城富世康制粉有限公司
26 安徽顧橋麵粉（集團）有限公司
27 維維六朝松麵粉產業有限公司
28 丹陽江南麵粉有限公司
29 河北黑馬糧油工業有限責任公司
30 濟寧華任面業有限公司
31 舞陽縣華鑫麵粉有限責任公司
32 遂平益康麵粉有限公司
33 張掖市金鷹食品工業有限公司
34 江蘇省銀河飛業有限公司
35 山東梨花面業有限公司
36 禹州市實佳麵粉有限公司
37 山東永樂食品有限公司
38 開封市天豐面業有限責任公司
39 武威市永昌鎮張義麵粉廠
40 江蘇楚龍麵粉有限公司
41 永城市遠征商貿有限公司
42 惠民縣宇東麵粉有限公司
43 徐州蘇源麵粉有限公司
44 上海福新麵粉有限公司
45 廣東東方麵粉有限公司
46 山東永明制粉有限公司
47 棗陽賢德麵粉有限公司
（二）大米加工企業
序號 法人單位名稱
1 中糧集團有限公司
2 江西省糧油集團有限公司
3 湖北福娃集團
4 湖北國寶橋米有限公司
5 江蘇省農墾米業有限公司
6 黑龍江泰豐糧油食品有限公司
7 江西省樟樹糧油公司
8 黑龍江省北大荒米業有限公司
9 安徽家樂米業有限公司
10 安徽省稼仙米業集團有限公司
11 方正縣雙盛精米有限公司
12 莆田市東南香米業發展有限公司
13 江西萬年貢米集團有限公司
14 福建天下農莊食品發展有限公司
15 安徽省宏宇糧貿集團有限公司
16 江蘇雙兔食品股份有限公司
17 湖南金健糧油實業發展有限責任公司
18 南京沙塘庵糧油實業有限公司
19 北鎮市五峰米業加工有限公司
20 新余市百樂工貿有限公司
21 河南方欣米業集團股份有限公司
22 黑龍江省人和米業有限公司
23 合肥金潤米業有限公司
24 安徽槐祥工貿集團有限公司
25 湖北禾豐米業有限公司
26 東莞市太糧米業有限公司
27 泉州金穗米業有限公司
28 安徽友勇米業有限公司
29 湖北梅園米業有限公司
30 新余市天欣源工貿有限公司
31 安徽省舒城縣青雲精米加工有限責任公司
32 石首市恆欣米業有限公司
33 上海樂惠米業有限公司
34 鄂州市華苑米業有限公司
35 新余市金土地糧油有限公司
36 湖北省宏發米業公司
37 和縣金城米業有限公司
38 湖北嘉嘉樂米業有限公司
39 湖北團風興隆糧油食品有限公司
40 上海垠海貿易有限公司
