聯合國西撒哈拉全民投票特派團

聯合國西撒哈拉全民投票特派團

聯合國西撒哈拉全民投票特派團,簡稱西撒特派團,根據摩洛哥政府和波利薩里奧陣線之間的協定於1991年9月部署,用於監察停火狀況,並且組織進行讓西撒哈拉人民決定該地區未來地位的公民投票。

簡介

西撒哈拉 地圖西撒哈拉 地圖

1991年4月,聯合國安理會通過第690號決議,決定設立聯合國西撒哈拉全民投票特派團,負責監督摩洛哥西撒哈拉人民解放陣線停火,並在西撒哈拉組織公民投票,以便讓西撒哈拉人民自己決定歸屬問題。在聯合國的主持下,摩洛哥和西撒哈拉人民解放陣線從2007年開始恢復談判進程,至2012年已進行了4輪談判,但都沒有取得明顯進展。雙方同意在聯合國的主持下繼續談判進程。

西撒哈拉是位於非洲西北海岸的領土,與摩洛哥、茅利塔尼亞阿爾及利亞接壤。西撒哈拉歷史上曾為西班牙的殖民地。1975年,西班牙宣布撤離西撒哈拉,並同摩洛哥和茅利塔尼亞分別簽署了分治協定,阿爾及利亞支持的西撒哈拉人民解放陣線隨後也對西撒哈拉提出領土要求,三方為此曾多次發生武裝衝突。1979年,茅利塔尼亞宣布放棄對西撒哈拉的領土主權。而摩洛哥與西撒哈拉人民解放陣線的武裝衝突一直持續至1991年。摩洛哥目前控制著西撒哈拉約四分之三的地區。

成立背景

1985年,聯合國秘書長與非統組織合作發起斡鏇任務,導致“解決建議”的產生。1988年8月30日,摩洛哥和波利薩里奧陣線接受了這個建議。1990年,安全理事會核可了秘書長的報告,其中載有該解決建議的全文以及秘書長為執行這些建議而提出的計畫大綱。1991年4月29日安全理事會第690(1991)號決議決定按照秘書長進一步詳細闡述該執行計畫的報告,設立聯合國西撒哈拉全民投票特派團(西撒特派團)。
該計畫規定了一個過渡時期,在此期間,秘書長特別代表全權負責有關全民投票的所有事項,讓西撒哈拉人民通過全面投票選擇獨立或併入摩洛哥。特別代表由一名副特別代表和聯合國文職人員、軍事人員和組成的綜合小組協助執行任務;該小組命名為聯合國西撒哈拉全民投票特派團。聯合國難民事務高級專員將為居住在領土以外,符合投票資格的西撒哈拉人執行難民遣返方案。過渡時期從停火生效時開始,到宣布公民投票結果時結束。
最初的構想是,根據過渡時期各階段的需要,西撒特派團的文職人員部分將由大約800至1 000名人員組成。其軍事部分由至多大約1 700名人員組成,保全小組由大約300名警察組成。根據該解決計畫,西撒哈拉全民投票應於1992年1月舉行。但結果未能按照原定時間表進行。

主要任務

監督停火;
核查該領土內摩洛哥部隊的裁減情況;
監督將摩洛哥和波利薩里奧陣線部隊限制在指定地點的情況;
與雙方採取措施,確保釋放所有西撒哈拉政治犯或被拘留者;
監察交換戰俘(紅十字國際委員會);
執行難民遣返方案(聯合國難民事務高級專員);
查驗和登記有資格投票的人;
組織並確保自由、公正的全民投票,並公布投票結果。

影響力

1991年9月西撒特派團部署以來,基本保持了停火狀態。由於對於解決計畫某些關鍵部分,尤其是關於投票資格的標準,雙方意見分歧較大。這個進程使得幾度需要修改解決計畫和時間表。
西撒公投原定於1992年初舉行,但因摩和西撒人陣在確定選民名單問題上分歧嚴重,致使公投日期一再推遲,特派團任期一延再延。
2001年6月,聯合國秘書長西撤問題私人代表、美國前國務卿貝克提出《西撒地位框架協定》草案,核心內容是:西撒最終地位由當地居民在協定執行五年內舉行公投決定,此前西撒享有高度自治,但外交、國防、安全由摩負責,參加擬議公投的選民必須在投票前一年全年在西撒居住。《框架協定》草案遭到西撤人陣與阿爾及利亞的強烈反對。
2003年初,貝克提出《和平計畫》草案,7月提出該計畫修正案,主要內容是:自《和平計畫》簽署生效起4~5年期間舉行全民公決,決定西撒是獨立、並人摩還是繼續實行權力分治。公決前由西撒行政當局行使管轄權,摩在外交、國家安全、領土完整等方面對西撤擁有絕對權力。人陣和阿均未表異議,摩表示反對。2004年4月,聯合國安理會通過1541號決議,再次將聯合國駐西撒特派團任期延期至2004年10月31日。
至2003年1月,聯合國駐西撤特派團共257人(由30個國家派出),其中軍事觀察員203人、部隊28人、民警觀察員26人。特派團除監督停火協定執行情況外,還肩負組織和監督公民投票的使命。

延長任期

2012年4月24日,聯合國安理會一致通過決議,決定將聯合國西撒哈拉公民投票特派團(西撒特派團)任期延長至2013年4月30日,並呼籲各方按照現有協定,全面配合西撒特派團的行動。

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