簡介
產假式缺編全面二孩政策推行後，女性從業者占比較高的單位，尤其是幼稚園、中國小、醫療護理等，均面臨著女性扎堆生育的高峰。各地為保障女性生育權，紛紛延長產假時間，不少單位“產假式缺編”的情況愈加突出。一方面是保障女性合法生育權，另一方面是維護單位正常的工作秩序，兩者矛盾有待化解。
各地狀況
山東
產假式缺編李紅坦言，二孩全面放開後壓力大了不少：“生二孩的女教師一般教學經驗都比較豐富了，是教學骨幹，大面積產假的確對教學有影響。”
類似情況也出現在幼稚園。“希望多給我們補充一些人員！”濟南市歷下區第一實驗幼稚園園長王慧表示，該幼稚園女教師年輕化趨勢明顯，而且還要擔負向其他公辦幼稚園輸送教師的任務，壓力太大。
山東正在解決大班額問題，會需要更多的老師，這更是讓校長們“壓力山大”。
河南
為了保障女性生育權，不少地方以地方立法形式，延長產假時間。2016年5月27日，河南通過《關於修改〈河南省人口與計畫生育條例〉的決定》，其中規定：符合法律、法規規定生育子女的，除國家規定的產假外增加產假3個月。也就是說，不論一胎還是二胎，產假均為98天加3個月，最多可休息190天。
但對學校來說，保證正常的教學秩序、課業進程正面臨挑戰。一中專學校教導處主任表示：“學校90%都是女老師。她們一生孩子就有半年產假，加上寒暑假，大半年上不了課。課程安排、教務活動都得調整。”該校有4人在休產假，還有3人已經懷孕。“如果學校再不干預，很多課程都快調配不開老師了。”令這位教導處主任頭疼的是，想招新老師，學校沒有自主權，“市教育局每年分配名額有限，最多三四個。”
“在教育行業，中國小女教師比例都在70%以上。”鄭州市教育局一位工作人員說，“從市人力資源和社會保障局統一考試選拔情況來看，女教師往往比男教師成績要高。”
應對措施
內部多方舉措
產假式缺編以濟南燕翔國小為例，29個班級有26名女班主任。一旦女教師懷孕，學校會將其從班主任崗位上調整下來；因生產不能從事教學的，會把一些工作分攤給其他老師。“自己生孩子工作也得請人幫忙，幫懷孕同事分攤工作量，可以理解的。”一位生過孩子的女教師說。
學校也會建議女教師生二孩時儘量錯開，並適當照顧大齡女教師。據了解，產假結束後，學校還允許哺乳期教師上完課後早下班一小時回去餵孩子。
增加編制
為了應對女教師“產假式缺編”的情況，一些地方也在嘗試通過增加編制的方法解決。山東省出台的《關於進一步加強中國小教師隊伍建設有關問題的意見》指出，育齡女教師較多的中國小，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。這樣的做法得到了女教師的歡迎，她們認為，這樣利於兼顧教師生育權和學校正常教學秩序。
設立備用資源庫
產假式缺編為了維護女職工生育權益，2016年4月，河南省總工會下發通知，要求加強對教育、衛生、銀行等女職工集中的行業、企業女職工的維權工作，堅決制止單位實施女職工排隊懷孕、孕後轉崗、降低工資等侵權行為，維護女職工的生育權、勞動權和休息休假權。目前，正在積極修訂《女職工勞動保護特別規定》，進一步維護女職工的各項權益。如果單位不執行，河南省衛計委計畫生育基層指導處處長王自立表示，員工可向工會或者勞動監察部門投訴，但作為個人，也應體諒單位難處，儘量避免“扎堆”生孩。
全面二孩政策後女員工“產假式缺編”的情況並非無解，但是需要更精細化的管理和工作制度的創新。“國外也有這種情況，新媽媽同樣面臨失業風險。為了讓員工兼顧工作和家庭，公司會和員工一對一確定彈性工作制，如只上上午班或下午班，每天幾點到幾點來上班，薪金按小時計算。其實，學校可藉助軟體，把課程進行精細化管理，既不打亂正常教學，又能讓媽媽兼顧家庭。”王女士說，“另外，是否也可以考慮給予補貼、免稅等獎勵政策，以減輕企業僱傭女職工所負擔的生育成本。”
給學校設定機動編制，為女教師懷二孩或突發情況應急，“編制放到學校難度較大，不妨放到教育主管部門，作為備用教師資源庫，學校需要時可直接申請。”
濟南市歷下區教育局已通過設公益崗等方式，對外招聘有教師資格證的人員，來應對各箇中國小因二孩政策實施帶來的“產假式缺編”。
