現管腐敗

現管腐敗,有現管腐敗行為的官員因為級別較低,對整個過程沒有最後決定權,所以往往隱藏深、操作手法狡猾,這是現管腐敗的典型特徵,雖然高級別官員對自己管的事有拍板權,但由於時間和精力有限,許多事畢竟要由下屬官員來執行,於是就給了低級別官員營私舞弊的空間。

概述

現管腐敗現管腐敗
現管腐敗,俗話說:“縣官不如現管”。這句話的意思是,雖然高級別官員對自己管的事有拍板權,但由於時間和精力有限,許多事畢竟要由下屬官員來執行,於是就給了低級別官員營私舞弊的空間。防止自由裁量權過大導致“現管”腐敗,應實現社會監督、行政機關內部監督和新聞媒體的輿論監督相結合,從多方面來促進依法行政、合理行政。

腐敗案例

溫州水利局建設管理處李波案,諸暨楊雪江、楊小江受賄案,平陽縣昆陽鎮違規審批補償款案,浙江省查處的一些腐敗大要案相比,涉及官員的級別往往不高。但在這些案件中,“現管腐敗”的現象不得不令人深思。溫州市水利局建設管理處原處長李波(正科級)因涉嫌受賄罪被鹿城區檢察院提起公訴。在溫州水利系統,54歲的李波可謂是“老甲魚”:從1997年至案發,他曾歷任溫州市水利局規劃建設處副處長、溫州市水利水電工程質量監督站站長、招投標辦公室主任、溫州市水利局規劃計畫處處長、溫州市水利局建設管理處處長等職。
現管腐敗現管腐敗

在眾多水利工程承建商眼裡,李波是個對工程質量驗收有著決定權的人。平陽某水利水電工程公司曾承建平陽、蒼南、靈崑、七都等地的多處堤塘。這家公司負責人蔡某和李波熟識,還曾幫忙把李波的小舅子安排到公司工作。李波也在工程質量檢查、問題整改和竣工驗收方面給了蔡某相當的關照。為了表示感謝,並希望今後繼續獲得李波的關照和支持,1998年至2004年,蔡某先後送給李波34000元。李波都“笑納”了。除了蔡某外,李波還向其他人開口。2006年底,李波負責泰順縣一座水電站的驗收工作。驗收前幾天,李波對這座水電站站長陳某說,自己想買輛二手車,並讓陳某幫忙弄一輛。在水電站竣工驗收的關鍵時刻,李波提出要求,陳某自然要答應。
不久工程在李波的關照下順利通過驗收。過了1個多月,陳某又將4.4萬元作為購車款打入李波的賬戶。此外李波還利用自己在工程質量檢查、竣工驗收等方面的職權,收受工程承建商送的購衣券、手機、手錶等物,價值1萬多元。和李波相比,平陽縣昆陽鎮蒙垟村黨支部委員葉友榮則要狡猾得多,他瞄上一個好機會:颱風。2005年他藉口蒙垟村三幢二期安置房工地圍牆受颱風重創,私自批給承建安置房的毛化靜4.5萬元補償款,自己“撈”了1萬元。2007年5月前後,蒙垟村A、B、C三幢房屋進行竣工結算,葉友榮與毛化靜串通修改施工契約,虛增工程款30.1萬元。最終葉友榮以非國家工作人員因涉嫌受賄罪被檢察機關查處。

主要特點

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1、有關人士認為和大要案相比,“現管腐敗”因其涉案金額相對較小,涉案官員級別較低,往往會被社會所忽視;然而,它卻容易給普通民眾造成“無官不貪”的惡劣印象,不能不引起有關方面的重視。
2、隱藏深,手段更狡猾,仔細分析一下,可以發現和一般大要案相比,這些“現管腐敗”形式多樣,有時甚至頗具“創意”。
3、有現管腐敗行為的官員因為級別較低,對整個過程沒有最後決定權,所以往往隱藏深、操作手法狡猾,這是現管腐敗的典型特徵。
4、“現管腐敗”可以分為兩種形式:一種為典型式腐敗,“現管”官員會直接利用職務便利,為對方謀求私利,較易發覺;另一個則為非典型式腐敗,往往表現為間接受賄,相對典型式腐敗,發現難度更大。
5、中國的行政管理體制仍然屬於“科層制”,這一制度往往有政府行政不夠公開、監督缺失等弊端;另外,“科層制”還具有辦事員的自由裁量權過大、違反制度的剛性成本較低的特點,辦事員如果有私心,很容易上下聯手,攫取利益。

治理措施

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1、有關專家認為,“現管腐敗”和一些部門領導專業知識缺乏有關,有的領導專業性不如在這一行業長期工作的下屬,加上監督缺失或者不到位,易導致一些“現管”官員有機可趁,輕鬆地欺騙上級,操弄舞弊。
2、要整治,多管一起下,然而“現管腐敗”也並非無藥可治。針對“現管腐敗”,杭州市在市直機關推行“風險責任點”制度。這一制度的主要特點是通過仔細分析,疏理出各機關中可能出現“現管”權力監督不到位、容易造成營私舞弊的關鍵點,找出容易產生“現管腐敗”的風險點,一旦發現在某個環節出了問題,就很容易找到責任人。
3、行政管理上 “朦朧區”的存在往往是導致出現“現管腐敗”的原因。一些具體事情的承辦人故意模糊能辦與不能辦的界線,以此向企業負責人或者普通民眾傳達其謀求利益的信息,很多人出於無奈,不得不花錢買“安心”。
4、在行政處罰和行政許可中,具體承辦人的自由裁量權過大,往往容易導致腐敗。“完全取消具體承辦人的自由裁量權,這是不現實的,不過我們可以壓縮它的空間,從而使"現管腐敗"得到控制。”省法制辦法制監督處處長丁大慶說。
5、開始逐步壓縮行政處罰的自由裁量權,並要求省級部門對裁量的依據、適用的規則進行清理,還將逐步規範行政許可中的自由裁量權。
6、現管腐敗並不是一朝一夕就可改變,我們應該通過種種努力,一步步地來治理,防止自由裁量權過大導致“現管”腐敗,應實現社會監督、行政機關內部監督和新聞媒體的輿論監督相結合,從多方面來促進依法行政、合理行政。

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