簡介
樓加加2011年01月15日訊息，姜堰市民張先生反映，該市城區中心驚現一處“史上最牛的違章建築”，有人在一座5層老式大樓樓頂上直接加蓋了兩層，成了“樓加加”。當地規劃部門有關負責同志稱，他們已對面積達300多平方米的違章建築下發了停工通知單，且兩次上門拆除違章建築，但有人繼續施工。
事件詳情
“樓加加”位於姜堰城區中心人民中路，是該市最繁華的地區。2011年01月15日下午，現場發現，整幢大樓被綠色防護網和腳手架“包裹”得嚴嚴實實，施工現場一片繁忙，樓頂施工人員和地面工作人員在緊張工作，成捆的建築材料從地面被運至樓頂。仰望上空，被“硬加”到5層樓樓頂的兩層建築，已經顯出大模樣。
在大樓隔壁工作的張先生介紹，正在施工的大樓名叫“正宏基賓館”，建成已近10年，數年前整幢大樓賣給一名周姓老闆。本來大樓樓頂有一個“假層”，兩個月前，周老闆在對“假層”進行改造的基礎上，又加了一層。張先生擔心，由於大樓已近10年，隨便“加層”很可能引起安全隱患，也可能會殃及左鄰右舍。正在大樓地面施工現場的一名男子稱，大樓樓頂的“翻新”，是從兩個月前開始的，準備在春節前完工，至於“翻新”施工有沒有手續，他表示“不清楚”。
規劃部門回應
姜堰市規劃局監察中隊的一名隊長接受採訪時表示，他們接到民眾舉報後，上門進行了檢查。經核查，業主樓頂上方原是一個坡形屋頂的建築，此次業主將坡形屋頂改成平頂後，又加了一層，涉及違章建築面積有300平方米左右，他們曾對業主下發過停工通知單，並先後兩次拆除部分違章建築，但事後業主又偷偷施工。他們規劃部門已研究準備著手對業主下發處罰通知書，如果業主繼續施工，不拆除違章，他們將請人幫其拆除，最後拆除費用要其“買單”。
廣西樓加加
樓加加網民“天國無風”在紅豆社區等網路論壇發表《貴港最牛的樓加加》一帖，引發網民關注。帖子反映，廣西貴港市鬧市區一棟7層樓的賓館上方加建了約三層樓高度的建築，顯得突兀並且岌岌可危。
這棟樓上方加蓋的建築確屬違法建築，而造型如此誇張的違法建築，聳立於鬧市區近三年，當地有關部門卻不聞不問。對此，貴港市住房和城鄉規劃建設委員會給出的解釋卻是未接到民眾舉報。
“樓加加”聳立三年無人管
現場了解到，原有的這棟建築已建成多年，而加蓋部分是三年前建成的，市民懷疑加蓋部分是違法建築，卻一直沒有執法部門過問。
在現場看到，這棟建築在貴港市鬧市區，建築的對面便是貴港汽車站，而離建築不到100米處就是貴港火車站，建築所處的位置在當地屬於人流密集區。
這棟建築附近藥店的蘇姓經營者告訴，這棟樓三年前進行了加蓋，他懷疑是違法建築，但一直沒有人到這裡來進行查處。他認為城市建設部門應該管一管這種現象，不然會給周邊居民帶來危險。
一位姓李的市民認為，在火車站附近有這樣的建築影響了城市形象，他認為加蓋部分太高，存在一定的危險。
電話聯繫到“上上旅社”老闆楊某，他說這棟樓是10多年前他從一家企業買過來的，而加蓋部分是三年前建設的，當時準備做電梯間和機房，建設的時候多加了兩層，加上電梯機房共三層。
楊某坦陳自己在加蓋時沒有辦手續，並不知道要辦手續，建設過程中和建成後也一直沒有部門過問。
“未查處因未接到舉報”
不少網民反映，這樣一棟聳立在貴港鬧市區的“標誌性建築”，為何三年之間監管部門都“熟視無睹”，實在讓人費解。“中國網事”記者來到貴港市住房和城鄉規劃建設委員會，針對網民提出的質疑，貴港市住房和城鄉規劃建設委員會建設科科長梁子飛表示：“既然大家都關心這個問題，認為我們批准或者是沒批准，懷疑他自行加高，那市民有舉報義務，是不是？但是到目前為止，還沒有市民來監督和舉報。”貴港市住房和城鄉規劃建設委員會總工程師王柏枝告訴記者，建設部門一般不會批准建築加高，因為建築在設計基礎時已考慮了荷載，建築加高產生的荷載會讓建築發生危險。貴港市規劃建設監察支隊副支隊長劉文佳說，這棟樓原本審批是七層，加蓋部分沒有審批手續，屬於違章違法建築。“但是，由於前幾年我們把工作重點放在城北新區，加上這期間又沒有民眾和單位舉報，所以這建築一直沒有查處”。
被動監管心態要不得
廣西壯族自治區區委黨校副教授張輝指出，“最牛樓加加”之所以如此長時間無人過問、無人查處，一方面是由於相關法律法規的宣傳不到位，或是當事人雖然知曉相關行為違法，但考慮到執法環境不嚴，所以在利益的驅使下鋌而走險。
“更重要的原因是監管部門監管不到位，在監管的過程中存在畏難情緒。”張輝說，在這件事情上，監管部門對自身職權的理解產生錯位，沒有認識到主動監管是自身職責所在，而民眾舉報只是輔助手段，是次要方面。
張輝建議，相關部門應該樹立主動監管的意識，克服被動監管的心態。同時，在加強法律普及工作的同時，要建立起社會監督網路，這樣可以有效避免監管盲區。
社會影響
“民不舉官不究”的“不作為論”，錯就錯在混淆了責任主體的主次，顛倒了做事過程的先後，企圖把應盡責任推給別人，以掩蓋自身責任的缺失，並為逃避問責拋出煙幕彈。
據報導，在廣西貴港市繁華的鬧市區，有一棟7層樓賓館上方加建了三層樓的建築，顯得突兀並且岌岌可危。這個被稱為“樓加加”的違法建築，近三年來一直非常打眼地聳立著，有關部門卻不聞不問。更令人稱奇的是，當地住建部門的官員辯稱：市民有舉報義務，沒有查處是因為無人來監督和舉報。
“不作為”現象人們見的多了，但不作為之餘，還振振有詞為自己張目，卻是不多見的。比貴港市有關部門對違法建築熟視無睹更值得警惕的，正是這套頗有底氣的“不作為論”。
細細分析，貴港少數幹部的“不作為論”其實內有乾坤。面對質疑，起而自辯，話里話外包含了這么一個三段論：大前提是執法需要民眾舉報才能開展，小前提是我們沒有接到民眾舉報，結論是我們不管無可厚非。
如果這樣的懶政邏輯可以成立的話，那么一切瀆職失職者將歡呼雀躍、彈冠相慶，社會問題也將層出不窮，整個社會運行將陷入失控狀態。沒人舉報，就可以放任貪官大肆侵吞國家資財；沒人舉報，就可以任由“地溝油”“瘦肉精”橫行餐桌；沒人舉報，就可以聽任藥家鑫們逍遙法外；沒人舉報，就可以眼睜睜看著重污染企業抹黑天空、毒害河流……
這番“不作為論”，妙就妙在“你跟他講問題，他跟你講責任，你跟他講責任，他跟你講義務”，繞來繞去，繞出一個“不幹事還有理”的歪理來。不過，既然是歪理，總是立不住的，且不論這種邏輯推演一旦注入現實就會造成災難性後果，其邏輯前提本身就是錯誤的，因為有無舉報不能和是否執法捆綁起來，不管有沒有舉報，執法者都得堅決履行職責。
有權必有責，及時查處違法違章建築，這是住建部門的分內之事，民眾舉報只是輔助配合，職能部門應發揮主導作用；有為才有信，職能部門是解決問題的“第一推動力”，不能坐在機關里等人來報，更不能坐視問題不管，而應主動出擊，深入實地檢查問題、傾聽民意，用辦實事解難題的實效取信於民，這樣百姓積極配合、踴躍舉報的積極性才會高漲。“民不舉官不究”的“不作為論”，錯就錯在混淆了責任主體的主次，顛倒了做事過程的先後，企圖把應盡責任推給別人，以掩蓋自身責任的缺失，並為逃避問責拋出煙幕彈。
貴港的“樓加加”是一面鏡子，照出了一些幹部勇於任事的責任意識是何等匱乏，敢於負責的勇氣又是何等稀缺。古人有“邑有流亡愧俸錢”、“先天下之憂而憂”的警句，民間有“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的諺語，無不呼喚為政者的責任情懷。今天在執政為民、以人為本的政治理念下，用著納稅人錢的公職人員，如何履行職責、恪盡職守，依然是一個需要破解的時代課題。
