簡介
新疆維新毋庸諱言，自1990年代初期以來，新疆各地發生的一連串危
新疆維新但是，維穩成為一個地方長時間的首要任務，對社會發展、經濟發展乃至對民族關係，也有另一面的影響。
長期的維穩體制，極容易助長落後的專政思維，在專政思維下，一般性的社會利益衝突、民族矛盾、官民矛盾則很容易被視為敵我矛盾。中國社會各地同樣存在的各種矛盾，諸如不同群體間的利益衝突、宗教文化習俗的衝突、官民矛盾
新疆維新長期維穩體制下，新疆的人流、物流、信息流無法像內地一樣保障暢通無阻，它不可能不直接影響到當地經濟的發展，尤其是對民營經濟的發展。近些年來，新疆的民營經濟落後於內地。而民間投資占全社會投資的比重，新疆一直落後內地20個百分點以上。
同時，新疆的國家投資又高度集中在能源行業上，全疆製造業和第三產業的發展不足。民營資本的不發達，使新疆面臨著特殊的就業壓力，因為歷史原因，它既表現為強烈的地區性差距，也體現為民族間的差距。客觀上影響了民族關係。 社會投資總額中，國有資本所占比重過大的問題，在新疆還
新疆維新經濟和社會發展的落後，使新疆的人才流失問題變得特別顯著，這很容易導致社會和經濟發展的惡性循環。
單純的壓力維穩對經濟和社會發展、對民生的保障都會帶來影響，同時也使得維穩成本越來越高，僅就此而言，它難以長久持
新疆維新新疆工作會議以來確定的民生優先、發展優先、讓人民更多地分享到經濟成果的思路，無疑能大大有助於應對“75事件”以來新疆社會高度緊張的局面，是一劑使之得以舒緩和根本改觀的良藥。而資源稅的改革，讓長期為全國做出巨大能源貢獻的新疆，能有更多的財政留利，此舉也不難看出中共以注重經濟和民生優先治疆思路的長期性。
為實現跨越式發展，除了各種優惠政策，從中央到各地方，均有各種對新疆對口援建的大力投資。
新疆政策的轉變，迄今不過半年，但在民意民情上，已得到各族百姓的熱烈回應。而在其具體施力之處，已經發生了哪些變化？將會發生哪些轉變？當地社會的反饋如何？鳳凰網派出一批精幹力量赴疆各地，將忠實地奉獻我們的所見所聞
新疆工作座談會
中共中央、國務院召開的新疆工作座談會2010年5月17日至19日在北京舉行。 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共
新疆維新胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，
新疆維新
新疆維新
新疆維新
新疆維新胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、
新疆維新胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳步點，必須始終把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進基礎設施建設，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目
新疆維新胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用於改善各族民眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用於改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各放群
新疆維新胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對傳大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族幹部民眾共同團結奮鬥、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。健全社會管理體制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建
新疆維新胡錦濤指出，要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，紮實加強基層黨組織建設，紮實加強領導班子和幹部隊伍建設，紮實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。
胡錦濤強調，對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新疆工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團幹部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力。
溫家寶就新疆工作部署作了講話，他指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價講征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關係人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足於增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、後發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。
周永康在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮鬥。
出席這次會議的領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉雲山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計畫、王滬寧等。
援疆
2009年下半年中央及各部委派三批調研組赴新疆調研之後，2010年6月以來，中國衛生部、文化部、工商總局等國家部委再赴烏魯木齊，相繼啟動援疆戰略，使援疆工作進入新階段。
新疆維新“中央部委進疆對口支援可以看作是援疆工作的新階段”，新疆區黨委黨史委原主任、政協委員湯一溉表示，早在今年4、5月份，中國東中部19省市一把手已赴新疆展開新一輪對口援疆，就援疆工作作了對接，並隨即啟動了一系列民生項目。
從新疆援疆工作領導小組辦公室獲悉，截至目前，19個支援省市已經全部赴新疆展開調研，完成對接工作。如廣東省已表示，5年內投入100餘億元人民幣支援新疆喀什地區5縣市，北京則將在5年內斥資72億支援和田地區，財政相對薄弱些的省市，如安徽省，亦表示要在5年內投入13億支援和田地區皮山縣。首批援疆項目多半涉及民生，項目資金近百億。
新疆維新“金融機構在貸款期限、利率水平上給予優惠，可視為是典型的輸血戰略”，湯一溉告訴記者，根據新疆發展規劃，未來5年內，新疆計畫投資1200至1400億元用於公路建設，建設公路6.8萬公里，投資金額將翻一番。除國家投資外，迫切需要通過多渠道融資保障建設資金。
湯一溉表示，與19省市對口援疆略有不同的是，中央部委的援疆策略更注重於政策層面。如全國工商系統除將在5年內援疆資金1億元人民幣外，更重要的是，隨後還將出台系列優惠政策，支持外資到新疆投資辦廠。
湯一溉還表示，在前所未有的機遇面前，新疆必須搶抓機遇，把“輸血”變成“造血”，增強自身發展實力，真正實現跨越式發展之路。
複製地震災區重建模式
2010年3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。根據會議精神，19個援疆省區市將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置於優先位置，著力幫助各族民眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。中央政治局常委、國務院副總理李克強在會上強調，今年要深入調查研究，編制專項規劃，加強人員培訓，抓緊做好對口援疆的前期準備。明年起全面實施對口援疆工作。力爭經過5年努力，在重點任務上取得明顯成效；經過10年努力，確保新疆實現全面建設小康社會目標。
值得注意的是，與會代表還觀看了對口支援“5·12”地震災後恢復重建工作專題片，聽取了廣東、江西、遼寧、山東、河南、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團和中組部、國家發改委、財政部負責人的發言，圍繞如何做好新一輪對口援疆工作進行了討論。
截至2009年底，全國援建省市已與四川地震災區確定援建項目3126個，接近四成已經完工；已確定對口支援資金超過680億元。根據之前中央提出的“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，“5·12”地震災區援建應在今年收尾。
全國對口支援新疆工作會議結束後不到兩周內，多個在四川地震災區援建中承擔重任的省市就向新疆派出了由主要領導帶隊的黨政代表團。
發達省市援助南疆
10年來，新疆民生財政投入增長了10倍，使自治區的民生狀況大為改觀。但同時，民生問題依然突出，在扶助貧困人口、完善社會保障、解決就業難題、改善公共服務等方面仍需做大量工作。目前全自治區有30個貧困縣，其中國家級貧困縣27個，貧困人口253萬，其中少數民族貧困人口占96%。
新疆社會科學院《2009~2010年:新疆經濟社會形勢分析與預測---經濟社會藍皮書》認為，必須把改善民生放在更加突出的位置，通過切實提高各族民眾的生活水平，為穩疆興疆、富民固邊構築牢固的民眾基礎。
根據公開報導，北京將對口援建和田市、墨玉縣、和田縣、洛浦縣和兵團農十四師；江西省對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣。為確保援助效果，江西省打算2011年至2015年安排對口支援資金約10億元。
4月11日，江西省新一輪援助克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣第一批項目啟動暨江西大道等三個項目奠基儀式在阿克陶縣舉行，三項目總投資近8000萬元。
廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市，喀什市、塔什庫爾乾縣。
2011年起5年內，廣東省及深圳市將安排資金96億元對口援建喀什地區“兩市三縣”。
帶領百人考察團赴疆的廣東省委書記汪洋表示，新一輪援疆與過去相比有質的變化。“這次援疆的任務更硬，是黨中央直接下達的任務，必須堅決完成。”
浙江對口支援阿克蘇地區1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市。浙江省委書記趙洪祝在浙江新疆對口支援座談會上也談到，援疆是黨中央、國務院交給浙江的一項重大政治任務，“也是我們應盡的政治責任。”
而在之前舉行的上海新疆對口支援座談會上，上海市副市長鬍延照表示，率團到新疆調研，主要是研究商議對口支援喀什地區發展工作方案。
在“5·12”特大地震後，北京市對口援建什邡市，上海市對口援建都江堰市。按照目前模式，援建北川縣的山東省可能也將在此次援疆中承擔任務。
發展與穩定密切相連
南疆五地州是指天山以南的喀什地區、和田地區、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及巴音郭楞蒙古自治州。其中，又以喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地自然環境最為艱苦。早在2009年初，中央已決定在上述三個地州的資金投入方面進行重大突破，以促進這些地方加快發展，全面縮小新疆南北部發展差距。
根據國家批准的《南疆三地州建設項目專項規劃》 ，在2009年至2013年間國家將補助投資500億元人民幣，在三地州建成大中小型項目超過1.3萬個。
自治區黨校副校長、教授高建龍認為，新疆“家底”薄弱，近年來與發達地區的經濟差距呈逐漸擴大之勢，南部五地州仍有許多貧困人口；經濟結構性矛盾突出，油氣產業在工業中占60%的份額，經濟發展過度依賴重工業；區域經濟不平衡，南北疆發展差距過大；經濟發展動力不足等，這些“先天不足”意味著新疆未來道路上不會一帆風順。
2009年是新疆歷史上極不平凡的一年。烏魯木齊發生了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。同時，新疆的石油行業也受到國際金融危機和中石油減產計畫影響。
自治區統計局數據顯示，2009年全區規模以上工業增加值增速同比回落9.4個百分點，石油工業對全區工業增長貢獻率“縮水”6.3個百分點，石油開採加工領域的投資減少了48.28億元，全區來自油氣的稅收收入則銳減了105.4億元。
不過無論是資源開發還是招商引資，無論是調整結構還是保障民生，這一切都需要建立在社會穩定的基礎之上。
自治區主席努爾·白克力在之前舉行的2010年新疆經濟工作會議上曾提到:“新疆不安全、不穩定、不確定的因素依然存在，維護社會大局穩定的任務異常艱巨繁重。”
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤2009年8月在新疆考察時曾指出，新疆要一手抓改革發展，一手抓團結穩定。
發展與穩定已成為密切相連的兩個要素。而不解決發展特別是民生問題，新疆也很難實現真正的穩定。
從全國對口支援新疆的舉措可以看出，中央決心以舉國之力解決新疆發展的基礎問題。而如何在經濟成長中保持社會和諧發展，將是新疆2010年乃至今後需要研究和實踐的重要課題。
援疆項目密集開工
全國19個省市支援新疆工作已陸續啟動，各地州不時傳來開工的好訊息，一大批重點項目已經密集開工建設。災區重建、抗震安居房、學校、醫院、牧民定居點等項目成為了這批援疆項目的重點。
全國對口支援新疆工作會議在北京召開後，新一輪援疆工作就此拉開序幕。
從4月初開始，包括北京、遼寧、天津等多個省區市的主要領導率代表團密集赴新疆對12個地（州）市的82個縣（市）和新疆生產建設兵團的12個師進行調研，一批涉及民生的援助項目成功對接，紛紛開工。
一系列民生項目的啟動，也昭示出中央新疆工作座談會制定的民生髮展目標，就是力爭在5年內，使新疆特別是南疆地區經濟社會發展明顯加快、各族民眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強；通過10年時間，最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年新疆實現全面小康社會目標。
江西——克州阿克陶縣
4月11日，江西省新一輪援助克州阿克陶縣第一批項目啟動，總投資近8000萬元。
三個項目分別為：連線阿克陶縣城與新火車站的江西大道，總投資3500萬元；阿克陶縣第一中學高中部綜合教學樓，總投資1690萬元，建築面積1.3萬平方米，建成後，將承擔3600名高中生的學習和生活，使阿克陶縣高中入學率達到48%；江西援疆幹部培訓服務中心，總投資2750萬元，待援建任務完成後將無償交由當地。
同時，江西省還初步確定了前5年援建廣告五個方面共40個項目。40個項目總投資58.9億元。
北京——和田
4月12日，北京市對口支援和田地區、新疆兵團農十四師的5個示範項目同時啟動。這5個項目分別是和田市棚戶區改造項目一期工程，和田縣抗震安居工程暨新農村建設項目，墨玉縣設施農業建設項目，洛浦縣人民醫院病房樓建設項目，農十四師紅棗加工基地建設項目。以上項目北京市捐贈了啟動資金1.5億元。
山東——喀什
4月16日至17日，山東省對口支援喀什地區的4個試點項目相繼開工，這些項目包括疏勒縣職業技能實訓基地，計畫投資7300萬元；英吉沙設施農業示範基地和育苗中心，總投資6000萬元；麥蓋提縣刀郎中學公共教學樓，圖文信息中心和學生服務中心樓等，總投資約5000萬元，4個項目總投資近2億元，其中部分資金由山東省無償援助。
河南——哈密
4月20日，河南省援建哈密地區巴里坤哈薩克自治縣西黑溝望海水庫項目開工建設，建成後可保證下游灌區3萬餘畝飼草料基地灌溉用水，河南省將此項目作為首個試點工程。
目前，該項目前期工作基本已經完成，計畫在6月份完成導流體土方填築3萬立方，大壩填築10萬立方。此外，河南省對口援助哈密建設的9個項目還涉及抗震安居和設施農業等，總投資25700萬元，其中河南省援助資金9700萬元。
安徽——和田
和田地區皮山縣棚戶區改造房的暖氣費，將從20元/平方米降到10元/平方米以內。這是新一輪援疆工作中，安徽省給皮山縣人帶來的第一項實惠。地熱源供暖項目是該縣棚戶區改造的配套工程，安徽省將出資500萬元，幫助購置設備。
江蘇——伊寧縣
在伊寧縣，整村推進災後房屋重建工作已經開始。其中，吐魯番於孜鄉整村推進項目災後重建，已經被確定為今年江蘇省新一輪對口支援伊寧縣的重點項目。
去冬今春以來，受到雨雪災害的影響，全鄉受災民眾有1819戶。目前，已有20%的庭院動工建設。
深圳——喀什
5月16日，深圳市對口援建喀什市第18國小和城鄉社會福利供養中心同時開工建設。
喀什市第18國小總建築面積11496.86平方米，總投資2300萬元，力爭2011年3月投入使用。
喀什市城鄉社會福利供養中心占地71661平方米（84畝），建設面積21096平方米，項目總投資4500萬元，新建集公寓、康復訓練、醫療服務、文化娛樂等配套設施為一體的福利供養中心。
5月17日，由深圳市援建，投資3000萬元，占地面積50畝，建築面積8000平方米的高原塔什庫爾乾縣民生項目——標準二級甲等醫院項目開工。
福建——昌吉
福建省通過對昌吉市進行棚戶區改造、抗震安居房建設來不斷改善城市面貌。目前，昌吉市二六工鎮泉昌回民文化園一期項目，就依靠泉州市100萬元援建資金初具規模。
浙江——阿克蘇
浙江省對口支援阿克蘇地區，將著力解決各族民眾飲水、教育、醫療、住房、就業等生活中最直接、最現實、最迫切的問題。
目前，浙江省已經初步篩選出約100個項目為第一批援疆項目，總投資約18.14億元，項目涉及民生服務、基礎設施、產業發展、智力支援等類別，這些項目將在今、明年陸續開工。
黑龍江——福海縣
黑龍江省對口支援福海縣災後危房重建項目已經啟動，這標誌著黑龍江省對口援疆工作進入實施階段。據了解，今年，黑龍江省將投入6000萬元啟動多項對口支援試點項目，涉及雪災危房重建、防洪應急、牧道橋建設等工程。
山西——阜康、五家渠市
4月22日，山西省對口支援新疆阜康、兵團農六師五家渠市的兩個示範項目同時啟動，分別為阜康市甘河子鎮棚戶區改造項目和兵團農六師五家渠市102團設施農業項目。
吉林——布爾津縣
4月22日，吉林省投資1500萬元對口支援布爾津縣防洪應急工程正式啟動。該項目是吉林省對口援疆工程中第一個啟動的項目。
此外2010年，吉林省將啟動多項對口支援試點項目，目前已安排了6000萬元資金，涉及雪災危房重建、防洪應急、牧道橋等工程。
喀什經濟特區
2010年6月27日新疆喀什地區行署常務副專員葉林透露，自提出建立喀什特殊經濟開發區的構想後，國家及自治區目前已經出台一系列有利於喀什發展的特殊政策。此前舉行的中央新疆工作座談會出台一系列推進新疆跨越式發展和長治久安的特殊優惠政策和重大措施，其中包括在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯建立特殊經濟開發區。這之後，上述兩地具體能享受到何種特殊優惠政策，一直受外界關注。
葉林在27日舉行的第六屆中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會新聞發布會上說，目前已經出台了一系列有利發展的政策，其中包括在喀什新辦企業享受企業所得稅“兩免三減半”的政策；在確保環境安全等前提下，放寬水泥、鋼鐵、
新疆維新這些政策還涉及金融、農副產品深加工、新能源及商貿流通等領域。
葉林稱，國家發改委、國家稅務局前不久來喀什調研，就圍繞喀什特殊經濟開發區的一些可操作的具體政策正在抓緊制定中。
為把喀什特殊經濟開發區辦好，在國家政策的引領下，喀什還將制定了一些具體的優惠政策。葉林表示，其中包括各縣市可以動用對口援疆資金對落地企業在用電、用水、企業員工養老等方面給予補助；支援省市將整裝企業轉移至喀什地區縣市的，企業增值稅地方財政留成部分與企業所在地按50%分成等。
葉林表示，這些政策的制定，充分表明了中央推動喀什加快發展的堅定信心，為廣大投資者投資喀什、建設喀什提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的優惠政策。
新疆新政
減稅：對新疆部分企業兩免三減半中央還決定，對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠。
新疆維新金融：鼓勵多類銀行機構設立網點在金融支持方面，中央提出，鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點。
產業：在新疆實施差別化產業政策中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制。
中央新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多……
有關專家對記者說，此次“對口援疆”資金投入規模大、政策涉及面廣，“每一項政策都擲地有聲。”記者還從權威人士處獲悉，新疆區域振興規劃近日有望出台，包括財稅、金融、產業等在內的“一攬子政策”將給新疆經濟發展提供全方位支持。
新疆率先啟動資源稅改革
有關專家認為，在實施25年後，現行資源稅“從量”的計稅方式已經不能體現資源的價值，與其應該具有的調節收入分配差距功能相差甚遠。財政部財政科學研究所所長賈康認為，資源稅徵收由“從量”到“從價”的轉變，顯得越來越必要和緊迫。新疆則將打響資源稅費改革的第一槍。相關專家向記者表示，根據目前的稅賦情況來看，原油、天然氣資源使用稅率5%是比較適當的水平。
中央還決定，對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠，即對相關企業自獲利年度起2年免徵、3年減半徵收企業所得稅的待遇。
有關專家向記者介紹，“兩免三減半”的稅收優惠最早是為了吸引外商來我國投資。對新疆地區企業給予該項優惠政策，將對國家重點鼓勵發展的產業有重要意義，相關符合條件的企業則應在重點鼓勵發展產業範圍內。
“十二五”投資超2萬億元
在投資方面，中央決定，中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。訊息人士對記者說，加大對新疆地區的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規模較“十一五”翻番則是始料不及。如果按“十一五”1萬億元的投資規模計算，未來五年，對新疆地區的投資規模將超過2萬億元。
該人士認為，中央會鼓勵央企加大對新疆的投入力度，並且將研究制定政策措施，推動東中部地區與新疆開展經濟合作，引導社會資金到當地投資興辦企業。
在金融支持方面，中央提出，鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構。
除了完善銀行業金融機構設定，訊息人士稱，中央可能在新疆地區展開“更有特色”的信貸支持。如適當下放貸款審批許可權，探索有利於發展特色產業的政策，對金融機構符合條件的貸款給予綜合費用補貼，提高融資擔保補貼上限，擴大信用保險補貼範圍等。
實施差別化產業政策
在產業政策方面，中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制。“這可以理解為實施有差別的產業政策。”有關專家向記者稱，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶矽等面臨產能過剩壓力的產業，如果在新疆地區具備資源優勢、有市場需求，其準入將被放寬。
此外，作為新疆優勢產業的旱作農業、牧業等也將獲得政策支持。新疆優勢能源資源開發利用潛力很大，專家認為，新疆發展特色農牧業大有可為。
發展是解決新疆問題的總鑰匙
2010年05月28日中共新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢26日在此間召開的新疆黨委七屆九次全委(擴大)會議上強調，新疆必須加速經濟跨越式發展，發展是解決新疆問題的總鑰匙。張春賢稱，近些年來，新疆抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇，實施優勢資源轉換戰略，新疆經濟社會發展取
新疆維新根據中央新疆工作座談會有關精神，到2015年新疆人均GDP將達到全國平均水平，即新疆經濟成長每年超國家平均增速3.5%以上，而城鎮居民人均收入要達到西部平均水平，則意味著新疆城鎮居民年均收入增速須達17%以上，張春賢表示，新疆必須以跨越式發展模式才能如期實現既定目標。
新疆資源豐富，是中國重要的石油天然氣基地。張春賢表示，將加快實施新型工業化進程，把石油、煤炭、礦產、農
新疆維新新疆是中國重要的農業基地和牧區，面對制約農業發展的水源難題，張春賢表示，將大力推進現代農業，把發展高效節水農業作為重中之重，同時，發揮新疆水土光熱資源豐富的獨特優勢，建設國家糧食基地和優質商品棉基地，建設有新疆地域特色的農牧產品加工出口基地。
由於歷史原因，新疆城鎮化水平較低，對此，張春賢表示將推進新型城鎮化建設，力爭在10年內形成若干箇中心城市，決心把烏魯木齊建設成中國中西部地區乃至輻射中亞的區域中心城市，在新疆南部，將喀什建設成一座具有濃郁民族特色的現代化城市。
區域發展不平衡的問題在新疆較為突出，尤其是新疆南北差異較大，張春賢表示，將加大對南疆三地州的特殊扶持，今後關於經濟社會發展的所有政策措施、項目等都要向南疆困難地區傾斜。
天山之行
烏魯木齊：蒙語中意為“優美的牧場“，漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙古等47個民族居住在這座開放而充滿活力的城市。去年一次突如其來的“七五”事件，瞬間打破了這座城市的寧靜與祥和。一年過去，今日的烏魯木齊是否恢復往日的祥和與活力？二道橋大巴扎的叫賣聲是否重又響起？昌吉：西部庭州，古絲綢之路必經之路。今日延續昔日商都之繁華，成為天山北坡經濟帶之引擎，更是新疆知名企業成長的搖籃。特變電工、屯河等一大批知名上市企業均從這裡走出。滋生企業的土壤何在？還將走出那些企業？
石河子：1950年2月，陶峙岳將軍率中國人民解放軍挺進石河子，拉動了“軍墾第一犁”，創建了比共和國僅小一歲的石河子新城，來自五湖四海的兵團人在這裡創造屯墾戍邊的典範。然面對市場經濟的潮流，最後的兵團將去向何處？
塔城：距離海洋最遠的城市，毗鄰哈薩克斯坦。歷史上，曾經發生民眾被煽動外逃蘇聯……歷史不堪回首。走進如今的塔城市，是俄羅斯族集中的城市，曾經遠赴哈薩克斯坦的人們如今選擇歸來。這是一座城市的內在向心力，亦是祖國強大的吸引力。
喀什：不去喀什，就不算到了新疆。絲綢之路選擇了喀什，中西文化交流鍾情於喀什，而各族人民則創造和豐富了喀什，使雄奇瑰麗的自然風光之中處處彌散著歷史和文化的芬芳餘韻，這便是喀什的魅力。喀什經濟特區的確立，更令世人矚目，這座歷史古城下一站是“深圳”？
克孜勒蘇：這座原意為“紅水”的城市，縱貫帕米爾高原東部，世代聚居著11個民族，自古以來就是祖國不可分割的神聖領土。新時期，克州要隨新疆一起騰飛，將從農牧業為主的人口小州、經濟窮州化蝶成飛為中國西部的戰略重州、希望之州。
紅旗拉普：駝鈴聲聲千年不絕，中國古代文明曾在這裡走向西方。唐玄奘西天取經回國，夜途徑此地，逗留數日，西方的古代文明途徑此處來到中國。今天，314國道直通口岸，瀝青大道飛鏇於千山萬壑之間。往來人員不必在擔峭壁之陷，卻有峰迴路轉之趣，紅旗拉甫口岸的開放，重現歷史的繁榮。
二道橋
“不到二道橋，就等於沒到過烏魯木齊”。對於區外的遊客而言，二道橋就是烏魯木齊的代名詞。自清末民初起，這裡便是南北疆少數民族的商業中心，二道橋這個在民間沿用了上百年的名字，如今卻很少有人能說清其來歷。據稱當年在南門巷和天池路相會的十字路口，有一座木質橋樑，橋下有一股從二道灣流下的清水，另在別處有一座頭道橋，大小與此橋相仿，此橋便命名為二道橋。夜行二道橋
與二道橋齊名的還有山西巷，這裡是維吾爾族人在烏魯木齊的集中居住地。夜晚從山西巷駛向二道橋市場，濃郁的伊斯蘭風格建築呈現在眼前，異域風情撲面而來，新疆民街建築正上方毛主席與庫爾班-吐魯木大叔握手的雕塑格外引人注目。路邊不時看到成群的維吾爾族男子聚在一起。
向二道橋市場附近走去，已是晚上9點多，路邊的商鋪與夜市尚在營業，店內的吆喝聲迴蕩在深秋的夜色中，人行道上市民來來往往。只是放眼望去，幾乎看不見一張漢族面孔。
花2塊錢買了一個熱饢，20多塊錢買了兩大袋馬奶葡萄，語言不大通，比劃著名完成了“交易”。匆匆回到賓館，同行的兩位男同事說只覺兩腿發軟、脊背發涼，莫名地恐慌。事後，一位新疆的媒體人說，其實是因為那裡凝結著一股怨氣。
一個人逛二道橋
烏魯木齊的清晨，透著一絲清冷，9點半，人民路已是車水馬龍。人民廣場，幾個人在做著晨練，漢族老人、維吾爾族大媽、波蘭小伙兒……一隊巡邏人員走過。一位老人拿著水筆揮斥方遒，跟他打聽去二道橋的安全係數，老人家勸道儘量不要去，尤其小巷子。
回賓館的路上碰到一位巡邏人員，稱那裡的安全絕對沒有問題，不用擔心安全問題，巡邏和執勤的人都在。自治區新聞辦公室一位工作人員亦告知二道橋的安全問題根本不用擔心。
11點，一個人奔向二道橋。二道橋市場的店鋪已經開張，在一張張少數民族面孔中看到了兩張漢族面孔，清潔工與治安人員。他們推薦了對面的新疆國際大巴扎。過地下通道，與來來往往的人擦肩而過。
一棟土磚建築突兀於眼前，青年三三兩兩聚在一起，說說笑笑，聽不懂語言；著長袍戴頭巾的新疆姑娘從面前走過。來不及細看整個樓宇，從側門進入大巴扎的1號樓，具有少數民族特色的商品琳琅滿目，幾個姑娘在店裡買東西，試圖湊上去，但聽不懂語言。往裡走，是一家家的絲巾店、靴子店、服裝店，店裡乾淨整潔。
維吾爾族姑娘的一聲“大哥好”
走過數十家店鋪，店主皆是少數民族人，在一家鞋店門前，看到一位漢族老闆坐在那裡。走上前去攀談，老闆名叫霍青山，兩個月前從重慶來到這裡。他說在重慶打工掙不到錢，看到中央出台的新疆新政策，而新疆的很多資源又沒開發出來，他決定來這裡發展。
雖然剛剛開張兩個月，生意還不錯，來他鞋店購物的人大多是本地居民，一雙鞋價錢100-200元不等，現在每天差不多能賣出10雙左右，除掉成本，一天賺個四五百元，也還是比在重慶好。
一位頭戴絲巾、身材苗條的維吾爾族姑娘來到他的店裡，用不太地道的漢語叫了一聲“大哥好”，開始找一個號碼的靴子。原來這位姑娘那裡缺貨，從霍青山這裡調配。
不一會兒，又一位維吾爾姑娘來到店裡，順手拿起一個水杯走了出去。這位姑娘名叫迪麗-胡瑪爾，剛滿18歲，讀完高中便出來打工，現在的她是霍青山另一個店鋪的雇員，由於語言障礙，這裡的漢族老闆大多會僱傭維吾爾族人。每個月在這裡能掙800-1000元。她的家就在山西巷子，一家五口人，兩個哥哥在加油站工作。她的高中同學大多讀了大學，只有她和另兩個同學工作，她說自己不喜歡讀書，就想工作。而她最大的喜好和特長則是跳舞，9歲那年曾經去北京跳獨舞，只是父母不喜歡，無奈她只能在這裡打工。迪麗很開朗，對現在的工作狀態也很滿意，她的舞蹈夢仍在心底。
經過一家賣披肩的店鋪，一位維吾爾族姑娘操著一口流利的漢語招呼著顧客，她叫熱吉婭，22歲，在這裡給一位漢族老闆打工，每一個月1000塊錢。熱吉婭與迪麗，家都住在二道橋附近，也都畢業於烏市十四中，都在這裡打工，哥哥也都在加油站工作。這幾乎是他們這一代人共同的選擇。熱吉婭告訴鳳凰網，即使那些讀了大學的同學，畢業後除了個別人能找到一份合適的工作，大部分也還是和她以及他的哥哥一樣，“哪有單位要維吾爾族人工作呢？”熱吉婭說這話時忽然提高了嗓門。問其七五事件一年後，所感受的變化，以及人與人之間的關係。她只說之前和之後都一樣，便不再作聲，去門外招攬顧客了
維漢表面客氣，內心仍有戒備
繼續往裡走，遇見了兩位來自重慶和武漢的老闆，兩人在這裡做生意都已經5年了。
重慶人張朝建坐在店裡，門口是他的雇員，頭戴圍巾的維吾爾族姑娘。幾個顧客走進店裡看看，沒有買。張朝建的店裡主要賣披肩、絲巾等服飾，他說現在是旅遊淡季，生意不好做了，“今年頂多保本。”而去年因為七五事件，一直在賠錢。去年賠錢的不只是他一家，另一家披肩店老闆武漢人童樓芳，去年同樣經營慘澹，民族人的生意也沒做起來。幸運的是，那一天，他們因為提前得到風聲，人店均相安無事。直到去年7月28日，才恢復運營。
張朝建和童樓芳都選擇留了下來，並在28日這一天來到店裡。問他們怕不怕，張朝建說，“雖然心存芥蒂，但越危險的地方越安全。”那時，這裡已經成為重點監控範圍，武警、巡邏車不斷。童樓芳說最初的那段時間很害怕，有時候不敢再乘坐公車，尤其到滿門附近，心情格外緊張。而那段時間，平時關係還不錯的維吾爾族與漢族之間，戒備明顯增強，“我們戒備他們，他們也戒備我們。”張朝建告訴鳳凰網，其實直到今天，儘管表面上看起來和和氣氣，更多是因為經濟上的依存，彼此間心裡的戒備完全沒有不可能。
童樓芳說七五事件當天她被嚇得半死，但之後的針扎事件則要恐怖得多。那時在公車上根本不敢坐，時刻提防著旁邊的人。“在店裡，也不再敢賣給民族人東西，而民族人的店鋪我們也不敢進。”今年上半年，在南門附近，一次兩個人因為價錢沒談攏，發生了爭吵，立即引起一陣恐慌，“雖說沒什麼事情，但一有風吹草動就有可能激化。好在今年沒什麼事。”童樓芳店裡的生意漸漸暖起來，短短十幾分鐘，她的店裡已賣出數十條披肩和兩件坎肩。她要價實在，內地的遊客和新疆本地人很爽快地買了她的服飾。幾個民族人進店看了看，還是走了。
即使害怕，張朝建和童樓芳依然要每天來店裡，“生意還在這，沒辦法，得養家餬口。再說租金都交了，往哪裡逃？”張朝建告訴鳳凰網，七五之後，對面的3號樓和4號樓倒是不少河南、浙江商人逃離，“他們主要賣玉，掙了錢。”這一點也得到了新疆國際大巴扎百悅物業管理有限公司市場部經理張曉龍的證實，“大概200多個老闆走了，捲起店裡的東西，連手續都沒辦就跑了。”
離開的商戶悄然返回大巴扎
走出一號樓，觀光塔和3號樓、4號樓矗立在眼前。新疆國際大巴扎一共有6棟樓和一個觀光塔組成，2003年正式開業，由新疆宏景集團攜手蘭德投資（香港）有限公司共同注資4.5億元打造而成。整個建築群極具濃郁的伊斯蘭建築風格，在現代性與時代感的基礎上，重現了絲綢古道的商業繁華，體現了濃郁的民族特色。整個大巴扎共有3055個店鋪，約有6000人在此經營，其中維吾爾族商戶占80%，主要經營服飾、乾果；還有回族商戶和口裡來的，主要經營玉器、蟲草行業。
室外漸漸暖起來，穿梭在大巴扎的行人也逐漸多起來。一號樓旁邊，家樂福超市與肯德基店出現在眼前，現代與傳統在這裡交匯。旁邊是一家經營和田玉的大漠玉器行，七五事件發生時，這家店剛剛開業一周，那一天店員安全，店鋪完好，還救了周圍的不少人。經歷了去年將近一年蕭條期，這家玉器店今年的生意格外紅火，“由於政府做了大量工作，今年7月到9月，遊客大量增加，店裡的生意反而比七五之前還要好。”該店負責人稱，生意在五一之後突然好轉起來，開始到處招人。
“而3號樓、4號樓那些當初逃跑的商戶，在得知形勢好轉後，陸續又回來了。”這兩棟樓主要針對外地遊客，店主多是河南人、安徽人、浙江人，以及新疆的回族，主要經營玉器與蟲草。“旅遊市場風險本身就很大，這一次事件對整個大巴扎影響太大，無論是漢族人還是民族人，生意都受到很大衝擊。但總要往前看，日子還要過。”事件發生後，為了儘快恢復商戶信心，物業免除了商戶兩個月的物業費和租金。而市場的恢復，在張曉龍看來，最終還是得益於政府的政策。
張春賢多次到訪二道橋
二道橋是烏魯木齊的一扇窗戶。但七五事件後，二道橋商圈受損慘重，甚至有目睹慘狀的外地遊客說出“一輩子都不願意再來新疆。”如何恢復二道橋的秩序？如何重振商戶與顧客的信心？
讓張曉龍與周圍商戶記憶深刻的是，6月22日下午，“張春賢書記來逛大巴扎了！”這一訊息在商戶之間奔走相告，這距離張春賢新疆履職剛剛一個多月。此後，張春賢又多次來到二道橋。
不久，本地人游巴扎舉措推出；外省企業商會、駐疆辦主任等來到大巴扎考察調研；國家旅遊局長來到大巴扎；政府人員走出疆外宣傳；對旅行社導遊帶團到國際大巴扎與二道橋市場給予現金獎勵……遊客數量開始激增。據烏魯木齊市旅遊局負責人介紹,今年7月開始,國際大巴扎的旅客量數增幅達200%以上。這也直接帶動了以旅遊業為依託的國際大巴扎。
與此同時，針對二道橋商圈的一場整治也在進行。據了解，今年4月份，天山區政府組織公安、消防、安監、稅務、工商、衛生、執法、發改委、街道和社區等各職能部門，總計300名執法人員參加了二道橋商圈治理工作，並拆除了一批違章建築，規範店外設店1903處，同時清理了雙慶巷、龍泉街、撒拉寺巷等多條次幹道上的手推車攤販209餘戶，取締了寧夏灣一巷的舊貨市場。
站在觀光塔的頂層，張曉龍指著不遠處的一處平房區，告訴鳳凰網，政府已經在做危房舊房改造，並著手招商引資，不久的將來，這裡將更加繁華。那一片平房區位於東環市場附近，昨日經過時，不少平房已經拆除。
“烏魯木齊什麼地方好？什麼地方好？朋友你和我走一走，瞧一瞧！烏魯木齊有個二道橋，二道橋子二道橋，來過的人們都說好……”這首在烏市流傳甚廣的《二道橋子》在大巴扎隨處可以聽到。
能源興,則經濟強;經濟強,則新疆興。新疆的問題要靠增長去破解,靠發展去超越,以繁榮為基石,以共富為歸依
2010年是西部新十年大開發開局之年,也是“十一五”和“十二五”起承轉合之年,以此機樞之年為契機推進新疆發展新局至關重要,亦時不我待。
自全國對口援疆工作會議和中央新疆工作座談會後,新疆新一輪發展大幕已漸次開啟,各方支持力度之大,新疆自身雄心之高,社會參與程度之深,均令人矚目。
在中央新疆工作座談會上,中共中央總書記胡錦濤特彆強調要把改善和保障民生作為一切工作的出發點和落腳點。這清晰表明新疆問題雖因民族、宗教和史地因素有其特殊性,但歸根結底仍是如何又好又快推進經濟與社會全面發展的問題,是民眾如何更好分享改革與發展成果的問題。
因此,新疆的問題要靠增長去破解,靠發展去超越,以繁榮為基石,以共富為歸依。從眼下各省市對口支援力度之大和中央財政轉移支付額度之高來看,新疆倚恃外界輸血迅速實現“補課式”經濟發展和民生建設目標當不足慮,更具挑戰性的是如何儘快構建自身可持續造血能力,將能源、資源優勢迅速轉化為增長動力和財富效應。
能源興,則經濟強;經濟強,則新疆興。
